İHALE KARARI

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teknik Şartname’nin “İhale Konusu Hizmet Alımı Kapsamında Çalıştırılacak Araçların Adet ve Teknik Özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde talep edilen araçlarının model yılları ve teknik özellikleri dikkate alındığında rekabeti daraltıcı, ihaleye katılımı azaltıcı nitelikte oldukları,  anılan düzenlemelerin 7 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tasarruf Tedbirleriyle İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin hizmet aracı olarak kullanılacak taşıtlara yönelik düzenlemesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.” hükmü,

7 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tasarruf Tedbirleriyle İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin “Resmi Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlıklı maddesinde “Hizmet aracı olarak kullanılacak taşıtlarda baz veya standart donanımlı, yerli ve elektrikli, binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 1600 cc ve altındaki motor hacimli, işletme maliyetleri düşük ve ekonomik olan taşıtların tercih edileceği; ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İhale Konusu Hizmet Alımı Kapsamında Çalıştırılacak Araçların Adet ve Teknik Özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “

2.1.      Araçların Teknik Özellikleri

2.1.1.   En az 18 m3 Hidrolik Sıkıştırmak Vinç Aparatlı Çöp Kamyonu

En az 18 m3 kapasiteli Vinçli çöp toplama aracı, minimum 210 kw motor gücüne sahip ve 10 teker olacaktır. Gövde hacmi minimum 18 m3, Arka toplama haznesi minimum 1,5 m3 olacaktır. Aracın çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak ve kendi hidrolik mekanizması yardımıyla da boşaltılabilecektir. Arka kapak; çöp toplama haznesi, sıkıştırma küreği, kızaklar ve yan kapaklarla bir bütün olacaktır. Sistemi; 1 adet ana kol, 1 adet ana bom ve 2 adet uzatma bomlarından oluşacak, uzatma bomlarının açma mesafesi en az 3,2 mt olacaktır. Aracın her iki tarafından da yeraltı konteyneri alabilecektir. Dönme hidro motor- redüktör ile yapılacak, arkaya 2 adet baskı ayağı olacak konteyner kapak açması ve kapama hidrolik olacak, vinç katlanır olacak, çalışma basıncı 190-200 bar olacak, Aracın azami yüklü ağırlığı 25.000 kg olmalıdır. Vincin döndürme dişlisi çapı 325 mm, araç devrilmeye karşı emniyetli olmalıdır.

2.1.2.   En az 14 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Vinç Aparatlı Çöp Kamyonu

En az 14 m3 kapasiteli vinçli çöp toplama aracı, minimum 210 kw motor gücüne sahip ve 6 teker olacaktır. Gövde hacmi en az 14 m3, Arka toplama haznesi minimum 1,5 m3 olacaktır. Aracın çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak ve kendi hidrolik mekanizması yardımıyla da boşaltılabilecektir. Arka kapak; çöp toplama haznesi, sıkıştırma küreği, kızaklar ve yan kapaklarla bir bütün olacaktır. Aracın üst yapı özellikleri: arkadan yüklemeli ve sabit yükleme hazneli olarak yükleme çift taraftan olacak, V Sistemi; 1 adet ana kol, 1 adet ana bom ve 2 adet uzatma bomlarından oluşacak, Aracın her iki tarafından da yeraltı konteyneri alabilecektir, konteyner kapak açması ve kapama hidrolik olacak, vinç katlanır olacak, çalışma basıncı min. 180 bar olacak, Vincin döndürme dişlisi çapı 325 mm, araç devrilmeye karşı emniyetli olmalıdır.

2.1.3.   En az 15 m3 Hidrolik Sıkıştırmak Çöp Kamyonu

En az 15 m3 kapasiteli çöp toplama aracı, minimum 235 KW motor gücünde, şasisi 4*2 araç olacak. Araç minimum 18 ton azami yüklü olacaktır. Minimum 15 m3 hidrolik Aracın çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak kendi damperi yardımıyla da boşaltılabilecektir. Aracın dingil mesafesi en az 3700 mm olacak.

2.1.4.   En az 13 m3 Hidrolik Sıkıştırmak Çöp Kamyonu

En az 13 m3 kapasiteli çöp toplama aracı, minimum 130 KW motor gücüne sahip, (Şasisi) 4x2 araç olacaktır. Araç minimum 15 ton azami yüklü olacaktır. En az 13 m3 hidrolik Aracın çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmak olacak kendi damperi yardımıyla da boşaltılabilecektir.

Aracın dingil mesafesi en az 3560 mm olacak.

2.1.5.   En az 7 m3 Hidrolik Sıkıştırmak Çöp Kamyonu

En az 7 m3 kapasiteli çöp toplama aracı, minimum 140 KW motor gücüne sahip, (Şasisi) 4x2 araç olacaktır. Araç minimum 7,5 ton azami yüklü olacaktır. Minimum 7 m3 hidrolik Aracın çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmak olacak kendi damperi yardımıyla da boşaltılabilecektir.

2.1.6.   2 - 3 m3 Mini Çöp Kamyonu

Bu işte çalıştırılması öngörülen, en az 2 m3 kapasiteli çöp toplama aracı, minimum 100 HP motor gücüne sahip, tek kabin mini hidrolik damperli araç olacaktır.

2.1.7.   Büyük Damperli Moloz Kamyonu ( 10 Teker )

Bu işte çalıştırılması öngörülen Büyük Damperli Kamyon, damperli olacaktır. 10 tekerli ve en az 235 KW Motor gücünde olacaktır.

Dingil mesafesi en az 3600 mm, Şase boyu en az 7540 mm, yataksız kabin olacaktır.

2.1.8.   Büyük Damperli Moloz Kamyonu (Açık Saç Kasalı Damperli Araç)

Bu işte çalıştırılması öngörülen Büyük Damperli Kamyon, Açık Saç Kasalı Damperli olacaktır. 6 tekerlek ve en az 130 KW Motor gücünde olacaktır. Dingil mesafesi en az 3550 mm olacak, Şase boyu en az 6660 mm olacak. Yataksız kabin olacaktır.

2.1.9.   Küçük Damperli Moloz Kamyonu (Açık Saç Kasalı Damperli Araç)

Bu işte çalıştırılması öngörülen Küçük Damperli Kamyon. Açık Saç Kasalı Damperli olacaktır, 6 tekerlek ve en az 140 KW Motor gücünde, Dingil mesafesi en az 3365 mm uzunluğunda olacak. Azami uzunluk en az 6123 mm olacaktır. Yataksız kabin olacaktır. Kabin genişliği en az 2040 mm olacaktır.

2.1.10. Küçük Damperli Moloz Kamyonu (Açık Saç Kasalı Lifli Araç)

Bu işte çalıştırılması öngörülen Küçük Damperli Kamyon, Açık Saç Kasalı Lifli(Hidrolik arka kapak sistemli) olacaktır, 6 tekerlek ve en az 140 KW Motor gücünde, Dingil mesafesi en az 3 815 mm uzunluğunda olacak. Azami uzunluk en az 7125 mm olacaktır. Yataksız kabin olacaktır.

2.1.11. Lastik Tekerlekli Yükleyici ve Kazıcı Kepçe

Motor gücü en az 92 hp, çalışma ağırlığı en az 8070 kg olacaktır. Hidrolik sistem basıncı en az 251 bar olacaktır. Makine 4x4 olacaktır. 2 Tekerden yönlendirmeli (2WS) direksiyon olacaktır. Kazıcı Kepçe kapasitesi 0,09-0,30 m3 arası olacaktır.

2.1.12. Lastik Tekerlekli Yükleyici Loder Büyük

Motor gücü 127 KW ve üstü, kova kapasitesi en az 2.8 m3 Kepçesi Kepçe genişliği en az 2700 mm olacaktır. Gerektiğinde gece kullanımına uygun olarak araç kabini üzerinde ön ve arkayı aydınlatacak ilave projektör ve kabin üzerinde döner sinyal lambası takılabilir olacaktır.

2.1.13. Lastik Tekerlekli Yükleyici Loder Küçük

Motor gücü 95.2 KW ve üstü, kova kapasitesi en az 2 m3 Kepçesi Kepçe genişliği en az 2550 mm olacaktır. Gerektiğinde gece kullanımına uygun olarak araç kabini üzerinde ön ve arkayı aydınlatacak ilave projektör ve kabin üzerinde döner sinyal lambası takılabilir olacaktır.

2.1.14. En az 6 m3 Yol Süpürme Aracı

Yol Süpürme Aracı Motor gücü en az 130 kw olacaktır Dizel olacaktır. Araç Üzerindeki Yol Süpürge Ekipmanın Çöp Haznesi en az 6 m3 en fazla 8 m3, Su Haznesi en az 1500 İt

2.1.15. En az 3-4 m3 Yol Süpürme Aracı

En az 3 m3 ,en fazla 4 m3 Yol Süpürme. Motor gücü en az 136 BG, Hidrolik sol direksiyon olacaktır. Dizel olacaktır. Araç Üzerindeki Yol Süpürge Ekipmanı Çift vakumlu, Çift susturuculu, Orta fırçanın konik olarak eskimesine karşı düzeneğe sahip olacaktır. Sağ yanda kamera - monitör sistemi. Arkada gezer hortumu olacaktır. 85 beygir yardımcı motora sahip olacaktır. Dönüş hızları ve yere baskıları ayarlanabilen yan ve orta fırçalara sahip olacaktır. Minimum 3-4 m3 tabanı paslanmaz çelik sacdan imal edilmiş çöp tankı olacaktır. En az 1100 litre paslanmaz çelik sacdan imal edilmiş su deposu olacaktır.

2.1.16. Çift Sıra Koltuklu Arkası Tenteli Sac Kasa Kamyonet

Bu işte çalıştırılması öngörülen Çift Sıra Koltuklu Arkası Tenteli Sac Kasa Kamyonet minimum 85 KW motor gücünde dizel olacaktır. Motoru 4 silindirli olacaktır. Hidrolik direksiyon olacaktır. Klimalı olacaktır. 1600-2000 cc. Motor hacmi olacaktır. Sürücü ve yolcu hava yastığı olacaktır. Uzaktan kumandalı merkezi kilit olacaktır.

2.1.17. Afiş Sökme Kanal Açma Konteyner ve Yol Yıkama Aracı

Bu işte çalıştırılması öngörülen Tek Sıra Koltuklu Arkası Tenteli Tente boyu aracın kupa yüksekliğini geçmeyek.Yan ve Arka Kasa Kapakları ve Tente Arka ve Yan Kapakları Açılabilir Olacak.Sac Kasa Kamyonet minimum 85 KW motor gücünde dizel olacaktır. Motoru 4 silindirli olacaktır. Hidrolik direksiyon olacaktır. Klimalı olacaktır. 1600-2000 cc.Sürücü ve yolcu hava yastığı olacaktır. Uzaktan kumandalı merkezi kilit olacaktır.Üst Yapı Ekipmanları 15 KW Mini Jeneratör,Prime Güç kW/HP 12.5/16.7 Yakıp Tipi Diesel.Soğuk Su Basınç Pompası 250 Bar Ağır Hizmet Yüksek Basınçlı Soğuk Sulu Yıkama Makinası.750 Lt Kafesli Su Deposu.

2.1.18. Binek Oto Motor En Az 1499cc, En Az 90 KW Diesel 5 Kapılı Camlı Hususi

Bu işte çalıştırılması öngörülen Araçlar motor hacmi en az 1499 cc, en az 90 KW , dizel yakıtlı, klimalı, ABS fren sistemine sahip,otomatik vitesli, dört kapılı arka kapıları ve bagaj kapısı camlı, önde sürücü ve bir yolcu koltuğu: arkada 3 kişilik yolcu koltuğu bulunan, arka koltukları yatırıldığında bagaj hacmi büyüyebilen, hafif ticari araç ve/veya kamyonet ya da binek aracı kategorisinde ruhsatlandırılmış olmalıdır.

2.1.19. Binek Oto Motor: En Az 1500 cc - En Az 85kw Diesel Sedan

Bu işte çalıştırılması öngörülen Binek Araçlar Motor Silindir Hacmi En Az 1500 CC, Diesel, Beygir Gücü en az 85 KW olacaktır. Otomatik Vitesli, Merkezi Kilitli, Direksiyon ayarı, Hidrolik Direksiyon, Otomatik Cam, Dijital Klima, ABS, Radyo, Dijital Ekran, Sürücü ve Yolcu Hava Yastığı, Station tipinde araç olacaktır.

2.1.20. Binek Oto Motor: En Az 1500 cc - En Az 90kw Diesel Sedan

Bu işte çalıştırılması öngörülen Binek Araçlar en az Motor Silindir Hacmi En Az 1500 CC, Diesel, Beygir Gücü en az 90 KW olacaktır. Otomatik Vitesli, Merkezi Kilitli, Direksiyon ayarı, Hidrolik Direksiyon, Otomatik Cam, Dijital Klima, ABS, Radyo, Dijital Ekran, Sürücü ve Yolcu Hava Yastığı, 5 Kapılı Sedan tipinde araç olacaktır.

2.1.21. Vinçli Cam Toplama Aracı

Minimum 140 kw motor gücü, en az 5193 cm3 silindir hacmine sahip olmalıdır. Azami ağırlığı minimum 9 ton olmalı. Aracın kabini yataksız ve dizel yakıtlı olacaktır. Üst yapısında uzaktan kumandalı, kitlenebilir kancalı, katlanır model(dişli dönüş sistemine sahip)vinç bulunmalıdır.

Min.270 derece dönebilen min 8,10 ton metre üretim taşıma kapasitesine sahip , en az iki hidrolik bomlu vinç, en az 7 metrede 900 kg taşıma kapasitesi, taşıyıcı kanca en az 5 ton taşıma özelliklerine sahip olmalıdır. Üst yapı da manuel kontrollü destek ayakları bulunmalıdır. Cam atığın yükleneceği min. 8 m3 kapasiteye sahip, önden liftli damper kasaya sahip olacaktır.

Kasanın ön ve yan kapakları sabit arka kapak geriye açılır olacaktır.

2.1.22. Motosiklet

Bu işte çalıştırılması öngörülen motosiklet en az 125 cc motora sahip olacak ve Motorların iki tarafına sarf malzeme konacak cepli olacak.

2.1.23. 13+1 Koltuklu Minibüs

Bu işte çalıştırılması öngörülen 13+1 Koltuklu Minibüs, en az 110 KW, minimum 13+1 kişilik, personel ve yolcu taşımaya uygun, hidrolik direksiyon, klimalı, olacaktır.

2.1.24. Konteyner Yıkama Aracı

Bu işte çalıştırılması öngörülen Konteyner Yıkama Aracı minimum 130 KW motor gücünde olacaktır. Hidrolik direksiyon olacaktır. Dizel olacaktır. Tank 3mm kalınlığında paslanmaz krom- nikel A 304 kalite malzemeden dikdörtgen şekilde imal edilecektir. Minimum 5 ton temiz su - Minimum 5 ton pis su kapasiteli olacaktır. Yıkanacak konteynerler aracın arka kısmından kumandalı hidrolik sistemle aracın içerisine alınacak, araç içerisinde iç ve diş yıkaması (basınçlı su ile ) yapılacaktır. Su idare tarafından temin edilecektir.

2.1.25. 2+1 Kapalı Kasa Minibüs

Bu işte çalıştırılması öngörülen 2+1 kapalı kasa minibüs arka çift teker olacaktır.arka kapakları çift açılır olacaktır.yan kapıları sürgülü olacak. 1500 kg yük taşıma kapasitesi olacaktır.motor hacmi 2001-2500 olacaktır.

2.1.26. Tır Çekicili Damper Dorseli

Bu işte çalıştırılması öngörülen Tır aracı, en az 290 KW, Dorse çekicili, 4x2 dingilsiz, 3 dingilli, ön dingil yüke göre kaldırıp indirmeli kare dorseli olacaktır. Şase boyu min. 5815 mm, Dingil mesafesi min. 3600 mm, Damper Dorse, Kasa uzunluğu en az 9800 mm, Kasa genişliği en az 2500 mm.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale Konusu Hizmet Alımı Kapsamında Çalıştırılacak Araçlar İle İlgili Diğer Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.12.Binek Tipi Hizmet Araçları 10/06/2014 tarih ve 29026 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Bakanlar Kurulu Kararı gereğince menşei, silindir hacimleri ve diğer nitelikleri, belirlenen standartlara uygun (Yerli Muhteva oranı 16.05.2024 tarihli ve 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesinde belirtilen oranda) olacaktır.

Yüklenici, binek tipi taşıtların yerli menşeli olduğuna dair teknik raporları taşıtların tesliminde idareye ibraz edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Açıklanan mevzuat hükümlerinden idarelerin Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları, ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgelerin, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemeyeceği,

Yukarıda yer verilen Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Genelgesi’nden hizmet aracı olarak kullanılacak taşıtlarda baz veya standart donanımlı, yerli ve elektrikli, binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 1600 cc ve altındaki motor hacimli, işletme maliyetleri düşük ve ekonomik olan taşıtların tercih edileceği; ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede söz konusu ihalenin 27 ay süre ile çöp toplama, nakli ve kent temizliği için araç kiralama hizmet alımı işi olduğu, 26 iş kaleminden oluşan bahse konu işin 23 iş kaleminin çöp toplama ve temizlik araçlarına ilişkin olduğu, diğer 3 iş kalemine (binek araçlar) ilişkin idarenin Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen maddesinde “Binek Tipi Hizmet Araçları 10/06/2014 tarih ve 29026 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Bakanlar Kurulu Kararı gereğince menşei, silindir hacimleri ve diğer nitelikleri, belirlenen standartlara uygun (Yerli Muhteva oranı 16.05.2024 tarihli ve 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesinde belirtilen oranda) olacaktır.

Yüklenici, binek tipi taşıtların yerli menşeli olduğuna dair teknik raporları taşıtların tesliminde idareye ibraz edecektir.” düzenlemesine yer verdiği, hem çöp toplama araçları hem de binek araçlar için belirlenen model yıl aralığının 2020 ila 2022 olduğu (sadece sarf malzeme taşımak için talep edilen motosikletler için 2023), işin süresinin 27 ay olduğu dikkate alındığında araçların yeni/son model araçlar olarak değerlendirilemeyeceği, diğer taraftan söz konusu araçların idarenin ihtiyaçlarına göre teknik özelliklerini belirleme hususunda takdir yetkisinin bulunduğu,  ihaleye 13 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibinin de hangi araçlarda hangi teknik özelliklerin rekabeti engelleyici olduğu veyahut hangi marka ya da firmayı işaret ettiğine yönelik somut delil ortaya koymadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

   Oybirliği ile karar verildi.