4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesinde “Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.

…” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde “… Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir…” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmet Sunumunun Şartları ve Genel Hükümler” başlıklı bölümünde “15- Yüklenici, yaklaşık yemek sayılarını hastane idaresinden öğrenecektir. Hastane idaresi tarafından yükleniciye bildirilen yemek sayılarında +%15 tolerans gerçekleşebilir. Bu nedenle yüklenici yemek sayısının yetersiz kalmaması için gerekli tedbirleri almakla yükümlüdür. Hak ediş ödemeleri yükleniciye bildirilen yemek sayıları üzerinden değil, Muayene Komisyonu tarafından günlük tespit edilen sayı üzerinden yapılacaktır.

…

35- Yenilen yemek adedi kadar yüklenici firmaya ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin aktarılan düzenlemelerinden günlük yemek sayılarının yükleniciye bildirileceği ve bu sayılar üzerinden %15 oranında eksiliş veya artış olabileceği anlaşılmaktadır. Yükleniciye yapılacak ödemelerin ise tüketilen yemek adedi üzerinden bir başka anlatımla, gerçekleştirilen iş miktarı üzerinden yapılacağı görülmektedir.

Yapılan incelemede yemek miktarlarında ortaya çıkabilecek değişikliğin 4735 sayılı Kanun’da iş artışı ve eksilişi için yer verilen yasal sınırlar içerisinde kaldığı ve yüklenici tarafından öngörülebilir bir durum olduğu, ödemelerin gerçekleştirilen iş miktarı üzerinden yapılmasının ise mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.