4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİNİN İHTİYACI OLAN 20 AY SÜRELİ 8 KISIM SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİNİN İHTİYACI OLAN 20 AY SÜRELİ 8 KISIM SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Diyarbakır Selahaddin Eyyubi Devlet Hastanesi, Diyarbakır Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Bismil Devlet Hastanesi, Ergani Devlet Hastanesi, Dr. Yusuf Azizoğlu Silvan Devlet Hastanesi, Lice Halis Toprak Vakfı Devlet Hastanesi, Kulp Devlet Hastanesi, Hani Devlet Hastanesi, Eğil Devlet Hastanesi, Çermik Devlet Hastanesi, Dicle Devlet Hastanesi, Çınar Devlet Hastanesi, Bismil Tepe Devlet Hastanesi, Çüngüş İlçe Devlet Hastanesi, Kocaköy İlçe Devlet Hastanesi, Hazro İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

“ düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 8 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İsteklilerin teklifleri kısım bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir iş kalemi için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan iş kalemlerinden biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir. İhale sonucu ihale üzerine bırakılan istekli/isteklilerle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif verilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşmesi imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Garanti ve Teknik Servis” başlıklı A.4 maddesinde “5. Firmalar teknik servis çalışanlarının üretici veya ithalatçı/distribütör firma tarafından eğitim gördüklerine dair servis eğitim sertifikalarını belgeleyip ihale dosyasına koyacaklardır.” düzenlemesi,

6’ncı kısım Teknik Şartnamesi’nde “14. Yüklenici firma, tüm sarf malzemeleri (liyofilize Heparin içeren kan gazı enjektörü, pıhtı tutucu aparat, kapiller tüp, kontrol solüsyonları vs) bu teknik şartnamenin Genel Şartlar maddelerinde belirtilen miktarlarda ve ücretsiz temin edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı “20 Ay Süreli 8 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” olduğu, başvuru sahibinin ihalenin 6’ncı kısmına ilişkin olarak başvuruda bulunduğu, anılan kısımda başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği ve ihalenin 6’ncı kısmının Barışlar Medikal Teknik Elektronik İmalat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, diğer iki isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirmeye alınmadığı tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde teklif edilen ürünlere ait UBB/ÜTS numaraları beyan edilmesi gerektiği ve ÜTS sisteminden alınmış belgelerin EKAP'a yüklenmesi gerektiği yönünde düzenlemenin bulunduğu, söz konusu düzenlemede “ürünler” ifadesine yer verildiğinden istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablolarında teklifleri kapsamındaki işin ifasında kullanılacak kapiller tüp ve enjektör ürünleri için ÜTS kayıtlarına ilişkin belgelerin de beyan edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Yine İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde teklif edilen ürün/cihazların kapsam dışı olması durumunda kapsam dışı belgesinin EKAP’a yüklenmesi gerektiği düzenlemeleri yer almaktadır.

Ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde Teknik Şartname’nin A.4.5'inci maddesinde yapılan açıklamalara istinaden eğitim belgelerinin ihalede yeterlik kriteri olarak belirlendiği, Teknik Şartname’nin “Garanti ve Teknik Servis” başlıklı A.4 maddesinde ise “5. Firmalar teknik servis çalışanlarının üretici veya ithalatçı/distribütör firma tarafından eğitim gördüklerine dair servis eğitim sertifikalarını belgeleyip ihale dosyasına koyacaklardır.”  düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Barışlar Medikal Teknik Elektronik İmalat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda Bash Medikal Limited Şirketi tarafından düzenlenmiş cihazın yaşına ilişkin belge, teklif edilen cihaz, kit ve sarf malzemelerine ilişkin ÜTS sisteminden alınmış belgeler, Bash Medikal Limited Şirketi için bayilik bilgilerinin yer aldığı belge ile Bash Medikal Limited Şirketi tarafından düzenlenmiş eğitim sertifikaların EKAP’a yüklendiği, ancak ÜTS kayıt belgelerinde kapiller tüp ve enjektör ürünlerine ilişkin kaydın bulunmadığı tespit edilmiştir.

ÜTS sistemi üzerinden yapılan sorgulamada teklif edilen cihaz ve kitlerin kayıtlı olarak bulunduğu, Bash Medikal Limited Şirketi’nin ise bayilik veren şirket olarak yer aldığı anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosundan ulaşılan ÜTS belgeleri kontrol edildiğinde söz konusu belgeler arasında herhangi bir kapiller tüp ve enjektör ürünlerine ilişkin kayıt olmadığı ve yeterlik bilgileri tablosunda kapsam dışı belgesi kısmının da boş bırakıldığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin anılan iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu anlaşılmıştır.