Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri  ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. …” hükmü,   

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Şanlıurfa Siverek İlçesi 2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı İçin İlk Ve Ortaokul Öğrencilerinin Taşınma İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Şanlıurfa İli Siverek İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 8316 Öğrencinin 70 Taşıma Merkezi Okula 639 Hat ( Araç) İle 181 İş Günü Taşınması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ek 1 de Belirtilen Müdürlüğümüze Bağlı İlkokul ve Ortaokullar” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.  

 …

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

a) Kamuda yapılmış her türlü öğrenci taşıma işi.

b) Özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci taşıma işi.

c) Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü personel taşıma işi.” düzenlemesi,

Anılan Şartneme’nin  “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 70 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin ekinde ihale konusu işin 24 ve 52’nci kısmın türü ve miktarına aşağıda yer verilmiştir.

İtirazen şikâyete konu ihalede 49 adet ihale dokümanı indirildiği, 26.08.2024 tarihinde yapılan ihalenin 24’üncü kısmına 6 ve 52’nci kısmına 3 isteklinin katıldığı, 27.08.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararında, söz konusu ihalenin 24’üncü ve 52’nci kısımlarının Öz İriz Taş. Oto. İnş. Tem. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Işıksan Taş. Tem. Geri Dön. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bu kısımlarda teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İhalenin 24’üncü ve 52’nci kısımları üzerinde bırakılan Öz İriz Taş. Oto. İnş. Tem. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa) kısmına ilişkin ilgili beyana aşağıda yer verilmektedir.

Söz konusu satırda yer alan uzantıya erişildiğinde, işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenen belgeler, Soneks Enerji San. Tic. ve Ltd. Şti. ile Öz İriz Taş. Oto. İnş. Tem. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan 06.01.2022 tarihli sözleşme ve 07.07.2022 tarihli şubat, mart, nisan ve mayıs aylarının personel taşıma bedeli olan bir adet e- arşiv faturanın yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin teyidi amacıyla idarece 26.08.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Şanlıurfa Siverek İlçesi 2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı İçin İlk Ve Ortaokul Öğrencilerinin Taşınma İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 27.08.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

… Sunulması Gereken Belgeler

…

•İş Deneyimine İlişkin Belgeler (Ortaklık Tespit Belgesi/Ortaklık Durum Belgesi)

•İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler (Varsa)…” şeklindeki yazı ile iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında, ihale üzerinde bırakılan Öz İriz Taş. Oto. İnş. Tem. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenen belgeler, Soneks Enerji San. Tic. ve Ltd. Şti. ile Öz İriz Taş. Oto. İnş. Tem. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan 06.01.2022 tarihli noter onaylı sözleşme ve 07.07.2022 tarihli şubat, mart, nisan ve mayıs aylarının personel taşıma bedeli olan bir adet e- arşiv fatura ile damga vergisinin ödendiğine ilişkin noterlik makbuzunun yer aldığı tespit edilmiş olup idarenin cevabından da yeterlik değerlendirmesinin söz konusu belgeler üzerinden gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan sözleşmede “… iş sahibi Soneks Enerji San. Tic. ve Ltd. Şti.

Yüklenici Firma Öz İriz Taş. Oto. İnş. Tem. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.

… ÜCRET 400.000 (DÖRT YÜZ BİN) TL  (KDV DAHİL)

…2- SÖZLEŞMENİN KONUSU

Personel Taşıma ve Araç Kiralama Hizmet

…3- Sözleşmenin İçeriği: bu sözleşme Tarafların Taahhütlerine Hizmetin İfa Şartlarını Kapsar

5- Sözleşme Şartları

… g- Personel taşıma işi kamu kuruluşlarının ve milli eğitim personel taşıma şartnamelerin göre yapılacaktır.

…5-Sözleşme Süresi: Bu Sözleşme Yukarıda Yazılı Sözleşme Tarihinden İtibaren 06.01.2022 İle 06.04.2022 tarihleri arasında geçerlidir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olduğu, isteklilerin, iş deneyimini gösteren bu belgeleri teklifleri kapsamında sunması gerektiği,

İsteklilerin teklifleri değerlendirilirken öncelikli olarak Yeterlik Bilgileri Tablosunda, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak işlem yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci madde hükümlerine göre, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, bu şekilde bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde çeşitli kurallara yer verildiği, istekliler tarafından yeterlik değerlendirmesine esas olmak üzere anılan Yönetmelik hükmüne uygun belgelere Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda yer verilmesi gerektiği, anılan istekli tarafından bu hususta sözleşme, fatura ve SGK belgeleri beyan edilmekle birlikte damga vergisinin ödendiğine ilişkin herhangi bir belge beyanında bulunulmadığı, damga vergisinin ihale ilan tarihinden önce ödendiğine ilişkin belge beyanı olmaksızın beyan edilen belgelerin anılan Yönetmelik’in 47’nci madde hükümlerine uygun nitelikte iş deneyimini gösterir belge olarak kabul edilemeyeceği, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilmeyen belgeler üzerinden değerlendirme yapılmasına mevzuat hükümleri gereğince imkan bulunmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, iş deneyim kriterini sağlamadığı anlaşılan, ihale üzerinde bırakılan Öz İriz Taş. Oto. İnş. Tem. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan sözleşmede,  sözleşme bedelinin KDV dahil 400.000,00 TL olduğu, sözleşme ekinde 1 adet e-arşiv fatura sunulduğu, sunulan faturada mal hizmet toplam tutarının 370.370,70 TL olduğu, damga vergisinin sözleşme bedeli üzerinden (400.000,00 x 9,48/1000=3.792 TL) yatırılması gerektiği, ancak istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmeyen ve daha sonra idarenin yazısı üzerine sunulan 06.01.2022 tarihli damga vergisi noterlik makbuzundan damga vergisi olarak 757,00 TL yatırıldığı görülmüştür.   

Başvuru sahibi tarafından “İş deneyime konu işin kamuya taahhüt edilen işler kapsamında gerçekleştirilen işlere ait sözleşme olduğu, kamu ihale mevzuatı uyarınca iş deneyiminin sözleşme ve eki belgeler ile tevsik edilemeyeceği, alt yüklenici iş bitirme belgesi sunulması gerektiği” iddia edilmekte ise de yukarıda aktarıldığı üzere anılan istekli tarafından özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin belgeler ile iş deneyimini tevsikinin yapıldığı, kamuya yapılan bir iş olmadığı anlaşıldığından bu husustaki iddia yerinde bulunmamıştır.