• İş Ortaklığının İdaresi

İş ortaklığında ortak amacının gerçekleştirilebilmesi için ortaklar sözleşmeyle kararlaştırılan yükümlülüklerinin ifasını gerçekleştirmelidirler. Bunun için de iç ilişkide hak ve yükümlülüklerle bir düzen oluşturulmalıdır.

Dar anlamda iş ortaklığı, idare, ortaklık sözleşmesi ve kanun hükümleri ile belirlenen ve bu çerçevede organizasyon, uyum ve fiili faaliyetlerden oluşan görevlerin ve yetkilerin tamamıdır.Adi ortaklıkta olduğu gibi iş ortaklığında da idare yetkisi ortakların sözleşmede yapacağı bir düzenleme ile veya kanun hükümleri ile dışa karşı temsili de kapsayacak şekilde genişletilirse geniş anlamda idare söz konusu olacaktır.

İş ortaklığında  yönetim yetkisinin kime veya kimlere ait olacağı  genellikle iş ortaklığını kuran sözleşmede belirlenmektedir. Eğer sözleşmede böyle bir belirleme yapılmamışsa ortaklıkta yönetim yetkisi bütün ortaklar tarafından birlikte kullanılır. Diğer yandan ortaklar karar alarak oybirliğiyle yönetim yetkisine sahip olacak kişi ya da kişileri belirleyebilirler.

İş  ortaklıkları  genellikle  büyük  sermaye  ve  yüksek  teknoloji  gerektiren  ve bundan dolayı büyük risk taşıyan işlerin yapılması için ticaret şirketleri tarafından kurulmaktadır. Bu durumda da iş ortaklığının bütün ortaklar tarafından yönetilmesi pek mümkün olmamaktadır. Yönetimde zorluklarla karşılaşılmaması için uygulamada genellikle iş ortaklığı ortakları,ortaklığın yönetimi ve temsili için birini seçmektedirler. Genellikle bu kişinin kim olacağı ve yetkilerinin kapsamı sözleşmede belirlenmektedir.

İş  ortaklığında  yönetim  ile  ilgili  hususların  sözleşmeyle  belirlenmediği  yerde TBK adi ortaklık hükümleri uygun düştüğü ölçüde iş ortaklığına uygulanacaktır.

Kamu ihalelerinde ise sözleşme taraflarından birinin ortak girişim olması durumunda, ortaklar yönetici ortağın belirtildiği ortak girişim beyannamesini idareye sunmak zorundadırlar.Bu husus KİK m. 14’te “İhale aşamasında ortak girişimden kendi aralarında  bir  iş  ortaklığı  veya  konsorsiyum  yaptıklarına  dair  anlaşma  istenir.  İş ortaklığı anlaşmalarında pilot ortak, konsorsiyum anlaşmalarında ise koordinatör ortak belirtilir.” şeklinde düzenlenmiştir.

• İş Ortaklığının Temsili

İş  ortaklığında  pilot  ortak  hem  ortaklığı  yönetmekte  hem  de  üçüncü  kişilerle olan ilişkilerde diğer ortakları temsil etmektedir. Dolayısıyla adi ortaklığın temsile ilişkin hükümleri iş ortaklığına uygun düştüğü ölçüde uygulanacaktır.

Kamu İhale Kurumu’nun iş ortaklığını temsile ilişkin verdiği karar “İş ortaklığı beyannamesinin pilot ortağın iş ortaklığını her konuda temsile yetkili olduğunu, idare tarafından pilot ortağa yapılacak bildirimlerin ı̇ ş ortaklığına yapılmış sayılacağını, işin iş ortaklığında kalması halinde pilot ortağın ortaklık nam ve hesabına hareket etmeye tam yetkili olacağını,

sözleşmenin konusuna ve kapsamına girecek işlerin ve taleplerin ve sözleşmeden doğan yükümlüklerin yerine getirilmesinden ortakların müşterekken ve müteselsilen sorumlu olacağını ve ortakların işin sonuna kadar kurulan özel ortaklıktan ayrılmayacaklarını gösteren bir belge olduğu” şeklindedir.

Pilot ortağın, kamu ihalelerinde iş ortaklığını temsile yetkili olduğuna dair Kurul kararında bu husus “İnceleme konusu ihaleye D Ltd. Şti ve K firması iş ortaklığı oluşturmak suretiyle teklif vermiştir. Bu ortak girişimin pilot ortağı D Ltd. Şti- *…..tır. pilot ortak *….’e K firması tarafından * tarihli genel vekaletname ile K firması adına bütün ihalelere katılmaya ve ihale ile ilgili her türlü işlemi yapmaya yetki verilmiş ve *…. bu yetkiye dayanarak bazı belgeleri K firmasının kaşesi üzerine “V.” ı̇ baresini koyarak imza atmıştır.

İhaleye iki ayrı teklif verilmemiş; ortak girişim istekli adama tek teklif verilmiştir. Bu uygulamada mevzuata aykırı bir durum olmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca, Ortak Girişim Beyannamesinde iddia edildiğinin aksine M….’ın imzasının iki firmanın kaşesi üzerinde de bulunmadı tespit edilmiştir.” şeklinde ifade edilmiştir.

Ortak girişime yapılacak bildirim ve tebligatları düzenleyen  İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m.6/6’ya göre de “İdare tarafından ortak girişimlere yapılacak bildirim ve tebligat, belirtilen esaslar çerçevesinde pilot veya koordinatör ortağa yapılır.”

Ayrıca iş ortaklığı adına yapılacak şikayet veya itirazen şikayetlerin  pilot  ortak  tarafından  yapılması  gerektiğine  ilişkin  düzenleme;  İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 8/8’de düzenlendiği üzere “Ortak girişim adına yapılacak şikayet veya itirazen şikayet başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılması zorunludur.”.

Kamu ihale sözleşmelerinde iş ortaklığının yetkisiz temsili de söz konusu olabilmektedir. Doktrinde hakim olan gerçeklilik teorisine göre; tüzel kişilerin organları temsilci olarak kabul edilemez çünkü temsil durumunda temsilci başkası adına ve  hesabına sonuç doğuracak şekilde irade açıklamasında bulunmaktadır. Tüzel kişilerde ise  tüzel  kişinin  organı  tüzel  kişi  adına  irade  açıklamasında  bulunduğunda,  temsilci sıfatıyla değil bizzat tüzel kişi adına irade açıklamasında bulunmaktadır

Dolayısıyla tüzel kişinin organının yaptığı sözleşmelerde temsilci, temsil edilen, sözleşmenin diğer tarafı olan üçüncü kişi şeklinde üçlü bir ilişki bulunmamaktadır. Sözleşme, doğrudan tüzel kişi ve sözleşmenin karşı tarafı olan üçüncü kişi ile kurulmaktadır.

KİK  m.  10’da  ihaleye  katılımda  yeterlilik  kuralları  düzenlenmiştir  ve  bunlar arasında isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeleri de sunması gerektiği belirtilmiştir. Ayrıca uygulama yönetmeliklerinde de ihaleye katılan kişinin temsil yetkisini ispat etmesi gerektiği düzenlenmiştir. Dolayısıyla yetkisiz temsilde söz konu olan başkası adına yetkisiz temsil ve temsil yetkisi bulunan isteklinin bu   yetkisinin   sınırını   aşması   durumları   uygulamada  ortaya   çıkma   ihtimali   düşük durumlardır.

Başlangıçta mevcut olan temsil yetkisinin sonradan ortadan kaldırılması veya sonradan sınırlandırılması durumunda ise temsil yetkisinin kaldırıldığı veya sınırlandırıldığı ihaleyi açan kuruma bildirilmelidir. Aksi halde yetkisiz temsil iyi niyetli idareye  karşı  ileri  sürülemeyecektir.

Çünkü  yukarıda  açıklandığı  üzere  Kanun  ve Yönetmelikler gereği istekli adına ihaleye katılacak kişiler yetkili olduklarına ilişkin belgeleri idareye sunmaktadırlar ve bu durum temsil yetkisinin bildirilmesi anlamına gelmektedir. Dolayısıyla temsil yetkisinin kaldırıldığı veya sınırlandırıldığı da bildirilmelidir.