4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kent Temizliğine Yönelik Temizlik Araçlarının Çalıştırılması işi benzer iş olarak kabul edilecektir. İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde araç ve iş makinesi dışında kalem (personel, malzeme, kıyafet v.b.) bulunması halinde bu kalemlerin tutarı iş deneyim belgesinden çıkarılmak suretiyle iş deneyim belgesi kalan tutar üzerinden değerlendirilecektir. Bu durumun tespiti belge üzerinden yapılamaması halinde ise iş deneyim belgesinin alındığı idareden benzer iş kalemlerinin parasal tutarlarını gösterir yazının iş deneyim belgesi ekinde konulması zorunludur.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “İhale konusu alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “ Uçkun Mücadelesi İçin Yapılacak Karasinek-Sivrisinek Mücadelesi Amaçlı Biyosidal Ürünler ve Teknik Özellikleri” başlıklı 7’nci maddesinde “a) İnsanların Yoğun Olarak Yaşadığı Hassas Yaşam Alanları ve Çevresinde Kullanılacak Uçkun Ürünü (200 litre);

...

-Bakanlık onaylı etiketindeki sivrisinek ULV uygulama dozuna göre hesaplanacaktır.

b) Sivrisinek-Karasinek Larvasit Biyosidal Ürün (200 litre)

...

-Ürün, Sağlık Bakanlığı tarafından sivrisinek ve karasinek larvalarına karşı ruhsatlandırılmış olmalı ve onaylı etiketinde uygulama aralığı en az 25 gün olmalıdır.

c) İlaçlar için;

-İstenilen ürünlerin (ilaçların) Bakanlık Ruhsatı ile ilaçların Türkçe etiket örneğinin aslı veya noter tasdikli sureti,

-İstenilen ürünlerin (ilaçların) ‘Güvenlik Bilgi Formları’ (MSDS),

-İlaçlara ait ihale tarihini ve toplam sözleşme süresini kapsayan satış uygulama yetki belgesi

-4734 sayılı KİK hükmü gereğince; aralarında doğal bağlantı olmadığı sürece mal, hizmet, yapım ihaleleri birlikte ihale edilemez. Ancak; kent temizliği hizmetleri çevre ve halk sağlığı açısından önem arz etmesi sebebiyle yaz ve kış aylarında mevsim özelliklerine göre oluşan atıklar neticesinde, konteyner ve öbeklerde toplanan atıklarda karasinek, sivrisinek, haşarat vb. zararlılara karşı konteyner ve konteyner etrafına atılan çöpün alımı sağlandıktan sonra konteyner ve etrafı süpürülüp ilaçlanmalıdır. Hizmet kapsamında çalıştırılacak araçlarla çöp alımı devamında konteyner ve çöp teması olan etrafının ilaçlandırılmasının yapılması kapsamında bu ürünler kullanılacaktır.

-İhale teklif aşamasında ilaçlarla ilgili taahhüt sunulacak olup isteklinin avantajlı olması durumunda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilebilmesi için gerekli olan ilaçlara ait evrakların aslı veya noter tasdikli sureti idareye sunulmalıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde oluşturulmuştur.

Başvuruya konu ihalenin kent temizliğine yönelik hizmetlerde kullanılmak üzere muhtelif özelliklerde 35 adet çöp kamyonu, 3 adet çekici tır ve römork, 6 adet damperli kamyon, 2 adet lastik tekerlekli iş makinesi, 2 adet vakumlu süpürme aracı, 4 adet binek kontrol aracı, 3 adet servis aracı, 3 adet yıkama aracı, 1 adet konteyner yıkama-dezenfekte ve çöp toplama aracı kiralanması yanında birim fiyat teklif cetvelinin 17 ve 18’inci iş kalemlerinde 200’er litre Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde belirlenen özelliklere sahip uçkun ürünü ve sivrisinek-karasinek larvasit biyosidal ürün alımı olduğu anlaşılmaktadır.

İdare tarafından muhtelif özelliklerde 59 araç kiralama hizmeti alımı kapsamında 200’er litre uçkun ve biyosidal ürün alımının da öngörüldüğü, söz konusu ürünlerin çöp toplama işlerinin devamı niteliğinde ilaçlama işlemlerinde kullanılacağı belirtilmekle birlikte sadece 1 adet konteyner yıkama-dezenfekte ve çöp toplama aracı bulunan araç kiralama ihalesinde çöp kamyonu, damperli kamyon, iş makinesi, binek araç ve servis aracı gibi 58 adet farklı tür ve özelliklerde araçların da bulunduğu anlaşılmıştır.

Mal ve hizmet alımı ihalelerinin bir arada ihale edilebilmesi için aralarında doğal bağlantı olmasının tek başına yeterli olmadığı, söz konusu alımlar bir arada ihale edilirken ihalelerde sağlanması gereken rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin de dikkate alınması gerektiği, başvuruya konu kent temizliğine yönelik hizmetlerde kullanılmak üzere muhtelif tür ve özelliklerde araç kiralama hizmeti kapsamındaki 1 adet konteyner yıkama-dezenfekte aracı ile 200’er litre uçkun ve biyosidal ürün arasında bir bağlantı bulunmakla birlikte, mevcut ihale kapsamında söz konusu ürünlerin alınmaya çalışılmasının münhasıran araç kiralama alanında faaliyet gösterenlerin katılımını engelleyerek rekabet ilkesini ihlal edebileceği, satışı ve uygulanması konusunda özel izinler gerektiren söz konusu ürünlerin alımının başlı başına farklı bir ihalenin konusu olabileceği, kısmi teklife kapalı olarak gerçekleştirilen ihalede alt yüklenicilerin de çalıştırılamayacağı hususları bir arada değerlendirildiğinde araç kiralanması ihalesinin geneli ve büyük kısmı ile arasında kabul edilebilir doğal bir bağlantı bulunmayan mal alımı niteliğindeki uçkun ve biyosidal ürünlerin alımının bir arada ihale edilmesinin temel ilkelere aykırılık taşıdığı anlaşıldığından başvuru sahibinin beşinci iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.