OSGB ihale Yetki Belgesi”nin de yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınamayacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin teklifinin aynı gerekçelerle idarece değerlendirme dışı bırakılmasında ihale dokümanı düzenlemelerine ve mevzuata aykırılık bulunmadığı

İHALE KARARI

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 04.09.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile tekliflerinin Balıkesir ilinde hizmet sunmaya yetkili merkez veya şubelerinin olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin ihale mevzuatına aykırı olduğu, şöyle ki; İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesindeki düzenlemede “Ortak Sağlık Güvenlik Birimi (OSGB) Yetki Belgesi”ne ilişkin herhangi bir bölge kısıtlamasının bulunmadığı, kendilerinin 19.08.2021 tarihli ve 1055 sayılı OSGB yetki belgesine sahip olduğu, belgede Balıkesir ilinde hizmet verebileceklerine dair yetkinin açıkça belirtildiği, bu durumun “İSG Katip Sistemi” üzerinden de doğrulanabileceği, söz konusu belgelerin eksiksiz olarak sunulduğu, sunulan belgelerin bire bir aynı olduğu ve yapılan ünvan değişikliğinin açıkça görülebileceği, ayrıca bahse konu belgelerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında sunulması gerektiği, bu nedenle tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

29.12.2012 tarihli ve 28512 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Ortak sağlık ve güvenlik birimi” başlıklı 12’nci maddesinde “… (5) OSGB’ler kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkilidir.  Sınır illerin dışında hizmet verilebilmesi için, bu Yönetmelikte belirtilen şartları sağlayarak o illerde şube açılması zorunludur. Ancak niteliği gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken raylı sistem, yol ve nakil hattı inşası veya bakımı ve onarımı gibi işlerde hizmet alınan OSGB’nin işin yapıldığı illerden herhangi birisinde yetkilendirilmiş olması yeterlidir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İşyeri Hekimliği ve Diğer Sağlık Personeli Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 2 Adet İşyeri Hekimi (1 Adet Tam Zamanlı - 1 Adet Kısmi Süreli): 168.300 dakika

1 Adet Diğer Sağlık Personeli (Kısmi Süreli): 27.900 dakika

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Bandırma Bor ve Asit Fabrikaları İşletme Müdürlüğü 600 Evler Mah. 2040 Sok. No:2 Bandırma/BALIKESİR” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz…” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “… 22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İstenen Belgeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli, Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığınca, Ortak Sağlık Güvenlik Birimi (OSGB) olarak yetkilendirildiğine dair belgeyi teklifinde sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP üzerinden 6 adet ihale dokümanının indirildiği ve 14.08.2024 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin e-teklif verdiği, idarece yapılan değerlendirme sonucunda; ihalenin başvuru sahibi Ud İş Sağ. ve Güv. Analiz Eğitim Dan. İnş. Müh. Mim. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Güney Marmara Özel Sağ. ve Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının 19.08.2024 tarihinde onaylandığı,

Bu karar üzerine Güney Marmara Özel Sağ. ve Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 22.08.2024 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, yapılan inceleme neticesinde alınan 04.09.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile Ud İş Sağ. ve Güv. Analiz Eğitim Dan. İnş. Müh. Mim. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ihale tarihi itibarıyla işin yapılacağı yer olan Balıkesir ili ve bu ile sınır komşusu diğer illerde merkez veya şubesinin bulunmaması ve işin yapılacağı yerde hizmet sunmaya ilişkin yetkisinin olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Güney Marmara Özel Sağ. ve Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı ve Hekimbey İş Sağ. ve Güv. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “Belge Adı” kısmında “Yetki Belgesi”; “Açıklama” kısmında “İstekli Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığınca Ortak Sağlık Güvenlik Birimi (OSGB) olarak yetkilendirildiğine dair belgeyi teklifinde sunacaktır.”, “Ortak Girişimlerde” kısmında ise “Tek ortağın sunması yeterlidir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Ud İş Sağ. ve Güv. Analiz Eğitim Dan. İnş. Müh. Mim. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” başlıklı bölümünün “Teknik Şartnamede İstenen Diğer Belgeler” satırının “Yetki Belgesi” alt satırında “204120-9999-00003_ORTAK SAĞLIK VE GÜVENLİK BİRİMİ YETKİ BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanlarına yer verildiği,

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde beyan edilen “Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Yetki Belgesi”nin incelenmesi neticesinde, belgenin “Ud İş Sağ. ve Güv. Analiz Eğitim Dan. İnş. Müh. Mim. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.” adına düzenlendiği, düzenlenme tarihinin “07.02.2014”, belge numarasının “1280/OSGB-1130”, adres bilgisinin ise “Yıldızevler Mah. 710. Sok. No: 4/7 Çankaya/ANKARA” olduğu,

İhale tarihi sonrasında yayımlanan 06.09.2024 tarihli ve 11159 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 1558’inci sayfasında yer alan bilgilere göre, anılan istekli tarafından Ud OSGB İş Sağlığı ve Güvenliği San. Tic. Ltd. Şti.nin devralındığı,

T.C. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü tarafından devralma işleminin tescil ve ilan edilmesinden önceki bir tarihte (19.08.2021) Ud OSGB İş Sağlığı ve Güvenliği San. Tic. Ltd. Şti. adına “Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Yetki Belgesi”nin düzenlendiği, bahse konu belgenin incelenmesi neticesinde, belge numarasının “3466/OSGB-1055”, adres bilgisinin de “Egemenlik Mah. 6108. Sok. No: 17 Bornova/İZMİR” olduğu ve söz konusu yetki belgesinin başvuru sahibi tarafından idareye sunulduğu,

Devralma işleminden sonra bahse konu yetki belgesindeki ünvan bilgisinin “Ud İş Sağ. ve Güv. Analiz Eğitim Dan. İnş. Müh. Mim. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İzmir Şubesi” şeklinde güncellendiği, “Vize Geçerlilik Tarihi”nin ise “19.08.2026” olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden; yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, idareler tarafından ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamede ise ihale konusu işin teknik kriterlerine yer verileceği, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik şartnamede yapılacağı,  İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate alınabilmesi için anılan belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça düzenlenmesi gerektiği, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde bu Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı,

İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin 12.5’inci maddesindeki hükümden, OSGB’lerin kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkili olduğu,  sınır illerin dışında hizmet verilebilmesi için, bu Yönetmelik’te belirtilen şartların sağlanması kaydıyla o illerde şube açılmasının zorunlu olduğu, ancak niteliği gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken raylı sistem, yol ve nakil hattı inşası veya bakımı ve onarımı gibi işlerde ise hizmet alınan OSGB’nin işin yapıldığı illerden herhangi birisinde yetkilendirilmiş olmasının yeterli olduğu anlaşılmaktadır.

Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi (OSGB) Yetki Belgelerinin İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin 12.5’inci maddesi maddesinde belirtilen hükümler çerçevesinde kullanılabileceği, mevcut durumda, İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde işin yapılacağı yerin “Balıkesir” ili olduğunun düzenlendiği, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde, isteklilerin Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca “Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi” (OSGB) olarak yetkilendirildiklerine dair belgeyi teklifleri kapsamında sunmaları gerektiğinin düzenlendiği,

Bu itibarla, uyuşmazlığa konu ihalede başvuru sahibi tarafından sunulan yetki belgesinin OSGB’nin kurulduğu il olan Ankara ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkili olduğu dolayısıyla ihale konusu işin yapılacağı yer olan Balıkesir ilinde kullanılamayacağı, ayrıca başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmeyen ve ihale tarihinden (14.08.2024) sonraki bir tarihte (06.09.2024) devralınan firma (Ud OSGB İş Sağlığı ve Güvenliği San. Tic. Ltd. Şti.) adına düzenlenmiş olan “OSGB Yetki Belgesi”nin de yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınamayacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin teklifinin aynı gerekçelerle idarece değerlendirme dışı bırakılmasında ihale dokümanı düzenlemelerine ve mevzuata aykırılık bulunmadığından iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.