KİK KARARLARI

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yapılan Zeyilname öncesinde İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde, her bir öğün türü bakımından ayrı ayrı asgari kapasite miktarları belirlenen kapasite raporunun ihale dosyasında sunulmasının istendiği, Zeyilname sonrasında istekliye ilişkin kapasite raporunun ihale dosyasında sunulması zorunluluğunun kaldırıldığı ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesine aykırı şekilde, anılan kapasite raporu için her bir öğün türü bakımından ayrı ayrı asgari kapasite miktarlarının belirlendiği, belirtilen gerekçeyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

…

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.

73.2. İdareler tarafından idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılmamış olması durumunda, yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir…

73.3. Kısmi teklife imkan tanınan ihalelerde, idareler, üretim miktarını gösteren kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriterini her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere, o kısım için ihale dokümanında öngörülen miktarı, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği kısmi teklife imkan tanınan yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarenin o kısım için öngörülen günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) aşmamak kaydıyla belirleyerek ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede göstereceklerdir…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “… 75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

11.11.2024 tarihli ihale dokümanında yer alan İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar:

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinden/kayıtlı olunan ticaret ve/veya Sanayi Odası yada Esnaf ve Sanatkarlar Odasından mevzuatına uygun olarak alınan ve ihale veya son başvuru tarihi itibariyle geçerli olan Kapasite Raporu (1. Kısım Günlük en az 460/2=230 porsiyon kahvaltı ve en az 1.644/2=822 porsiyon hazır "tabldot" normal yemek, ayrıca günlük en az 460/2=230 porsiyon diyet yemek ve en az 230/2=115 porsiyon diyet kahvaltı – 2. Kısım Günlük en az 260/2=130 porsiyon kahvaltı ve en az 773/2=387 porsiyon hazır "tabldot" normal yemek, ayrıca günlük en az 208/2=104 porsiyon diyet yemek ve en az 118/2=59 porsiyon diyet kahvaltı)  ihale dosyasında sunulacaktır. (İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.) ihale dosyasında sunulacak belgeye ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında YETERLİK BİLGİLERİ TABLOSUNA eklemek zorundadırlar.” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “8 - Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinden/kayıtlı olunan ticaret ve/veya Sanayi Odası yada Esnaf ve Sanatkarlar Odasından mevzuatına uygun olarak alınan ve ihale veya son başvuru tarihi itibariyle geçerli olan Kapasite Raporu (Günlük en az (470.000/731) 642/2=321 porsiyon kahvaltı ve en az (1.500.000/731) 2052/2=1026 porsiyon hazır "tabldot" normal yemek, ayrıca günlük en az (139.000/731) 190/2=95 porsiyon diyet yemek ve en az (130.000/731) 178/2=89 porsiyon diyet kahvaltı) ihale dosyasında sunulacaktır. (İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.) dair belgeyi sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden önce Niğde İl Sağlık Müdürlüğü Destek Hizmetleri Başkanlığına Sunacaktır.” düzenlemesi,

22.11.2024 tarihli ve 1 sayılı Zeyilname’de “İdari Şartnamenin;

“7.5.2. Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar: Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinden/kayıtlı olunan ticaret ve/veya Sanayi Odası yada Esnaf ve Sanatkarlar Odasından mevzuatına uygun olarak alman ve ihale veya son başvuru tarihi itibariyle geçerli olan Kapasite Raporu (1. Kısım Günlük en az 460/2=230 porsiyon kahvaltı ve en az 1.644/2=822 porsiyon hazır "tabldot" normal yemek, ayrıca günlük en az 460/2=230 porsiyon diyet yemek ve en az 230/2=1 15 porsiyon diyet kahvaltı — 2. Kısım Günlük en az 260/2=130 porsiyon kahvaltı ve en az 773/2=387 porsiyon hazır "tabldot" normal yemek, ayrıca günlük en az 208/2=104 porsiyon diyet yemek ve en az 118/2=59 porsiyon diyet kahvaltı) ihale dosyasında sunulacaktır. (İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.) ihale dosyasında sunulacak belgeye ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında YETERLİK BİLGİLERİ TABLOSUNA eklemek zorundadırlar.” maddesi

İdari Şartnameden çıkartılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Zeyilname’de “Madde 48 - Diğer hususlar “8 - Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinden/kayıtlı olunan ticaret ve/veya Sanayi Odası yada Esnaf ve Sanatkarlar Odasından mevzuatına uygun olarak alman ve ihale veya son başvuru tarihi itibariyle geçerli olan Kapasite Raporu (Günlük en az (470.000/731) 642/2=321 porsiyon kahvaltı ve en az (1.500.000/731) 2052/2=1026 porsiyon hazır "tabldot" normal yemek, ayrıca günlük en az (139.000/731) 190/2=95 porsiyon diyet yemek ve en az (130.000/731) 178/2=89 porsiyon diyet kahvaltı) ihale dosyasında sunulacaktır. (İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.) dair belgeyi sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden önce Niğde İl Sağlık Müdürlüğü Destek Hizmetleri Başkanlığına Sunacaktır.” Maddesi,

“8 - Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinden/kayıtlı olunan ticaret ve/veya Sanayi Odası yada Esnaf ve Sanatkarlar Odasından mevzuatına uygun olarak alınan ve ihale veya son başvuru tarihi itibariyle geçerli olan Kapasite Raporu (1 Kısmı için Günlük en az (480.000/731) 656/2=328 porsiyon kahvaltı ve en az (1.920.000/731) 2626/2=1313 porsiyon hazır "tabldot" normal yemek, ayrıca günlük en az (288.000/731) 394/2=197 porsiyon diyet yemek ve en az (144.000/731) 196/2=98 porsiyon diyet kahvaltı - 2 Kısmı için Günlük en az (155.936/731) 214/2=107 porsiyon kahvaltı ve en az (539.800/731) 738/2=369 porsiyon hazır "tabldot" normal yemek, ayrıca günlük en az (91.902/731) 126/2=63 porsiyon diyet yemek ve en az (54.310/731) 74/2=37 porsiyon diyet kahvaltı) ihale dosyasında sunulacaktır. (İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.) dair belgeyi sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden önce Niğde İl Sağlık Müdürlüğü Destek Hizmetleri Başkanlığına Sunacaktır.” olarak değiştirilmiştir.” düzenlemesi,

Yine 22.11.2024 tarihli ve 1 sayılı Zeyilname’de “Sözleşme Tasarısının;

“Madde 36 - Diğer hususlar

…

8- Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinden/kayıtlı olunan ticaret ve/veya Sanayi Odası yada Esnaf ve Sanatkarlar Odasından mevzuatına uygun olarak alınan ve ihale veya son başvuru tarihi itibariyle geçerli olan Kapasite Raporu (1 Kısım için Günlük en az (480.000/731) 656/2=328 porsiyon kahvaltı ve en az (1.920.000/731) 2626/2=1313 porsiyon hazır "tabldot" normal yemek, ayrıca günlük en az (288.000/731) 394/2=197 porsiyon diyet yemek ve en az (144.000/731) 196/2=98 porsiyon diyet kahvaltı - 2 Kısım için Günlük en az (155.936/731) 214/2=107 porsiyon kahvaltı ve en az (539.800/731) 738/2=369 porsiyon hazır "tabldot" normal yemek, ayrıca günlük en az (91.902/731) 126/2=63 porsiyon diyet yemek ve en az (54.310/731) 74/2=37 porsiyon diyet kahvaltı) ihale dosyasında sunulacaktır. (İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.) dair belgeyi sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden önce Niğde İl Sağlık Müdürlüğü Destek Hizmetleri Başkanlığına Sunacaktır.

Olarak Düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

10.12.2024 tarihli ve 2 sayılı Zeyilname’de “Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulduğundan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 29’ncu maddesi gereğince ihale tarihi, bu zeyilname ile bir defaya mahsus olmak üzere 23.12.2024 tarih ve saat:10.30’a ertelenmiştir.

…

İdari Şartname Madde 48 - Diğer hususlar “8 - Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinden/kayıtlı olunan ticaret ve/veya Sanayi Odası yada Esnaf ve Sanatkarlar Odasından mevzuatına uygun olarak alınan ve ihale veya son başvuru tarihi itibariyle geçerli olan Kapasite Raporu (1 Kısım için Günlük en az (480.000/731) 656/2=328 porsiyon kahvaltı ve en az (1.920.000/731) 2626/2=1313 porsiyon hazır "tabldot" normal yemek, ayrıca günlük en az (288.000/731) 394/2=197 porsiyon diyet yemek ve en az (144.000/731) 196/2=98 porsiyon diyet kahvaltı - 2 Kısım için Günlük en az (155.936/731) 214/2=107 porsiyon kahvaltı ve en az (539.800/731) 738/2=369 porsiyon hazır "tabldot" normal yemek, ayrıca günlük en az (91.902/731) 126/2=63 porsiyon diyet yemek ve en az (54.310/731) 74/2=37 porsiyon diyet kahvaltı) ihale dosyasında sunulacaktır. (İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.) dair belgeyi sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden önce Niğde İl Sağlık Müdürlüğü Destek Hizmetleri Başkanlığına Sunacaktır.” Maddesi,

“8 - Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinden/kayıtlı olunan ticaret ve/veya Sanayi Odası yada Esnaf ve Sanatkarlar Odasından mevzuatına uygun olarak alınan ve ihale veya son başvuru tarihi itibariyle geçerli olan Kapasite Raporu (1 Kısım için Günlük en az (480.000/731) 656/2=328 porsiyon kahvaltı ve en az (1.920.000/731) 2626/2=1313 porsiyon hazır "tabldot" normal yemek, ayrıca günlük en az (288.000/731) 394/2=197 porsiyon diyet yemek ve en az (144.000/731) 196/2=98 porsiyon diyet kahvaltı - 2 Kısım için Günlük en az (155.936/731) 214/2=107 porsiyon kahvaltı ve en az (539.800/731) 738/2=369 porsiyon hazır "tabldot" normal yemek, ayrıca günlük en az (91.902/731) 126/2=63 porsiyon diyet yemek ve en az (54.310/731) 74/2=37 porsiyon diyet kahvaltı). (İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.) dair belgeyi sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden önce Niğde İl Sağlık Müdürlüğü Destek Hizmetleri Başkanlığına Sunacaktır.” Olarak değiştirilmiştir.

…

Sözleşme Tasarısı Madde 36 - Diğer hususlar 36.1. “8 - Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinden/kayıtlı olunan ticaret ve/veya Sanayi Odası yada Esnaf ve Sanatkarlar Odasından mevzuatına uygun olarak alınan ve ihale veya son başvuru tarihi itibariyle geçerli olan Kapasite Raporu (1 Kısım için Günlük en az (480.000/731) 656/2=328 porsiyon kahvaltı ve en az (1.920.000/731) 2626/2=1313 porsiyon hazır "tabldot" normal yemek, ayrıca günlük en az (288.000/731) 394/2=197 porsiyon diyet yemek ve en az (144.000/731) 196/2=98 porsiyon diyet kahvaltı - 2 Kısım için Günlük en az (155.936/731) 214/2=107 porsiyon kahvaltı ve en az (539.800/731) 738/2=369 porsiyon hazır "tabldot" normal yemek, ayrıca günlük en az (91.902/731) 126/2=63 porsiyon diyet yemek ve en az (54.310/731) 74/2=37 porsiyon diyet kahvaltı) ihale dosyasında sunulacaktır. (İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.) dair belgeyi sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden önce Niğde İl Sağlık Müdürlüğü Destek Hizmetleri Başkanlığına Sunacaktır.” Maddesi,

“8 - Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinden/kayıtlı olunan ticaret ve/veya Sanayi Odası yada Esnaf ve Sanatkarlar Odasından mevzuatına uygun olarak alınan ve ihale veya son başvuru tarihi itibariyle geçerli olan Kapasite Raporu (1 Kısım için Günlük en az (480.000/731) 656/2=328 porsiyon kahvaltı ve en az (1.920.000/731) 2626/2=1313 porsiyon hazır "tabldot" normal yemek, ayrıca günlük en az (288.000/731) 394/2=197 porsiyon diyet yemek ve en az (144.000/731) 196/2=98 porsiyon diyet kahvaltı - 2 Kısım için Günlük en az (155.936/731) 214/2=107 porsiyon kahvaltı ve en az (539.800/731) 738/2=369 porsiyon hazır "tabldot" normal yemek, ayrıca günlük en az (91.902/731) 126/2=63 porsiyon diyet yemek ve en az (54.310/731) 74/2=37 porsiyon diyet kahvaltı). (İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.) dair belgeyi sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden önce Niğde İl Sağlık Müdürlüğü Destek Hizmetleri Başkanlığına Sunacaktır.” Olarak değiştirilmiştir.” düzenlemesi,

Yapılan Zeyilnameler neticesinde İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “8 - Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinden/kayıtlı olunan ticaret ve/veya Sanayi Odası yada Esnaf ve Sanatkarlar Odasından mevzuatına uygun olarak alınan ve ihale veya son başvuru tarihi itibariyle geçerli olan Kapasite Raporu (1 Kısım için Günlük en az (480.000/731) 656/2=328 porsiyon kahvaltı ve en az (1.920.000/731) 2626/2=1313 porsiyon hazır "tabldot" normal yemek, ayrıca günlük en az (288.000/731) 394/2=197 porsiyon diyet yemek ve en az (144.000/731) 196/2=98 porsiyon diyet kahvaltı - 2 Kısım için Günlük en az (155.936/731) 214/2=107 porsiyon kahvaltı ve en az (539.800/731) 738/2=369 porsiyon hazır "tabldot" normal yemek, ayrıca günlük en az (91.902/731) 126/2=63 porsiyon diyet yemek ve en az (54.310/731) 74/2=37 porsiyon diyet kahvaltı). (İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.) dair belgeyi sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden önce Niğde İl Sağlık Müdürlüğü Destek Hizmetleri Başkanlığına Sunacaktır.” düzenlemesi,

“İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 Aylık 3673948 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

24 Aylık 3673948 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Niğde İl Sağlık Müdürlüğümü Bağlı Sağlık Tesisleri” düzenlemesi,

Yapılan Zeyilnameler neticesinde Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.

  8 - Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinden/kayıtlı olunan ticaret ve/veya Sanayi Odası yada Esnaf ve Sanatkarlar Odasından mevzuatına uygun olarak alınan ve ihale veya son başvuru tarihi itibariyle geçerli olan Kapasite Raporu (1 Kısım için Günlük en az (480.000/731) 656/2=328 porsiyon kahvaltı ve en az (1.920.000/731) 2626/2=1313 porsiyon hazır "tabldot" normal yemek, ayrıca günlük en az (288.000/731) 394/2=197 porsiyon diyet yemek ve en az (144.000/731) 196/2=98 porsiyon diyet kahvaltı - 2 Kısım için Günlük en az (155.936/731) 214/2=107 porsiyon kahvaltı ve en az (539.800/731) 738/2=369 porsiyon hazır "tabldot" normal yemek, ayrıca günlük en az (91.902/731) 126/2=63 porsiyon diyet yemek ve en az (54.310/731) 74/2=37 porsiyon diyet kahvaltı). (İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.) dair belgeyi sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden önce Niğde İl Sağlık Müdürlüğü Destek Hizmetleri Başkanlığına Sunacaktır.” düzenlemesi,

13.11.2024 tarihli İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.3.2. Kapasite raporuna ait bilgiler:

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinden/kayıtlı olunan ticaret ve/veya Sanayi Odası yada Esnaf ve Sanatkarlar Odasından mevzuatına uygun olarak alınan ve ihale veya son başvuru tarihi itibariyle geçerli olan Kapasite Raporu (1. Kısım Günlük en az 460/2=230 porsiyon kahvaltı ve en az 1.644/2=822 porsiyon hazır "tabldot" normal yemek, ayrıca günlük en az 460/2=230 porsiyon diyet yemek ve en az 230/2=115 porsiyon diyet kahvaltı – 2. Kısım Günlük en az 260/2=130 porsiyon kahvaltı ve en az 773/2=387 porsiyon hazır "tabldot" normal yemek, ayrıca günlük en az 208/2=104 porsiyon diyet yemek ve en az 118/2=59 porsiyon diyet kahvaltı)  ihale dosyasında sunulacaktır. (İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.) ihale dosyasında sunulacak belgeye ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında YETERLİK BİLGİLERİ TABLOSUNA eklemek zorundadırlar.” düzenlemesi,

27.11.2024 tarihli Düzeltme İlanı’nda “3- Düzeltilen (madde/maddeler) şunlardır

4.3.2. Kapasite raporuna ait bilgiler: Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin “24 Aylık 3673948 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmeti Alımı” işi olduğu, ihalede 72 adet ihale dokümanı indirildiği, 23.12.2024 tarihinde yapılan ihaleye (29) isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin ihaleye teklif sunmamış olduğu, ihalede teklif değerlendirme sürecinin devam etmekte olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmış olup, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak İdari Şartname’de istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirleneceği, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyeceğinin düzenlendiği görülmüştür.

İncelemeye konu ihalede, başvuru sahibinin iddiasına konu hususa ilişkin olarak, 13.11.2024 tarihli İhale İlanı’nda “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinin 4.3.2’nci alt maddesinde, ihaleye katılacak isteklilerden, ihale dosyasında kapasite raporunun sunulmasının istendiği, yine isteklilerden, söz konusu belgeye ilişkin bilgilerin e-teklif kapsamında sunulacak yeterlik bilgileri tablosuna eklenmesi gerektiğinin düzenlendiği bununla birlikte 27.11.2024 tarihli Düzeltme İlanı’nda, kapasite raporuna ilişkin, 4.3.2’nci maddenin boş bırakıldığı, İhale İlanı’nda, ihaleye katılabilme şartı ve yeterlik değerlendirmesinde esas alınacak bir kriter olarak belirlenen kapasite raporuna ilişkin gerekliliğin daha sonra yayımlanan düzeltme ilanında kaldırıldığı tespit edilmiştir.

İhale İlanı ile uyumlu şekilde, 11.11.2024 tarihli ihale dokümanında yer alan İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde, kapasite raporunun bir mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak belirlendiği, anılan madde ve aynı Şartname’nin 48.8’inci maddelerinde, söz konusu belgenin ihale dosyasında sunulacağının düzenlendiği bununla birlikte 22.11.2024 tarihli ve 1 sayılı Zeyilname’de yapılan düzenlemeler ile, Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinin, İdari Şartname’den çıkartıldığı, kapasite raporuna ilişkin anılan Şartname’nin 48.8’inci maddesinde değişiklik yapıldığı ve Sözleşme Tasarısı’na 36.8’inci maddenin eklendiği, yine ihale sürecinde yapılan 10.12.2024 tarihli ve 2 sayılı Zeyilname’deki düzenlemeler ile, ihale tarihinin ertelendiği, İdari Şartname’nin 48.8’inci ve Sözleşme Tasarısı’nın 36.8’inci maddelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak yer alan “ihale dosyasında sunulacaktır.” ifadesinin madde metinlerinden çıkartıldığı tespit edilmiştir.

Yapılan Zeyilnameler neticesinde, iddiaya konu kapasite raporunun ihaleye katılım aşamasında, bir mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak düzenlenen ifadelerin kaldırıldığı, İdari Şartname’nin 48.8’inci ve Sözleşme Tasarısı’nın 36.8’inci maddelerinde iddiaya konu kapasite raporunun sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden önce idareye sunulmasının istendiği anlaşılmıştır.

İddiaya konu kapasite raporuna ilişkin olarak, idare tarafından öğün türleri bakımından ayrı ayrı asgari kapasite miktarları belirlendiği, buna göre sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden önce idareye sunulması istenen kapasite raporunda, ihalenin 1’inci kısmı için günlük en az 460/2=230 porsiyon kahvaltı ve en az 1.644/2=822 porsiyon hazır tabldot olmak üzere normal yemek, ayrıca günlük en az 460/2=230 porsiyon diyet yemek ve en az 230/2=115 porsiyon diyet kahvaltı, ihalenin 2’nci kısmı için ise günlük en az 260/2=130 porsiyon kahvaltı ve en az 773/2=387 porsiyon hazır tabldot olmak üzere normal yemek, ayrıca günlük en az 208/2=104 porsiyon diyet yemek ve en az 118/2=59 porsiyon diyet kahvaltı öğünü asgari limitlerinin arandığı görülmüştür.  

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 73’üncü maddesi incelendiğinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurularak mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği, bu durumda kapasite raporuna ilişkin olarak İdari Şartname’de istenebilecek günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde toplam öğün miktarı esas alınarak belirleneceği, buna göre isteklilerin toplam öğün miktarını esas alarak sunacakları kapasite raporlarının yeterli kabul edileceği, söz konusu mevzuat düzenlemesi ile ihaleye katılımın artırılması ve ihalede sağlıklı bir rekabet ortamının oluşturulmasının amaçlandığı anlaşılmıştır.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; Tebliğ’de ihalelerde mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak belirlenebilecek kapasite raporuna ilişkin olarak detaylı şekilde yapılan açıklamalara aykırı olarak, incelemeye konu ihalede, sözleşmenin imzalanmasından sonra idareye sunulması istenilen kapasite raporuna ilişkin her bir öğün türü bakımından ayrı ayrı kapasite miktarlarına sahip olunması şartının arandığı, ihalede bir yeterlik şartı olarak öngörülmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında istenilen söz konusu kapasite raporuna ilişkin düzenlemenin bu haliyle Tebliğ açıklamalarına uygun olmadığı, her ne kadar ilgili Tebliğ açıklamalarında “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak düzenlenmesi öngörülen kapasite raporuyla ilgili kurallar belirlenmiş olsa da idarelerce mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin yapılan düzenlemelerin de buna uygun olması gerektiği, yeterlik kriteri olması durumunda mevzuatta öngörülen ve rekabetin artırılmasını amaçlayan koşulların idarelerce sözleşme aşamasında ağırlaştırıcı şekilde düzenlenemeyeceği, aksine bir durumun sağlıklı bir rekabet ortamının oluşmasını engelleyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

İHALE KARARLARI   İHALEDANIŞMANI

​

İhale hizmet Konularımız

ihale Referanslarımız