KİK KARARLARI

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,…

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. …

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. …” düzenlemesi yer almaktadır.

 Teknik Şartname’nin “Yemeğin Hazırlanacağı Yer ve Zamanı” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Yemek; İstanbul Vergi İadeleri Denetim Daire Başkanlığı Barbaros Mahallesi Ardıç Sokak No: 10, 34746 Ataşehir/İstanbul adresindeki İdare mutfağında (şartnamenin devamında mutfak veya mutfakları anlamında kullanılmıştır) ve idarenin hizmetine girebilecek mutfaklarda üretilir. …” düzenlemesi,

İtirazen şikayet başvurusuna konu edilen  “Hizmetin Görülmesi ile İlgili Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde “… 9.59.Yüklenici; yemek dağıtımının aksamadan yürütülmesini sağlamak zorundadır. Bu sebeple, yüklenici sözleşme imzalanmadan önce İstanbul ili içerisinde faaliyette olan projesine dair işletme kayıt belgesini ibraz edecektir. İstanbul ili içerisinde faaliyette olan projesi yok ise, İstanbul ili sınırları içerisinde faal mutfağı olan bir firma ile yapacağı gerekli hallerde bu firmanın mutfağında üretim yapılacağını taahhüt eden sözleşmeyi, 2025 yılı Malzemeli Öğle Yemeğinin Hazırlanması, Taşınması ve Servis Hizmet Alımına dair sözleşme imzalanmadan önce idareye ibraz etmek zorundadır.…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde ihale kapsamında üretilecek yemeğin idarenin mutfağında ve idarenin hizmetine girebilecek mutfaklarda üretileceğinin düzenlendiği, İdari Şartname’nin 7.1(ı) maddesinde ihaleye katılacak istekliler tarafından işletme kayıt belgesinin sunulmasının istenildiği, söz konusu düzenlemede isteklilerce sunulacak işletme kayıt belgesinin belirli bir il sınırları içerisinde olması gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenlemeye ise yer verilmediği, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde istekliler tarafından teklifleri kapsamında Teknik Şartname’de sunulması gereken belgelere yer verilmediği görülmüştür.

     Teknik Şartname’nin itirazen şikayet başvurusuna konu edilen 9.59’uncu maddesinde ise yüklenicinin yemek dağıtımını aksamadan yürütmesini sağlamak adına, İstanbul ili içerisinde faaliyet gösteren bir üretim tesisin olması halinde bu tesise ilişkin işletme kayıt belgesinin, İstanbul ili içerisinde faaliyet gösteren bir üretim tesisinin olmaması halinde ise İstanbul ili sınırları içerisinde faal mutfağı olan bir firma ile yapılacak ve gerekli hallerde bu firmanın mutfağında üretim yapılabileceğini taahhüt eden sözleşmenin, idare ile sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulması istenilmiştir.

Yapılan incelemede, söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinin idarenin mutfağında yemek üretimini engelleyecek hususların oluşması durumunda, yemek üretiminde herhangi bir aksamaya mahal verilmemesi için, yüklenici tarafından sağlanacak başka bir mutfakta yemek üretiminin gerçekleştirilmesine yönelik olduğu anlaşılmıştır. Teknik Şartname’nin söz konusu düzenlemesinde, idare tarafından yükleniciden tedbir amaçlı istenilen mutfağın hizmetin yürütüleceği il olan İstanbul ilinde olmasının istenildiği, idarenin bu talebine yönelik yüklenicinin İstanbul ilinde sağlayacağı mutfağın kendisine ait olması zorunluluğunun ise bulunmadığı, zira İstanbul ilinde yemek üretimi yapan başka bir firma ile kiralama sözleşmesi yapılarak bu firmanın mutfağının kullanılabileceğinin de düzenlendiği, dolayısıyla başvuru sahibinin bahse konu Teknik Şartname düzenlemesiyle kendi malı mutfak istenildiği ve kiralama yapılabilmesine imkan tanınmadığına ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  

İhale Danışmanlık Hizmetlerimiz