KİK KARARLARI

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. …

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 YILI ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

2 Kısım ve muhtelif sayılarda Araç, İş Makinası ve Ekipmanın Sürücüsüz ve Personelsiz Olarak 2025 yılında kiralanması hizmet alımı işi olup,

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Antalya şehir içi ve şehirler arası görevlerde kullanılabilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… 2. Kısımda yer alan 38 Adet Kapalı Kasa Panelvan ve Frigofirik Kasa Panelvan, 15 Adet Tek Kabin Kamyonet araçlar için 17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 6. Maddesine eklenen 2. Fıkranın (a) bendi uyarınca; Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (Katma Değer Vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta vb. giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatlarının verildiği yılın Ekim ayı itibari ile uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2 sini aşmayacaktır. İlgili araçların bulunduğu kısımlara teklif verecek olan istekliler, sözkonusu araçlara ait Araç Kodu (veya Marka Kodu ve Tip Kodu), Aracın Markası(veya Marka Adı), Araç Tipi(veya Tip Adı) ve Mode yılı ve sayısını belirterek Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Kasko Değer listesi formatına uygun şekilde dolduracakları Araç Kasko Değerini Gösterir Beyan Tablosunu sunacaktır.

Tekliflerin değerlendirilmesinde yürürlükteki Hizmet Alımı suretiyle taşıt edinilmesine ilişkin esas ve usuller geçerli olacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin miktarı ve süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.KISIM:

6 Adet Hasta Nakil Ambulansı, 4 Adet Minibüs 9+1, 30 Adet Minibüs 16+1, 4 Adet Minibüs 19+1,19 Adet Minibüs 19+1 C Plaka, 3 Adet Midibüs 28+1,38 Adet Kapalı Kasa ve Frigorifik Kasa Panelvan, 16 Adet Engelli Taşıma Minibüsü, 1 Adet Engelli Otobüsü, 3 Adet Otobüs 45+1,12 Adet Sulama Arazözü, 1 Adet ADR’li Akaryakıt Tankeri, 22 Adet Damperli Kamyon(7-10 Tonluk) Çift Kabin, 13 Adet Damperli Kamyon(8-10 Tonluk) Tek Kabin, 4 Adet Damperli Kamyon(14-16 Tonluk) Tek Kabin, 2 Adet Damperli Kamyon(22-24 Tonluk) Tek Kabin, 6 Adet Damperli Kamyon (25 Tonluk), 15 Adet Tek Kabin Kamyonet, 15 Adet Römorklu Traktör, 3 Adet Sepetli Araç Teleskobik (26-30m.), 7 Adet Sepetli Araç Teleskobik (18-25m.), 1 Adet Teleskobik Bomlu Hidrolik Platformlu Çift Kabinli Araç, 1 Adet Lastik Tekerlekli Ekskavatör, 3 Adet Lastik Paletli Mini Ekskavatör, 2 Adet Lastik Tekerlekli Mini Kazıcı ve Yükleyici, 7 Adet 4*4 Kepçe, 1 Adet Çekici Kurtarıcı, 2 Adet Vinç, 5 Adet Forklift olmak üzere toplam 246 Araç ve 100.000 km Kilometre Başına Araç kiralama hizmet alımı işidir.

İşin Süresi: 01.01.2025 tarihinde işe başlanacak olup, iş bitim süresi 31.12.2025 tarihidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teknik özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 2.Kısım

…

• Kapalı Kasa Panelvan ve Frigorifik Kasa Panelvan (38 Adet) :

- 1 Adet en az 3,5 m3 en fazla 4.5 m3 (3,5-4,5 m3 dahil)

Araç +4 derece soğutuculu ve arka bölümü izolasyonlu Frigorifik Kasa Panelvan olmalıdır.

Motor silindir hacmi en az 1450cc ve üzeri motor gücü en az 60kw ve üzeri olmalıdır.

- 9 Adet en az 6m3 en fazla 8m3 (6-8m3 dahil)

Araçlardan 7 Adedi +4 derece soğutuculu ve arka bölümü izolasyonlu Frigorifik Kasa Panelvan olmalıdır.

Araçlardan 1 Adedi içi raflı Kapalı Kasa Panelvan olmalıdır.

Araçlardan 1 Adedi Kapalı Kasa Panelvan olmalıdır.

Motor silindir hacmi en az 1900cc ve üzeri motor gücü en az 90kw ve üzeri olmalıdır.

- 2 Adet en az 10m3 en fazla 12m3 (10-12m3 dahil)

Araçlar Kapalı Kasa Panelvan olmalıdır. Araçların motor silindir hacmi en az 1900cc ve Motor gücü 90kw ve üzeri olacaktır.

- 22 Adet en az 14m3 en fazla 16m3 (14-16m3 dahil)

Araçlardan 13 Adedi +4 derece soğutuculu ve arka bölümü izolasyonlu Frigorifik Kasa Panelvan olmalıdır.

Araçlardan 2 Adedi içi raflı Kapalı Kasa Panelvan olmalıdır.

Araçlardan 7 Adedi Kapalı Kasa Panelvan olmalıdır.

Motor silindir hacmi en az 1900cc ve üzeri motor gücü en az 90kw ve üzeri olmalıdır.

- 4 Adet en az 16m3 en fazla 17m3 (16-17m3 dahil)

Araçlardan 1 Adedi +4 derece soğutuculu ve arka bölümü izolasyonlu Frigorifik Kasa Panelvan olmalıdır.

Araçlardan 1 Adedi İçerisinde demir delikli sacdan imal edilmiş kafes, hayvan bağlama kancalı kaydırmaz zeminli olacaktır ve arka bölme için ayrıca klima bulunacaktır.

Araçlardan 2 Adedi Kapalı Kasa Panelvan olmalıdır.

Motor silindir hacmi en az 1990cc ve üzeri motor gücü en az 90kw ve üzeri olmalıdır.

Toplam 38 adet Araçlar 2020 model yılı ve üzeri dizel yakıtlı en az 2+1 koltuk kapasiteli, ABS fren sistemli, radyo teypli, koltukları kumaş döşemeli, klimalı olmalıdır.

…

• Tek Kabin Kamyonet (15 Adet) :

Araçlar klimalı 2020 model ve üzeri, motor silindir hacmi en az 1900cc ve üzeri Dizel, arka 4 teker toplam 6 teker, hidrolik direksiyonlu, klimalı, ABS fren sistemli ve Motor gücü en az 90kw ve üzeri, azami uzunluğu en az 550cm, azami yüklü ağırlığı en az 3500kg olmalıdır. 2 yolcu+1 sürücü kapasiteli olacaktır. Araçlardan 4 adedinin kasası branda ile kapalı olacaktır.

Araçların 2 adedinde arka çekici tertibatı (ruhsata kayıtlı) bulunacaktır. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 04.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen incelemeye konu ihaleye ilişkin 13.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararına göre 29 adet ihale dokümanı indirildiği, ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmına 12 isteklinin teklif sunduğu, 3 teklifin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, ihalenin anılan kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Öner Nakliye Turizm İnşaat Otomotiv Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi istekli Şekerler Global Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin iddiaya konu edilen 2’nci kısmında 12 ay süreyle farklı cinslerde toplam 246 adet araç kiralanacağı, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi çerçevesinde isteklilerden, teklif edilen araç listesinin kasko değer tablosuna uygun şekilde doldurularak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin/sunulmasının istenildiği, söz konusu listenin beyan edilmemesi durumunda isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağının anlaşıldığı, öte yandan ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan araçların teknik özelliklerine ise Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yer verildiği görülmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının temelde, ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda teklif edilen araç listesinin sunulmadığı, liste sunulmuş ise “kapalı kasa panelvan ve frigorifik kasa panelvan” ve “tek kabin kamyonet” araç cinsleri için beyan edilen araçların Teknik Şartname’de istenilen bazı kriterleri sağlamadığı, birim fiyatlarının uygun olmadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendire dışı bırakılması gerektiği yönünde olduğu anlaşılmıştır.

İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli Öner Nakliye Turizm İnşaat Otomotiv Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “Araç Kasko Değerini Gösterir Beyan Tablosu” satırının “22348-9999-00022_2. KISIM KASKO DEĞER LİSTESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda araç kasko değer listesinin sunulduğu, sunulan araç kasko değer listesi incelendiğinde, anılan listenin ihale dokümanı kapsamında yer alan listeye uygun olarak oluşturulduğu, listede yer alan her bir satırın bilgisinin doldurulduğu, idarece istenilen “kapalı kasa panelvan ve frigorifik kasa panelvan” ve “tek kabin kamyonet” araç cinsleri için uygun adette her birine yönelik olarak gerekli bilgilere yer verildiği, ayrıca isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde teklif edilen birim fiyatların listedeki fiyatların üzerinde olmadığı tespit edilmiş olup iddia bu yönüyle uygun bulunmamıştır.

Öte yandan, yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; idareler tarafından yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamede ise ihale konusu alımın teknik kriterlerine yer verileceği; idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında yapılacağı; idari şartnamelerin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamelerde, isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmesi gerektiği belirtilen belgeler var ise, bunların idari şartnamenin 7.5.4’üncü maddesinde de sayılması gerektiği, idari şartnamelerin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevecinde, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde isteklilerden, teklifleri kapsamında teklif edilen araç listesinin kasko değer tablosuna uygun şekilde doldurularak yeterlik bilgileri tablosunda sunulmasının istenildiği ve anılan belgenin sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihalede araçların Teknik Şartname’de düzenlenen teknik özelliklerini tevsik eden belge sunulmasına yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla araçların teknik özelliklerine yönelik değerlendirmenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılacağı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.