KİK KARARLARI

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G./17. md.) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/37. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri,  ihale konusu işte kullanılacak personel giyim gideri, eğitimi gideri, yaka kartı gideri, ambalaj, tahmil, tahliye, istif, tartı, muayeneye hazır hale getirme, gıda kontrol laboratuvar tahlil ücretleri, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri vb. giderler, amortisman giderleri,  Teknik şartnamede belirtilen araç ve gereç, demirbaş malzemeler ile yemeklerin hazırlanmasında her türlü gıda, temizlik, diğer malzemeler, işin ifası için gerekli olan her türlü sarf malzeme, Elektrik, Doğalgaz/LPG, Tüp, ve Su giderleri, Her türlü tesisat, sayaç, abonelik masrafları,  yemeklerin bağlı birimlere taşınması, gerekli görüldüğünde gıda maddesi ve pişen yemeklerin laboratuvar tahlil masrafları, yemekleri tesisler arası taşıma, araç yakıt giderleri, Teknik Şartnamede tarif edilen tüm menülerin hazırlanması için gerekli malzeme giderleri teklif fiyata dahildir. Ayrıca yemek hizmetinde çalıştırılacak personellerin tüm özlük hakları ve SGK sorumlulukları 4857 sayılı iş kanununa göre yüklenici firmaya aittir.

…

- Hizmetin ifa edileceği süre içerisinde sağlık tesislerinde kullanılan yükleniciye ve idareye ait her türlü malzemelerin bakımı onarımı, kullandığı alanların fiziki yapısının düzenlenmesi ve masrafları,

- Yemek taşınmasında kullanılacak Araç giderleri,

- Yemeklerden alınacak numuneler ile bunların tahlile gönderilmesi ve tahlil edilmesi ile ilgili giderler,

…

-Yükleniciden istenilen makine, araç, gereç, tesis, ekipman ve demirbaşların bakım-onarımları onarımları yüklenici firmaya aittir. İdare tarafından yükleniciye teslim edilen makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaş malzemelerin bakımı ve yüklenicinin kusurunun teknik personelce tespit edilmesi halinde tamiri yükleniciye aittir.

Yukarıda yapılan tüm açıklamalara ait giderler ve teknik şartnamede belirtilen tüm giderler Teklif fiyatına dâhildir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde;

“…

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Konusu ve Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.1.1. Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı sağlık tesisleri İçin 12 (on iki) aylık yemek ihtiyaçlarının hazırlanması, pişirilmesi, dağıtımı ve sunumu ile yemek öncesi ve sonrası temizliğine yönelik malzemeli yemek hizmetleri, kişiye özel uygun diyet rejimlerinin hazırlanması ve sunumuna yönelik hizmetler ile benzeri nitelikteki diğer hizmetlerdir. Sunulan hizmetler Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğü Hizmet Sunum Rehberi, Sağlık Bakanlığı Toplu Beslenme Sistemleri (Toplu Tüketim Yerleri) için Ulusal Menü Planlama ve Uygulama Rehberi ve Hastane Sağlıkta Kalite Standartlarına uygun olarak verilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yemeklerin Hazırlanması” başlıklı 3.8.6’ncı maddesinde “… 3.8.6.3. Yemekler mutfak olmayan yerlere mutfağı olan kuramlardan uygun taşıma usulü ile yüklenici tarafından taşınacaktır.

3.8.6.4. Mutfağı olmayan hastanelere, aşağıda tablosu olan hastane mutfaklarında pişirilen yemekler taşıma usulüyle taşınıp servis edilecektir.

3.8.6.5. Sunulan hizmetler Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğü Hizmet Sunum Rehberi ve Hastane Sağlıkta Kalite Standartlarına uygun olarak verilecektir.

...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Taşıma” başlıklı 3.8.7’nci maddesinde “3.8.7.1. Mutfağı olmayan hastaneler için pişirilen yemekler, kapalı gastronomların konulduğu ısı kaybını önleyen termoboxlar ile firma personeli tarafından taşınacaktır. Bu malzemeler yüklenici firma tarafından temin edilecektir. Termoboxların taşınması amacıyla kullanılan araçlarda gerekli temizliği, hijyen kurallarını ve ısı muhafazasını sağlamalıdır. Bu termoboxlara etiketleme işlemi yapılmalı; etiketlerde yemeğin cinsi, porsiyon miktarı, konulduğu saat ve o andaki sıcaklık derecesi kaydedilmiş olmalıdır.

3.8.7.2. Yukarıda belirtilen sağlık tesislerine yemeğin taşınması ve öğünlerin zamanında sağlık tesislerinde dağıtıma hazır bulundurulması yüklenicinin sorumluğunda olup bunun için gerekli organizasyon ile yemek taşınması için gerekli her türlü taşıma aracı ve personel yüklenici firmaya aittir. Yemeklerin sağlık tesisleri arasında taşınması için firma tarafından yapılan organizasyon çerçevesinde görevlendireceği personel/personeller, 4.5. maddesinde belirtilen personel sayılarından hariç olarak ayrıca yüklenicinin sorumluğundadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 3.8.8.1’inci maddesinde “Yemekler; yemek dağıtım saatinden önce servise hazır bulunacaktır. Taşımalı yemekler öğün zamanında getirilecektir. Eğer getirilen yemekler şartlara uygun olmazsa firma yemek dağıtım saatine kadar yeni yemek getirmek zorundadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale kapsamında mutfağı olan hastanelerde pişirilen yemeklerin mutfağı olmayan hastanelere taşıma usulüyle taşınıp servis edileceği, Teknik Şartname’nin 3.8.6.5’inci maddesinde belirtilen sağlık tesislerine yemeğin taşınması ve öğünlerin zamanında sağlık tesislerinde dağıtıma hazır bulundurulmasının yüklenicinin sorumluğunda olduğu ve bunun için gerekli organizasyon ile yemek taşınması için gerekli her türlü taşıma aracı ve personelin yüklenici firmaya ait olduğu ayrıca yemeklerin sağlık tesisleri arasında taşınması için firma tarafından yapılan organizasyon çerçevesinde görevlendireceği personel/personellerin, anılan Şartname’nin 4.5’inci maddesinde belirtilen personel sayılarından hariç olarak ayrıca yüklenicinin sorumluğunda olduğu,

- İdari Şartname’nin 25’inci maddesinden ise yemekleri tesisler arası taşıma, araç yakıt giderleri, Teknik Şartname’de tarif edilen tüm menülerin hazırlanması için gerekli malzeme giderleri ile yemek taşınmasında kullanılacak araç giderleri gibi ihale dokümanında belirtilen diğer giderlerin teklif fiyata dâhil olduğu anlaşılmıştır.

İdarenin şikâyete cevap yazısında “…İşin maliyetine etken düzenleme kapsamında maliyet oluşturma aşamasında idare tarafından ilgili meslek odasından yaklaşık maliyete esas bilgi istendiği, ilgili meslek odasında yapılan cevabi yazıda mesaisinin tamamını idarede geçirmeyen ancak taşıma işinin bir parçası olan sürücü için maliyet öngörüldüğü ve bu kapsamda aşırı düşük sorgulamalarında herhangi bir engel teşkil etmeyeceği görüldüğünden…” şeklinde belirtildiği, bu çerçeve yaklaşık maliyet belgeleri incelendiğinde Bilecik Şoförler ve Otomobilciler Esnaf Odasından taşıma giderlerine ilişkin rayiç bedellerin alındığı, taşıma giderlerine şoför giderlerinin dâhil olduğunun anlaşıldığı, bu doğrultuda yemek taşımak için görevlendirilecek personel için İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde a2 (haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının belirlendiği, bu durumun mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin 3.8.6.5’inci maddesinde belirtilen sağlık tesislerine yemeğin öğün zamanında taşınması gerektiği için yemeklerin taşınmasında birden fazla personel çalıştırılacağının anlaşıldığı, ayrıca ihale konusu işin personel çalışmasına dayalı bir iş olmadığı ve söz konusu iş kapsamında çalışacak şoförlerin, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel statüsünde olmadığı, bu doğrultuda ilgili personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunluluğunun bulunmadığı, tüm bu bilgiler ışığında isteklilerce taşıma maliyetine ilişkin hesaplamanın yapılabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale Danışmanlık Hizmetlerimiz