KİK KARARLARI

İHALE KARARI

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye Beyoğlu 48’inci Noterliği’nin 14.01.2025 tarih ve 24701 yevmiye numaralı vekaletname ile katılım sağlandığı, ancak Yeterlik Bilgileri Tablosunda yer alan vekalet bilgileri'ne ilişkin bilgi/belge/beyanlar çerçevesinde teklifi imzalayan kişinin vekaletnamesine ilişkin bilgi/belge'lerin sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Yaptıkları araştırma neticesinde vekaletnameyi tasdikleyen Beyoğlu 48’inci Noterliği tarafından vekaletnamenin taranarak bir dosya halinde sisteme yüklenmediği, yalnızca yevmiye no, imza yetkilisi gibi bilgilerin sisteme girildiği, İdare'nin de noter sistemi ile entegre çalışan EKAP sisteminde yalnızca vekaletname bilgilerini görebildiği, içeriğinin görülemediğinin anlaşıldığı, Beyoğlu 48’inci Noterliği ile yaptıkları görüşme neticesinde vekaletnamenin Beyoğlu 48’inci Noterliği tarafından sisteme yüklenildiği, söz konusu hususun bilgi eksikliği kapsamında da tamamlatılabileceği ancak idare tarafından ne şirketleriyle ne de Beyoğlu 48’inci Noterliği ile irtibata geçilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.…” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “…(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ … (7) Aday ve isteklilere ait, katılım ve yeterliğe ilişkin bilgiler, ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinin veri paylaşımına imkân vermesi durumunda, idareler tarafından EKAP üzerinden sorgulanarak teyit edilir. Yapılan sorgulama sonucunda gerekli bilgiler EKAP’a aktarılır. Hangi bilgilerin sorgulanabileceği Kurum tarafından belirlenerek EKAP üzerinden duyurulur. Bu durumda, aday ve istekliler tarafından bu bilgilere ilişkin belge sunulmaz.

…

(9) Aday, istekli ve istekli olabileceklerin, şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunma ile başvuru ve teklif sunma dahil ihale sürecinde yüklenicilerin ise sözleşme sürecinde (kesin kabul dahil) yapacakları tüm işlemlere ve bu işlemleri yapmak üzere EKAP’ta yetkilendirdikleri kişilere ilişkin; EKAP, kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfaları üzerinden temin veya teyit edilebilen bilgi ve/veya belgeler, Kurumca belirlenecek usul ve esaslar çerçevesinde kullanılabilecek olup, ilgililer bu bilgi ve/veya belgelerin kendilerine ait son durumu gösterir şekilde güncel olmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

“Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinin beşinci fıkrasında “EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü,

“e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.

(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İSTANBULKART ALIMI (2025 NİSAN -HAZİRAN)

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 1.500.000 İSTANBULKART (2025 NİSAN -HAZİRAN) ...” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname…” düzenlemesi,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3 İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır...” düzenlemesi yer almaktadır.

06.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile “İstekli Farklı Yatırım İnşaat A.Ş. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunda yer alan vekalet bilgileri’ne ilişkin bilgi/belge/beyanlar çerçevesinde, teklifi imzalayan kişinin vekaletnamesine ilişkin bilgi/belge'lerin sunulmadığı tespit edil...” ifadelerine yer verilerek Farklı Yatırım İnşaat A.Ş.‘nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi Farklı Yatırım İnşaat A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunun iddiaya konu vekaletname bilgilerine ilişkin kısmında “İdari şartnamenin 7.1.d maddesi / Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletnameye ilişkin belgeler sunulacaktır…” şeklinde açıklama bulunduğu ve tablonun aşağıdaki şekilde doldurulduğu tespit edilmiştir:

Yeterlik bilgileri tablosunda entegrasyonlar aracılığı ile erişilen ilgili belgede, Farklı Yatırım İnşaat A.Ş. adına Selim Akın (385***) ve Pelin Akın Özalp (181***) kişilerinin müşterek imzalar ile yetkili olduğu, vekaletnamenin 31.12.2025 tarihine kadar geçerli olduğu bilgilerinin yer aldığı, ancak belgede bulunan bilgiler arasında vekile ilişkin bilgilerin yer almadığı görülmüştür. Farklı Yatırım İnşaat A.Ş. adına birim fiyat teklif mektubunun ise tüzel kişiliği müştereken temsile yetkili kişiler arasında bulunmayan İdil Güngördü tarafından e-imza ile gönderildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından 20.02.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen şikayete cevap yazısında “…Yeterlik bilgileri tablosunda Beyoğlu 48’inci Noteri tarafından düzenlendiği beyan edilen ve EKAP sistemine yüklenen vekâletname incelendiğinde, bahse konu vekâletin noter ve şirket yetkilileri tarafından imzasız olduğu görülmüş olup, ayrıca kime ve hangi şartlarla vekâleten yetki verildiği de tespit edilememiştir…” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

İlgili mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemelerine göre, isteklilerin vekaleten ihaleye katılması halinde, vekil adına düzenlenmiş vekaletnameye ilişkin bilgi/belgelere yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmesi gerektiği, elektronik ortamda yapılan ihalelerde istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler esas alınarak değerlendirme yapılacağı, başvuruya konu ihalenin de e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği,

İhaleye vekaleten katılan istekliler tarafından vekil adına düzenlenmiş vekaletnameye ilişkin bilgilere yeterlik bilgileri tablosunda yer verileceği, bu bilgilere yönelik incelemenin de istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgiler üzerinden Türkiye Noterler Birliği ile Kamu İhale Kurumu bünyesinde kurulan Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) arasındaki entegrasyon çerçevesinde gerçekleştirileceği,

Söz konusu entegrasyon kapsamında noterliklerde hazırlanan vekaletnamelerin idare tarafından teyit işleminin gerçekleştirilebilmesi için yeterlik bilgileri tablosuna aktarılan vekaletnameye ilişkin “T.C. Kimlik Numarası / Yabancı Kimlik Numarası”, “Noterlik Adı”, “Yevmiye Tarihi” ve “Yevmiye No” bilgilerine ihtiyaç duyulduğu görülmüş olup teyit aşamasında ihtiyaç duyulacak bilgilerin entegrasyon kapsamında yeterlik bilgileri tablosuna yansımasının yeterli olacağı bu açıdan vekaletnamenin taranarak bir dosya halinde sisteme yüklenmesi mümkün olmakla birlikte entegrasyon aracılığıyla erişilebilen vekaletnamelere ilişkin bu hususta bir zorunluluğun bulunmadığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından vekaletnameye ilişkin teyit işleminin gerçekleştirilebilmesi için zorunlu olan bu bilgilerin isteklilerce yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ve belgeler üzerinden gerçekleştirilmesi gerektiği, başvuru sahibi Farklı Yatırım İnşaat A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunun “Vekaletname Bilgileri” satırına “entegrasyon aracılığı ile erişilen belge” ifadesiyle yer alan belgede ise, teyit işlemi için ihtiyaç duyulan bilgilerden sadece noterlik adının yer aldığı yevmiye tarih ve numarası ile vekilin T.C. kimlik numarasına ilişkin bilgilerin yer almadığı görülmekte olup anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosuna aktarılan vekaletname e-teklifi imzalayan İdil Güngördü’ye ilişkin herhangi bir bilgi içermediğinden geçerli bir vekaletname olarak değerlendirilemeyeceği, isteklilerin ihale sürecinde yapacakları tüm işlemlere ve bu işlemleri yapmak üzere EKAP’ta yetkilendirdikleri kişilere ilişkin bilgi ve/veya belgelerin son durumu gösterir şekilde güncel olmasını sağlamakla sorumlu olduğu ve isteklilerce yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ve belgeler üzerinden gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibi Farklı Yatırım İnşaat A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibi tarafından bahse konu hususun bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabileceği ileri sürülse de, ilgili mevzuat hükümleri gereğince istekliler tarafından sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilebileceği, mevcut durumda bu nitelikte bir eksiklikten bahsedilemeyeceği, geçerli niteliği bulunmayan vekaletnamenin bu kapsamda değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

   Oybirliği ile karar verildi.

İHALE KARARLARI   İHALEDANIŞMANI

​

İhale hizmet Konularımız

ihale Referanslarımız