4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır.

…

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.  

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle  “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Malzemeli Yemek Pişirme, Servis Etme ve Servis Sonrası Hizmetleri Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

e) Miktarı: Teknik şartnamede detayları belirtilen iş süresince 79.560 adet Malzeme Dahil Ana yemek 6.240 adet Malzeme Dahil Vejetaryan Yemek hizmeti alınacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul

…” düzenlemesi yer almakta olup,

Teknik Şartname’nin  “EK.2. Porsiyon Malzeme İhtiyaç Listesi Talimatı” başlıklı maddesindeki yemek menüleri kapsamında “Avokadolu Enginar Dolma” yemeği içeriğinde “1 adet avokado, 2 adet enginar” a yer verilmesine yönelik düzenleme yapıldığı tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin İstanbul Kültür ve Sanat Ürünleri Tic. A.Ş.  tarafından gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Pişirme, Servis Etme ve Servis Sonrası Hizmetleri Alım İşi” olduğu,   ihalenin birim fiyat teklif almak suretiyle  ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 27.01.2025 tarihinde gerçekleştirildiği,  ihalede toplam (21) adet ihale dokümanı indirildiği, (14) istekli tarafından ihaleye teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından sınır değerin 28.066.752,45 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında geçerli teklif sunan istekli bulunmadığı dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı, ihalenin Se-Mi Sosyal Hizmetler Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı ve Zirve Toplu Yemek Limited Şirketi’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Avrasya İnovasyon Yönetim Sağlık ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketine ait teklifin “Yeterlik Bilgileri Tablosunun işletme kayıt belgesine ilişkin satırında/satırlarında bilgi girişinde bulunulmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 21.01.2025 tarihinde indirildiği ve aynı tarihte idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece şikâyete cevabın şikâyete cevap verme süresi olan sürenin son günü olan 31.01.2025 tarihinde gönderildiği, söz konusu tarih ihale tarihinden sonraki bir tarih olmasına rağmen 10 günlük şikayete cevap verme süresi içinde olduğu ve mevzuata aykırı olmadığı ilaveten başvuru sahibinin idareye şikayet ettiği hususlar ile ihale komisyonu kararı gereği teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin birbirinden farklı olduğu dolayısıyla iddia ettiği gibi “şikâyetin reddine dair kararda yapılan açıklamaları ihaleye teklif sunarken dikkate almalarının mümkün olmadığı, idarenin şikâyete cevap dilekçesindeki açıklamaları tekliflerini sunarken dikkate alma imkânı da mümkün olmadığı”  hususunun istekli açısından bir hak kaybına da neden olmadığı tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalede, sınır değerin altında geçerli teklif sunan istekli bulunmadığı dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı, idarece hazırlanan 2 haftalık örnek yemek menüsünde de “Avokadolu Enginar Dolma” yemeğinin bulunmadığı, Teknik Şartname’nin  “EK.2. Porsiyon Malzeme İhtiyaç Listesi Talimatı” başlığı altında yer verilen yemek reçeteleri kapsamında “Avokadolu Enginar Dolma” yemeği bulunduğu, söz konusu yemek içeriğinde yer alan avokado ve  enginar biriminin “adet” olarak belirlendiği, söz konusu girdilerin piyasa  fiyatlarının ağırlıklı olarak “adet” cinsinden belirlendiği, her ne kadar “Avokadolu Enginar Dolma” yemeğinin gramajına yer verilmemiş olsa da,  ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğüne haiz istekliler tarafından anılan yemek içeriğinde yer verilen “avokado” ve “enginar”a ait gramajın, yemek içeriğindeki diğer malzemelerin gramajları ile kıyaslanmak suretiyle öngörülebileceği bu bağlamda isteklilerce teklif fiyatı oluşturulmasının önünde engel bulunmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.