KİK KARARLARI
İHALE KARARI
Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Yönetmeliğin amacı, kamu kurum ve kuruluşlarının personel servis hizmetlerinin düzenli ve güvenli hale getirilmesi amacıyla, taşıma yapacak kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek ve özel hukuk tüzel kişilerinin yeterlilik ve çalışma şartları ile kullanılacak taşıtların niteliklerini belirlemektir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Yönetmelik, kamu kurum ve kuruluşlarını kapsar.
Kamu kurum ve kuruluşlarının ekipman ve personelinin devamlılık arz eden otobüsle yapılan mutat servis taşımaları dışındaki işin niteliğine uygun taşıtlarla yapılan taşımaları bu Yönetmeliğin kapsamı dışındadır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Yönetmelikte geçen;
…
Taşıma: Kamu kurum ve kuruluşlarına ait öz mal ve/veya kiralanacak taşıtlarla, kamuya açık karayolunda personelin ikamet yerinden işyerine, işyerinden ikamet yerine getirilip götürülmesini,
Personel servis aracı: Kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan personeli taşıyan; gerçek ve tüzel kişilere ait ticari taşıtları,
Sürücü: Resmi veya ticari olarak tescil edilmiş bir motorlu taşıtı karayolunda süren kişiyi,
Personel: Sürücü ile yardımcılarının dışında taşıtta bulunan ve servis hizmetinden yararlanan kişileri,
…
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Personel servis hizmeti bulunan kamu kurum ve kuruluşlarının sorumluluğu” başlıklı 10’uncu maddesinde “Personel servis hizmetinin ilgili kanunlar ve bu Yönetmelik hükümlerine uygun bir şekilde düzenlenmesinden ve çalıştırılmasından ilgili kurumun en üst amiri veya yetkilendireceği personel sorumludur.
Kamu kurum ve kuruluşları, personel servis hizmetleri ile ilgili olarak trafik komisyonlarının kararlarına uymakla yükümlüdür.
Kamu kurum ve kuruluşu, servis hizmetlerindeki aksaklıkları ve kural dışı hareketleri tespit ederek sözleşmesinde belirlediği ceza ve yaptırımları uygular, ayrıca hizmeti sürdüren taşımacının bağlı olduğu meslek odasına bildirir. Bu odalar, ilgililer hakkında kendi mevzuatınca disiplin işlemlerini bir ay içinde yapar ve sonucu ilgili kurum veya kuruluşa bildirir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Servis araçlarından faydalanma esasları” başlıklı 11’inci maddesinin birinci fıkrasında “Servis araçlarından ilgili kamu kurum ve kuruluşunda çalışan personel yararlanır. Bu personel kurumlarınca verilmiş kimlik kartlarını yanlarında bulundurmak ve istenildiğinde ilgililere göstermek zorundadır.” hükmü,
“Taşımacının yükümlülüğü” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taşımacılar;
a) Taşınacak personeli taahhüt edilen yere kadar rahat bir şekilde götürüp getirmekle, servis hizmetinden yararlanacak personelden başka yolcuyu servis taşıtına almamakla,
…
yükümlüdürler.” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 Yılı ODTÜ Merkez Kampüs ve Erdemli Personel Taşıma Hizmeti Alımı
…
e) Miktarı:
2025 Yılı ODTÜ Merkez Kampüs ve Erdemli Personel Taşıma Hizmeti Alımı (17.02.2025-31.12.2025 tarihleri arasında 219 iş günü ve 01.07.2025- 31.08.2025 tarihleri arasında (yaz dönemi) 43 iş günü)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Orta Doğu Teknik Üniversitesi Ankara Kampüsü ile Ankara'da bulunan semtler arasında ve Mersin Merkez ile Erdemli Deniz Bilimleri Enstitüsü Kampüsü arasında görevlendirilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Orta Doğu Teknik Üniversitesi’nde çalışan personelin;
17.02.2025 – 31.12.2025 tarihleri arasında madde 9.1 ve 9.2 de belirtilen 22 adet güzergâh için:
Yaklaşık 955 personelin toplamda 219 iş günü sabah (07.00’de ilk duraktan hareket), akşam (17:40’ta ODTÜ’den hareket)
01.07.2025 – 31.08.2025 tarihleri arasında (yaz dönemi) madde 9.3 ve 9.4 te belirtilen 5 adet güzergâh için:
Yaklaşık 210 personelin toplamda 43 iş günü sabah (07.00’de ilk duraktan hareket), akşam (17:40’ta ODTÜ’den hareket)
İdarenin belirlediği gün esasına göre düzenleme ve ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Taşıma İşinin Yürütülmesi” başlıklı 5’inci maddesinde “5.9. Servis araçlarından, ODTÜ personeli ile hizmet alımı yoluyla Üniversitenin birimlerinde çalışan görevli personeller ile sadece kapı girişlerinden başlamak üzere kampüs içerisinde öğrencilerimiz ve misafirlerimiz yararlanabilecektir. Orta Doğu Teknik Üniversitesi personeli ve belirtilenler dışında yolcu taşınması durumunda, yüklenici derhal uyarılacak olup, herhangi bir kaza veya cezai işlem vuku bulduğunda sorumluluk yüklenicide olacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. ODTÜ personellerini taahhüt edilen yere kadar rahat bir şekilde ulaşımını sağlamakla, servis hizmetinden yararlanacak personelden başka yolcuyu servis aracına almamakla, (5.9 no.lu madde istisnası hariç) sorumludur.
…
6.5. Yüklenici hizmetin görülmesi sırasında taşıdığı personeli, kendisinin veya çalıştırdığı personelin sebebiyet verdiği (ihmal, dikkatsizlik, tedbirsizlik vasıfsız işçi çalıştırma vb.) zarar ve ziyanın tazminiyle sorumludur. Orta Doğu Teknik Üniversitesi’ne bu konu ile ilgili hiçbir suretle hukuki ve cezai sorumluluk yüklenemez.
6.6. Yüklenici hizmetin görülmesi sırasında 3. şahıslara karşı sebebiyet verdiği (ihmal, dikkatsizlik, tedbirsizlik ve vasıfsız işçi çalıştırma vb.) zarar ve ziyandan sorumludur. Orta Doğu Teknik Üniversitesi’ne bu konu ile ilgili hiçbir suretle hukuki ve cezai sorumluluk yüklenemez. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihalenin personel taşıma hizmeti alımı olduğu ve söz konusu taşıma hizmetinin Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği hükümlerine tabi olduğu; ihale konusu iş kapsamında, Orta Doğu Teknik Üniversitesi’nde çalışan personelin, ihale dokümanında belirtilen semt duraklarından ODTÜ Ankara Kampüsü ile Mersin Erdemli Deniz Bilimleri Enstitüsü Kampüsü’ne ve tersi istikamette servis araçlarıyla taşınmasının öngörüldüğü; Teknik Şartname’nin 5.9’uncu maddesinde, servis araçlarından, Üniversite birimlerinde görevli personel ile sadece kapı girişlerinden başlamak üzere kampüs içerisinde öğrenci ve misafirlerin yararlanabileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.
İnceleme konusu Teknik Şartname düzenlemesinde, servis hizmetinin ODTÜ personeline verileceğinin ve servislerin kampüse girişi sonrasında, kampüsteki fakültelere ulaşımı sağlamak üzere üniversite yerleşkesine girmesine izin verilen kişilerin (öğrenci veya misafir) servis araçlarından yararlanabileceklerinin düzenlendiği, servis güzergâhında bir değişiklik istenilmediği, bahse konu taşımanın servislerin kampüse girişi sonrasındaki kısımla sınırlı olduğu ve Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nde yer alan taşıma tanımı kapsamında bulunmadığı, söz konusu tanım çerçevesinde servis hizmetinden sadece personelin yararlanacağı, dolayısıyla kampüs dışında bir servis kullanımından bahsedilemeyeceği, ilgili düzenleme ile üniversite personeli dışında kalan ve üniversite yerleşkesine girmesine izin verilen kişilerin (öğrenci veya misafir) kampüs içinde ulaşımının amaçlandığı ve amaçlanan uygulamanın anılan Yönetmelik’in aktarılan maddelerine aykırılık taşımadığı, istisnai durumun ihale dokümanında açıkça düzenlendiği, ayrıca bu hususun isteklilerin eşit ve aynı koşullarda ihaleye teklif vermesini engeller nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
|
||||||||||
İHALE KARARLARI İHALEDANIŞMANI
