ihale 

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Fiyatı belli olmayan işlerde yeni birim fiyat tespiti” başlıklı 37’nci maddesinde “İşin devamı sırasında, yapılması idarece istenen veya 53 üncü maddeye göre sözleşme kapsamında ilave olarak yaptırılacak ve birim fiyat cetvelinde yer almayan yeni iş kalemlerine ait birim fiyatlar;

  a) Yüklenicinin birim fiyatlarının tespitinde kullanarak teklifinin ekinde idareye verdiği ve yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler,

b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizler,

c) Yeni iş kaleminin yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları ile personel ve makinelerin çalışma saatleri esas alınarak oluşturulacak analizler,

d) İdarede ve diğer idarelerde mevcut rayiçler ile yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler,

e) İdarece kabul edilmek şartıyla ilgisine göre, Ticaret ve/veya Sanayi Odasınca veya  meslek odasınca onaylanmış memleket rayiçleri, kullanılarak yukarıdaki öncelik sırasına göre kontrollük ile yüklenici tarafından tespit edilir. Bu hususta düzenlenen yeni fiyat tutanağı idarenin onayına sunulur ve onaydan sonra geçerli olur.

 Fiyat tutanağının idarenin onayına sunulduğu tarihten itibaren otuz (30) gün içerisinde taraflar yeni birim fiyatlar üzerinde anlaşma sağlayamazlarsa bu hususta bir anlaşmazlık zaptı düzenlenerek taraflarca imzalanır ve konu sözleşmedeki anlaşmazlıkların çözümüne ilişkin hükümlere göre çözümlenir. Ancak bu süre içinde yüklenici, idare tarafından tespit edilen birim fiyatın uygulanması şartı ile işe devam etmek zorundadır.” hükmü,

Aynı Şartname’nin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 53’üncü maddesinde “Birim fiyat sözleşmelerde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle sözleşme konusu işte bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan işin;

a) Sözleşmeye esas iş tanımı içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

şartlarıyla sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılması konusunda idare yetkilidir. Bu durumda işin süresi, bu artışla orantılı olarak işin ilgili kısmı veya tamamı için uzatılır.İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.

Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Teknik Şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde “7.12. O.G.M. ile yüklenici firma arasında işe başladıktan sonra O.G.M. personelinin ikamet adresindeki değişiklik, ölüm, istifa, emeklilik gibi nedenlerden dolayı personelin sayısının azalması yahut personel sayısının artması durumlarında O.G.M. yetkilisinin onayı alınmak kaydıyla veya O.G.M.ce başka bir ihtiyaç görülmesi halinde güzergah değiştirmeye, araçların nevileri arasında değişiklik yapmaya, güzergahları gidiş-dönüş olmak üzere 4 kilometre uzatmaya ve servis araç sayılarını arttırmaya veya eksiltmeye yetkilidir. Güzergâh uzatma durumunda yüklenici ücret talebinde bulunmayacaktır. Güzergâh artırma durumunda yeni konulan araç servis ücreti sözleşmede belirtilen birim fiyatlar üzerinden hesaplanacaktır. Güzergah kaldırılmasında ise kaldırılan güzergah için yüklenici tarafından ücret talep edilemez.

...

7.17. O.G.M. toplantı seminer, düğün, cenaze gibi durumlarda yükleniciden ek araç talep edebilir. Talep edilen araç bedelleri sözleşmede belirtilen birim fiyatlar üzerinden hesaplanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname düzenlemeleri kapsamında ihale konusu işe ilişkin güzergah ve km bilgilerine ve bu güzergahlarda çalışacak araç türlerine ilişkin bilgilere yer verildiği görülmüştür.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin “

”şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İlgili düzenlemelerden işe başladıktan sonra idare personelinin ikamet adresindeki değişiklik, ölüm, istifa, emeklilik gibi nedenlerden dolayı personelin sayısının azalması yahut personel sayısının artması durumlarında idare yetkilisinin onayı alınmak kaydıyla veya idarece başka bir ihtiyaç görülmesi halinde güzergah ve araçların nevileri arasında değişiklik yapılabileceği, güzergahların gidiş-dönüş olmak üzere 4 kilometre uzatılabileceği, servis araç sayılarının artırılabileceği veya eksiltilebileceği, güzergâh uzatma durumunda yüklenicinin ücret talebinde bulunmayacağı, güzergâh artırma durumunda yeni konulan araç servis ücretinin sözleşmede belirtilen birim fiyatlar üzerinden hesaplanacağı, ayrıca toplantı, seminer, düğün, cenaze gibi durumlarda yükleniciden ek araç talep edebileceği ve talep edilen araçlar için yapılacak ödemenin sözleşmede belirtilen birim fiyatlar üzerinden hesaplanacağı anlaşılmıştır.

Yapılan değerlendirmede, yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinin fiyatı belli olmayan işlerde yeni birim fiyat tespiti başlığı altında değerlendirilemeyeceği, söz konusu düzenlemeler neticesinde ortaya çıkacak maliyete ilişkin ödemenin iş artışına ilişkin hükümler çerçevesinde sözleşmede yer alan birim fiyatlar üzerinden yapılacağı, bu bağlamda ilgili düzenlemelerin anılan Hizmet Genel Şartnamesi hükümlerine aykırılık taşımadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.