4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.
…
İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır. Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır.
İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 19’uncu maddesinde “…
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir.
(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları belirtilerek imzalanır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz…” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Elektronik İhale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
…
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 18’inci maddesinde “(1) Uygulama yönetmelikleri ile bu Yönetmelikteki hükümlere göre başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak gerçekleştirilen işlemler EKAP’a kaydedilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “E-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak” hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 4 Kısım Personel Taşıma Servis Kiralama
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: -
e) Miktarı:
4 KISIM 71 KALEM PERSONEL TAŞIMA SERVİS KİRALAMA HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 2'NCİ HAVA BKM. FB.MD.LÜĞÜ MELİKGAZİ/KAYSERİ (1.VE 2.KISIM)-2'NCİ ANA BKM. FB.MD.LÜĞÜ KOCASİNAN/KAYSERİ (3. VE 4.KISIM)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale kayıt numarası: 2024/1742795
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 16.01.2025
Saat: 10:00
ç)İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): 2'nci Hv.Bkm.Fb.Md.lüğü İhale Komisyon Bşk.lığı Melikgazi/KAYSERİ
…” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.
30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden "Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı" düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesine göre pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde; istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden "İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak" hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde hazır bulunan isteklilere birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu ihalenin 2'nci Hava Bakım Fabrika Müdürlüğü (Birlik) tarafından kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ve dört kısımdan oluşan “4 Kısım Personel Taşıma Servis Kiralama” ihalesi olduğu, ihale tarihi ve saatinin “16.01.2025, saat: 10:00” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından e-teklif açma belge kontrol tutanağında tekliflerin açıldığı tarihin 16.01.2025 ve saatin 10.00 olarak belirtildiği, ihale komisyonu üyesi B.K.nın ihaleye 15-20 dakika geç katıldığı, bahsi geçen komisyon üyesi ilk oturuma zamanında katılmadığından eksik üye ile tekliflerin açıldığı, teklif zarflarının ihale komisyonu huzurunda açılma saati 10:00 olmasına rağmen idarece 31.05.2025 tarihinde şikâyete verilen cevapta teklif zarflarının saat 10:17’de açıldığının beyan edildiği, ihale komisyonunun eksiksiz toplanması gerektiği hususunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda açıkça hükme bağlandığından söz konusu aykırılığın ihale komisyonu kararını sakatladığı ve telafisi mümkün olmayan bir mevzuata aykırılık hali oluşturduğundan ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak 2024/1742795 İKN ile EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, ihale komisyonunun asil ve yedek üye bilgilerinin yer aldığı bölümde ihale komisyon üyelerinin “ad-soyad”, “unvan”, “görev” bilgileri ile “teklif değerlendirme birinci oturum” ve “teklif değerlendirme ikinci oturum”da bulunma durumlarına ilişkin olarak “evet” bilgisine yer verildiği, söz konusu bilgilerden bahsi geçen ihale komisyonu üyesinin “İşin uzmanı” olarak ihale komisyonunda görevli olduğu ve tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin oturumlarda katılımının söz konusu olduğu anlaşılmaktadır.
EKAP’tan indirilen “E-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda;
“İhale tarih ve saati 16.01.2025, saat: 10:00
Tekliflerin açıldığı tarih ve saat: 16.01.2025, saat: 10:00
Tutanağın düzenlendiği tarih ve saat: 25.02.2025, saat 12:29” bilgilerinin ve ihale komisyonu üyelerinin tümünün isim ve görevleri bilgilerinin yer aldığı,
Söz konusu tutanağın idarede bulunan ve Kuruma gönderilen bir örneğinde;
“İhale tarih ve saati 16.01.2025, saat: 10:00
Tekliflerin açıldığı tarih ve saat: 16.01.2025, saat: 10:00
Tutanağın düzenlendiği tarih ve saat: 16.01.2025, saat 11:56” bilgilerinin yer aldığı, bahsi geçen tutanakta ihale komisyonu üyelerinin tümünün isim ve görevleri bilgileri ile ıslak imzalarının yer aldığı,
Bununla birlikte, ihale işlem dosyasında yer alan 23.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, söz konusu kararda “Tekliflerin açıldığı tarih ve saat: 16.01.2025, saat 10:17” bilgisinin yer aldığı, anılan kararın 23.01.2025 tarihinde ihale komisyonu üyelerinin tümü tarafından imzalandığı ve bahsi geçen kararın aynı tarihte ihale yetkilisince onaylandığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan, idarece şikâyete verilen cevapta “idarenin alımda görevlendirdiği ihale komisyon üyesi B.K.nın katılımının beklenerek ihale komisyonunun eksiksiz olarak toplandığı, müteakiben e-ihale teklif zarflarının EKAP üzerinden aynı günün mesai saatleri içerisinde saat 10.17’de açıldığı, yapılan işlemlere ait tutanakların ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanarak hazır bulunanlara duyurulduğu, bahse konu işlemlere ait bilgi ve belgelerin ihaleye katılan istekliler tarafından EKAP üzerinden görülebildiği ve EKAP üzerinde kayıtlı olduğu” hususunun belirtildiği görülmüştür.
Ayrıca, EKAP’tan indirilen “Teklif Edilen Fiyatlar ve Yaklaşık Maliyetin Açıklanmasına İlişkin Tutanak (İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar Tutanağı)”ndan; formun doldurulduğu tarihin “16.01.2025, Perşembe günü, saat 13:49” olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden; ihale komisyonunun eksiksiz olarak toplanacağı, ihale komisyonunca alınan kararların ve düzenlenen tutanakların, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanların belirtilerek imzalanacağı, tekliflerin elektronik ortamda alınacağının belirtildiği ihalelerde, istekliler tarafından ihale dokümanında yer alan "yeterlik bilgileri tablosu" doldurulmak suretiyle tekliflerin EKAP üzerinden sunulması gerektiği, e-tekliflerin, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılacağı, ihale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğunun hazır bulunanlara duyurulacağı, isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığının ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edileceği, EKAP üzerinden “E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nın düzenleneceği, istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyetin açıklanacağı ve EKAP üzerinden “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak”ın hazırlanacağı, bu tutanakların durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebileceği ve EKAP üzerinde kayda alınacağı, bu tutanakların çıktısının ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanacağı, bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemeyeceği, teklifi oluşturan belgelerin düzeltilemeyeceği ve tamamlanamayacağı, tekliflerin ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturumun kapatılacağı, e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonunun belirlenen bir tarih ve saatte toplanacağı ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanacağı, teklif değerlendirme işlemlerinin birden fazla oturumda yapılabileceği, her oturum kapatılmadan önce bilgilerin EKAP'a kaydedileceği ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede olduğu gibi elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde, mevzuat gereğince, e-tekliflerin, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılacağı, başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda EKAP’tan indirilen “E-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda, söz konusu ihalede tekliflerin açıldığı tarih ve saatin “16.01.2025, saat: 10:00” olarak belirtildiği ve ihale komisyonu üyelerinin tümünün isim ve görev bilgilerinin yer aldığı, aynı tutanağın idarede bulunan ve Kuruma gönderilen bir örneğinde de tekliflerin açılma tarih ve saatinin “16.01.2025, saat: 10:00” olduğu, bununla birlikte, idarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan ve ihale komisyonu üyelerinin tümünün ıslak imzasının yer aldığı ihale komisyonu kararında tekliflerin açıldığı tarih ve saatin “16.01.2025, saat 10:17” olarak belirtildiği, bu çerçevede, bahsi geçen tutanaklarda tekliflerin açılma saati konusunda iki farklı bilginin yer aldığı görülmekle birlikte, bu durumdan, başvuru sahibinin iddiasında bahsettiği ihale komisyon üyesi B.K.nın ihale komisyonunca yapılan işlemlere katılmadığı ve ihale komisyonunun eksik toplandığı sonucunun çıkarılamayacağı, ilk oturumda yapılan işlemlere ilişkin olarak düzenlenen “E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” ve “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak”lardan bahsi geçen üyenin ihale komisyonu işlemlerine katıldığının anlaşılabildiği, ayrıca, ihale tarihinde aynı günün mesai saatleri içerisinde tekliflerin açıldığı hususu da göz önünde bulundurulduğunda, ihalenin esasını etkileyecek nitelikte bir mevzuata aykırılık bulunmadığı, öte yandan itirazen şikayet incelemesi belgeler üzerinden yapıldığından, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği üzere idarenin kamera kayıtlarının incelenmesinin söz konusu olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
|
||||||||||