KİK KARARLARI

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur...” açıklaması,

 “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İşletme Müdürlüğümüz ve bağlı ünitelerinde görev yapan personellere 2025 yılı için personel taşıma servis hizmet alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: 60130000

e) Miktarı:

İşletme Müdürlüğümüz ve bağlı ünitelerinde 01.01.2025-31.12.2025 tarihleri arasında ihtiyaç listesinde belirtilen toplam 5 hat için 7 adet araç ile personel taşıma hizmetinin sağlanması işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TF-6 Tank Çiftliği Konyaaltı/ANTALYA - TF-7 Tank Çiftliği Konyaaltı/ANTALYA - AE-3 Pompa İstasyonu Dağnahiyesi/ANTALYA- AE-4 Pompa İstasyonu Çeltikçi/BURDUR- AE-5 Pompa İstasyonu Sandıklı/AFYON -AE-6 Pompa İstasyonu Altıntaş/KÜTAHYA- TF-9 Tank Çiftliği AFYON” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.”   düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “…2.2.2 Taşıma hizmeti personelin mesaiye gidiş gelişlerini sağlamak amacıyla, İdarenin belirlediği güzergahlara uygun olarak gerçekleştirilecektir. Hizmete girecek araçlar, İdari Şartname/Birim Fiyat Teklif . Cetvelinde model ,tip ,kapasite ve özellikleri belirtilen araçlarla gerçekleştirecektir. Hizmete girecek araçlarla ilgili detaylar (koltuk sayısı, sefer sayısı, araç sayısı vs...). İdari Şartname ve Birim fiyat teklif cetvelinde-belirtildiği gibi-olacaktır.

…

2.3.5 İhale konusu işi yapan araç sürücülerinin veya yardımcılarının ücretleri, her türlü istihkakları ile Sosyal Güvenlik Kuruluşlarının ödentileri, Akaryakıt, Sigorta veya Vergi giderleri ile köprü geçiş veya otoban ücretlerinin ödenmemesinden veya zamanında ödenmemesinden (ceza, faiz, gibi ...) doğacak hukuki: veya mali tüm sorumluluk yükleniciye aittir. Bu konuda yüklenici İdareye herhangi bir talepte bulunamaz veya hak iddia edemez.

…

2.3.8 Taşıma hizmetini gerçekleştirecek araçların hukuken yaptırılması zorunlu olan tüm işlemlerin veya sigortaları (aracın fenni muayenesi, zorunlu mali sorumluluk sigortası) tamamlanmış olacaktır. 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununda belirtilen hız limitlerine ve diğer kurallara uyacak ve herhangi bir aksaklığa meydan verilmeyecektir. Bu konuda doğacak hukuki veya mali tüm sorumluluk yükleniciye aittir.

…

2.3.10. Araçlar 2013 model ve daha üstü model olacaktır. Model tespitinde araca ait Motorlu Araç Trafik Tescil Belgesindeki model esas alınacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı personel taşıma servis hizmet alımı işi olduğu, başvuru sahibinin ihalenin 1. kısmına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, ihalenin birinci kısmına 8 isteklinin katıldığı, 4 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede sınır değerin altında kalan 3 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, açıklama sunan Faruk Turizm Taşımacılık Sey.Pet.Ürün.İnş.Taah.San.Tic.Ltd.Şti. nin ihalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak, Demir Taşımacılık Petrol Ürünleri Gıda Tekstil Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci  teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Sınır değerin altında teklif veren isteklilerden EKAP aracılığıyla 25.11.2024 tarihinde tebliğ edilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, yazıda  “…Personel Taşıma Servis Hizmeti işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 29.11.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 29.11.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

1)Personel giderleri

2)Araçların amortisman kira giderleri

3)Akaryakıt giderleri

4)Zorunlu mali sorumluluk sigortası giderleri

5)Araçların vergi giderleri

6)Araçların bakım onarım giderleri

7)Araç muayene giderleri

8)Sözleşme giderleri

9)İzin ve yetki belgesi giderleri” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesi gereğince personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunlu olduğu ihalenin 1’inci kısmının şoför hariç en az 27 kişilik oturma yeri olan araç, şoför hariç en az 27 kişilik oturma yeri olan araç-62 Km, şoför hariç en az 7 kişilik oturma yeri olan araç-122 km şeklinde 3 araçtan oluştuğu ve ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanında şoför sayısına ilişkin ayrıca bir düzenleme yapılmadığı görülmekle birlikte başvuruya konu hat üzerinde 3 araç kullanılacağı göz önüne alındığında 3 şoför çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Faruk Turizm Taşımacılık Sey. Pet. Ürün. İnş.  Taah. San. Tic.  Ltd. Şti. tarafından ihalenin 1’inci kısmı için açıklama kapsamında sunulan 3 araç için şoför maliyeti olarak saatlik asgari ücret 120,04 TL üzerinden toplam 1.130.296,64 TL maliyet hesabının yapıldığı, saatlik asgari ücretin altında açıklama sunulmadığı,

Demir Taşımacılık Petrol Ürünleri Gıda Tekstil Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ihalenin 1’inci kısmı için açıklama kapsamında sunulan 3 araç için şoför maliyeti olarak saatlik asgari ücret olarak 157,68 TL üzerinden toplam 1.277.216,64 TL maliyet hesabının yapıldığı, saatlik asgari ücretin altında açıklama sunulmadığı görülmüştür.

İşçilik maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülünde yer alan asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı, dolayısıyla anılan isteklilerin işçilik maliyetinin mevzuat hükümlerine uygun olarak açıkladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.