KİK KARARLARI

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda yer verilen hususlarda mevzuata aykırı olduğu;

            a) Amortisman maliyetine yönelik olarak;

- Amortisman maliyetinin, serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen Amortisman Payı Tespit Tutanağı ile açıklanmasının gerektiği, isteklinin açıklamaları kapsamında sunduğu amortisman tutanağının yeminli mali müşavir (YMM) ya da serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) tarafından kaşelenip imzalanması gerekirken bu işlemin gerçekleştirilmediği, isteklinin öz mal olarak maliyetlerini açıkladığı araçlardan bazılarına ait maliyetleri satın alma fiyat teklifi ile açıklamasının kabulünün mümkün olmadığı,

- İsteklinin araçların kendi malı olanlar için edinim bedeli üzerinden açıklaması gerektiği, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile yapılan açıklamaların kabul edilmemesi gerektiği, amortisman gideri içerisinde yer alan fiyat tekliflerinin içerisinde yer alan makinelerin 1 saatlik çalışma bedelinin amortisman maliyetini etkileyen bir unsur olduğu, fiyat teklifi ile açıklanmaması gerektiği,

  b) Araç kiralama maliyetine yönelik olarak;

- Teknik Şartname’de araçların kapasitelerine ve modellerine yer verildiği, kiralama maliyetlerine ilişkin açıklamalarda söz konusu özelliklere yer verilmediği,

- Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamalar gereğince fiyat tekliflerinde bulunması gereken ibarenin (beyanın) gerek kiralama fiyat teklifleri gerekse diğer tüm fiyat tekliflerinde yer almadığı, SMMM veya YMM tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gereken fiyat tekliflerinin serbest muhasebeciler tarafından kaşelenip imzalandığı, fiyat tekliflerinin ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgelerinin yer almadığı, fiyat teklifi alınan firmaların imza sirkülerinin yer almadığı, faturaların ihale ilan tarihinden önce düzenlenmesi gerekirken ihale ilan tarihinden sonra düzenlendiği

- Kiralama fiyat teklifine konu edilen araçlara göre bakım-onarım fiyat teklifi alınıp akaryakıt maliyetleri bu araçlara göre belirleneceği için kiralama fiyat teklifinin büyük önem taşıdığı, ancak istekli tarafından sunulan kiralama fiyat teklifinde belirtilen araçların anılan diğer belgelerde ya eksik şekilde yer aldığı ya model yılının farklılaştırıldığı ya da araçlara hiç yer verilmediği, istekli tarafından sunulan belgelerin araç noktasında uyumlu olmamasının açıklamanın reddini gerektirdiği,

- Bakım-onarım, sigorta, MTV ve lastik gibi bazı maliyet bileşenlerinin kiralama maliyetinin içerisine dâhil edilmek suretiyle fiyat teklifi alınmasının mevzuata aykırı olduğu, bu bileşenlerin her birinin ayrı bir maliyet kalemine karşılık geldiği, ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan bu fiyat tekliflerinin alınmasının zorunlu olduğu,

c) Araçların bakım-onarım ve lastik maliyetine yönelik olarak;

- Araçların özelliklerinin (marka-model-kapasite) ve bakım-onarım adetlerinin fiyat teklifinde tam olarak yer almadığı, bu çerçevede işin gerçekleştirileceği araçlar ile bakım-onarımı yapılacak araçların farklı olduğu ve bakım-onarım maliyetlerinin tevsik edilemediği,

- İsteklinin savunmasında araçlar yönünden periyodik bakım-onarım aralığını tevsik eden hiçbir belgenin yer almadığı, söz konusu belgenin yetkili servis ya da satıcılardan alınması gerektiği, araçların kaç kilometrede bir bakıma gireceklerine ilişkin yetkili servis yazısının eklenmediği,

- Kiralama ve bakım-onarım fiyat teklifleri ekinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereğince satış tutarı tespit tutanağının bulunması gerektiği, istekli tarafından bazı fiyat teklifleri ekinde tespit tutanağının sunulmadığı, sunulan tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmadığı,

- Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan beyan yazılmaksızın bakım-onarım fiyat teklifi alınmasının açıklamanın reddini gerektirdiği,

- Fiyat tekliflerinin SMMM ve YMM tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gerekirken bu işlemlerin hiç yapılmamasının ya da serbest muhasebeci tarafından kaşelenip imzalanmasının mevzuata aykırı olduğu,

- Kiralama fiyat teklifine ve amortismana konu edilen araçların belli olduğu, bu araçların kataloglarında marka ve model özelliklerine göre lastik ebatlarının ne olduğunun açık bir şekilde belirtildiği, bu ebatlardaki lastikler göz ardı edilerek araçlara uymayacak farklı ve ucuz ebattaki lastikler üzerinden açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, araçtan araca farklılaşan lastikler için açıklama yapılması lazım gelirken uygun olmayan lastikler üzerinden açıklama yapılmasında hukuka uyarlık bulunmadığı,

- Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan beyan yazılmaksızın lastik fiyat teklifi alınmasının açıklamanın reddini gerektirdiği, ayrıca SMMM veya YMM tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gereken fiyat tekliflerinin serbest muhasebeciler tarafından kaşelenip imzalanmasının mevzuata aykırı olduğu,

- Lastik fiyat teklifinde araçlar için 4 yazlık ve 4 kışlık için ayrı ayrı satır açılmak suretiyle her bir araç yönünden açıklama yapılması gerekirken eksik adetler üzerinden ve yazlık/kışlık ayrımı yapılmadan açıklama yapıldığı,

- Lastik maliyetinin fiyat teklifinin, yapılacak kilometre mesafesi ile oranlanması suretiyle gerçekleştirilen maliyet açıklamasının kabulünün mümkün olmadığı, Kamu İhale Kurulu’nun da bu yönde kararının bulunduğu,

- Kiralama, bakım-onarım ve lastik fiyat tekliflerinin alındığı firmanın faaliyet alanları içerisinde kiralama, bakım-onarım ve lastik satışının bulunmadığı,

d) Sigorta giderine yönelik olarak;

- İhale konusu işin istekli tarafından kiralama fiyat tekliflerinde kiralanacağı belirlenen araçlar ile amortisman maliyeti açıklanan araçlar üzerinden gerçekleştirileceği, sigorta maliyetlerinin bu araçlar yönünden ortaya konulmasının gerektiği, ancak istekli tarafından sunulan sigorta fiyat teklifinde bu araçların marka, model ve adetlerinin tam olarak yer almadığı, bazı araçlarda farklılıklar olduğu, işin gerçekleştirileceği araçlar ile sigorta yapılacak araçların marka, cins, model ve adetlerinin farklı olmasının hukuka aykırı olduğu,  

e) Motorlu taşıtlar vergisi, muayene, egzoz emisyon ölçümü maliyetine yönelik olarak;

- Söz konusu maliyet kalemleri için eksik hesaplamalar yapıldığı, açıklama kapsamında gerek özmal gerekse kiralama olan araçların tamamı yönünden ayrı ayrı hesaplama yapılması gerektiği halde eksik adetler üzerinden açıklama yapıldığı, mtv, muayene ve egzoz emisyon ölçümü için herhangi bir dayanak gösterilmeden açıklamalar yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G./17. md.) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

…

78.3. (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./6. md.; Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/37. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/37. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır. ...” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) veya satış tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

…

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi,  Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,  

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Tapu Ve Kadastro Genel Müdürlüğü Personel Servis Taşıma Hizmet Alım İhalesi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Merkez Teşkilatı personelinin sabah, akşam ikametgah-işyeri arasında akaryakıt dahil tüm giderler yükleniciye ait olmak üzere 02.01.2025 sabah mesaisinde başlamak ve 31.12.2025 akşam mesaisinde son bulmak üzere Teknik şartname eki güzergah listesine göre taşıma işidir. Sürücü dahil en az 15+1 koltuk kapasiteli 22 adet minibüs, en az 18+1 koltuk kapasiteli 21 adet minibüs, en az 22+1 koltuk kapasiteli 19 adet midibüs ve 25+1 koltuk kapasiteli olan 7 adet midibüs ile Servis Aracı Kiralama

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde; Teknik Şartname ekinde yer alan güzergah listesi” düzenlemesi,  

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1-Sürücülerin ücret, sosyal güvenlik primleri, işsizlik sigorta fonu kesintisi, asgari geçim indirimleri, kıdem ve ihbar tazminatları, fazla mesai vb. bütün giderler.
2-Araçların akaryakıt, yağ, antifiriz, bakım-onarım, lastik değişimi, araç içerisinde bulunması gereken her türlü malzeme ve ekipman, Trafik, Servis Araçları Koltuk Ferdi Kaza, Zorunlu Mali Sorumluluk, Kasko Sigortası vb. tüm sigorta giderleri,
3-Belediye, İl Trafik Komisyonu ve Karayolları İl Müdürlükleri gibi resmi kurumlarla ödenmesi gereken her türlü ruhsat, vergi, resim, harç vb. giderler
4-Yürürlükteki mevzuat ve sözleşme hükümleri doğrultusunda; KDV Hariç olmak üzere; ihale ve sözleşmeye ve taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç vb. giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

5- İdare elde olmayan sebepler nedeniyle ( deprem, salgın hastaklık, hizmet binası tadilatı vb) Personelin görev yerinde değişiklik olması durumunda yeni güzergahlar için idareden ücret talep edilmeyecek ihalede teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. “ düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,  

“Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Personel/Öğrenci Taşıma Hizmetleri/0,72” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın  “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Merkez Teşkilatında görev yapan personelin sabah ve akşam ikametgâh-işyeri arasında akaryakıt dâhil tüm giderler yükleniciye ait olmak üzere ulaşımının sağlanması işi İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,  

“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 02.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,  

“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: : Ankara Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde teknik şartname ekinde belirtilen güzergah listesi

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanacaktır.”  düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “iş sahibi idarenin, a)Adı: Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi BaşkanlığıAdres 1: Dikmen Caddesi No: 14 Bakanlıklar/ ANKARA (Ana Hizmet Binası)Adres 2:Turan Güneş Bulvarı 648 Cadde No: 53 A/B/C Oran Çankaya/ ANKARA, Harita Dairesi Başkanlığı, Bilgi Teknolojileri Dairesi Başkanlığı, Arşiv Dairesi Başkanlığı ve Eğitim Müd.)

Adres 3: GMK Bulvarı No:15 Kızılay/ÇANKAYA (Teftiş Kurulu Başkanlığı)Adres 4 : Örnek Mah Gültepe Cad.(2062. Cad.) No:23 Altındağ/Ankara (Döner Sermaye İşletmesi Müd. )” düzenlemesi ,

“İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Merkez Teşkilatı Hizmet Birimlerinde görev yapan personelin sabah ve akşam ikametgâh-işyeri arasında akaryakıt dâhil tüm giderler yükleniciye ait olmak üzere 02.01.2025 sabah mesaisinde başlamak ve 31.12.2025 akşam mesaisinde son bulmak üzere Teknik Şartnameye ekli güzergâh listesine göre taşıma işidir.” düzenlemesi,

4’üncü maddesinde “servis araçların 2016 model ve üstü olacaktır. …” düzenlemesi,

5’inci maddesinde “Servis araçları aşağıda belirtilen niteliklere sahip olacaklardır.

Kaportası düzgün olacak,

Dış görünüşü itibariyle boyalı ve bakımlı olacak,

Camlarında kırık ya da çatlak bulunmayacak,

 Dış yüzeylerinde tehlike oluşturacak biçimde aksesuar bulunmayacak.

Servis araçlarına alınacak yolcu sayısı, aracın orijinalinde bulunan yolcu koltuk sayısını geçemez. Orijinal koltuk sayısına ilave koltuk yapılamaz.

Aracın iç göstergeleri düzenli çalışır durumda olacaktır.

 Aracın iç ışıklandırması için yeterli sayıda lamba çalışır durumda olacak, bu lambalar ( fabrika orijinali hariç) renkli olmayacak, araç içinde ya da dışında yolculara zarar verebilecek bir ek ya da imalat yer almayacaktır.

 Park lambaları, stop lambaları, uzun ve kısa farları düzenli çalışır ve ayarlanmış durumda olacaktır.

Aracın frenleri tam, gıcırtısız ve dengeli tutulabilir durumda olacaktır.

Aracın lastikleri mevsime uygun olacak ve lastiklerde dışarıdan gözüken bombe ya da çatlak bulunmayacaktır.

Aracın rot ayarları yapılmış olacak, rot ve rotillerde boşluk bulunmayacaktır.

Servis araçlarında en az 1 (bir) adet 2 (iki) kilogramlık yangın söndürme cihazı bulundurulacaktır.

Araçlar Kış şartlarına uygun şartlarda çalışabilecek durumda olacaktır. Ayrıca ilgili yasa, tüzük ve yönetmeliğin zorunlu kıldığı cinste lastik ile çekici halat, zincir ve bu gibi malzemeler bulundurulacaktır.

Araçlarda klima ve ısıtma tertibatı olacaktır. (Araçlar soğuk havalarda ısıtılmış sıcak havalarda soğutulmuş olarak servise başlayacaktır.)”,

6’ncı maddesinde “Servis hizmetlerinde sıvılaştırılmış petrol gazı (LPG) ve koku yapan yakıt kullanan araçlar çalıştırılmayacaktır.”,

8’inci maddesinde “18/7/1997 tarihli ve 23053 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Karayolları Trafik Yönetmeliği’nde belirtilen,

1) Standartlara uygun nitelikte ve sayıda kullanılabilir durumda araç, gereç, malzeme ile donatılmış,

2) Esaslara uygun olarak koltuklarında emniyet kemeri,

3) Periyodik trafik muayeneleri ile bir yıllık mutad bakım ve onarımlarının yapılmış

olması zorunludur.” ,

9’uncu maddesinde “Servis araçlarının sigorta ve periyodik trafik muayeneleri ile yıllık bakım, onarım ve servis hizmetlerinin gününde düzenli olarak yapılması gerekmektedir. Bunun için yapılacak giderler, taşıyıcı firma tarafından istihdam edilen tüm personelin Sosyal Sigortalar Kurumu, vergi daireleri ve diğer resmi kurum ve kuruluşlar ile odalar, dernekler vb. gibi yerlerle olan ilişkilerinin düzenlenmesi, buralarda yapılacak yasal işlemlerin gerçekleştirilmesi ile bunlara ait çalışanların ücretleri, sigorta primleri, kıdem ve ihbar tazminatları vb. tüm giderler Yükleniciye aittir

      9.1Yüklenici ile mülkiyeti yükleniciye ait olmayan araç sahipleri arasındaki her türlü borç ve alacak ilişkisinde İdarenin herhangi bir sorumluluğu bulunmamaktadır. Bu hususta Yüklenici ve mülkiyeti yükleniciye ait olmayan araç sahipleri İdareden herhangi bir hak ve alacak talep edemez”. ,

10’uncu maddesinde “Yüklenici servis hizmetinde kullanılacak araçlar, ilgili yasa ve yönetmelik hükümleri uyarınca getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası ve Koltuk Ferdi Kaza Sigortası yaptırması gerekmektedir. Yükleniciler araçların ruhsat fotokopilerini idareye verecektir. Araçlar trafik mevzuatına uygun belgeleri taşıyacak ve kullanılacaktır.”,

11’inci maddesinde “Yüklenici, çalıştıracağı sürücüler ve görevlendireceği sorumlular ile ilgili ve diğer aşağıda belirtilen belgeleri İdareye işe başlamadan önce verecektir.”,

            17’nci maddesinde “Mevcut taşıtlardan biri veya bir kaçının arıza, kaza ve benzeri durumlardan dolayı bakım ve onarıma alınması halinde, bunların yerine tahsis edilen taşıtlar şartnamedekilerle aynı nitelikte olmalıdır.”,

19’uncu maddesinde “Yüklenici işe sabah mesai girişi ile başlayacak ve akşam mesai çıkışı ikamet yerlerine bırakarak bitirecektir. Yüklenici bu tarihler arasında, resmi tatil günleri dışında kalan günlerde sözleşme konusu hizmeti verecektir.”,

20’nci maddesinde “Belirlenen güzergâhlarda ikamet eden Kurum personeli arasından araca ilk binenlerden en az bir kişi olmak üzere İdare tarafından 1 asıl ve 1 yardımcı olmak üzere toplam 2 araç sorumlusu görevlendirilir. Personel istek ve şikâyetlerini araç sorumlularına yapar. Sorumlular araçla, güzergâhla ve sürücüyle ilgili sorunları Kontrol Teşkilatına yazılı olarak bildirir. 3 işgünü içinde giderilmeyen uygunsuzluklar, Kontrol Teşkilatı tarafından tutanakla imza altına alınır.”,

25’inci maddesinde “Sürücüler mesai günleri personeli ikametlerinden alıp 08.40- 08.55 arası iş yerinde belirtilen hizmet binalarının park yerinde olacak şekilde ilk duraktan hareket edecektir. Akşam ise mesai bitişi doğrultusunda en geç 18.00’de park yerine gelmiş ve en geç 18.15'te hareket etmiş olacaktır. Mesainin yarım gün olduğu resmi tatil günlerinde servis taşıtlarının kalkış saati mesainin bitiş saatinden 15 (onbeş) dakika sonra olacaktır. Mesai saatlerinin değiştiği günlerde idarenin belirlediği saatlerde hizmet vermeye devam edecektir.”,

44’üncü maddesinde “Seferler (sabah geliş ve akşam dönüş) aynı araçla yapılacaktır. Zorunlu hallerde İdarenin onayı ile daha önce bildirilen ve onaylanmış araçlar ile şoförler dâhilinde toplam araç sayısının azami %10'una kadar sabah geliş ve akşam gidişlerde farklı araçlarla ulaşım sağlanabilecektir. İdarenin onayı alınmadan bu maddedeki hükümler asla uygulanmayacaktır.” Düzenlemesine yer verildiği ayrıca teknik şartname’nin ekinde güzergah listesinin yer aldığı, örneğin “ORAN SİTESİ-TKGM                                                     

Personel Mevcudu : 17 Kişi

Araç cinsi : 18 Kişilik Minibüs

Mesafe (Gidiş-Dönüş): 30 km

Güzergah (Sabah) : 279 Sok.-606 Sk.- 618 Sk-Galip Erdem Cad- 578 Sok.- Turan Güreş Bulv. 605/7 Sok.-Oran Lojmanları -648 Cad.-Turan Güneş bulv- (Hollanda Cad.) Sukarno Cad. Şehit Mustafa Doğan Cad.- 725 Sok.- 737. Sok.-747 Cad.-741 Cad.- Reşat Nuri cd.-Özvatan Sok.-Şair Nazım Sok.- Şair Baki Sok.-Hoşdere Cad.-Selimiye Cad. Dikmen cad-TKGM

(Akşam): Sabah istikametinin tersi” şeklinde güzergâhlara ait bilgilerin yer aldığı görülmüştür.

İncelemeye konu ihalenin 05.12.2024 tarihinde yapıldığı, 16 adet doküman indirildiği, 5 isteklinin ihaleye teklif verdiği, başvuru sahibi Beşeller Turizm Taş. Filo Kir. Oto. İnş. Taah. Eml. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlendiği,  aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalenin Sevgi Tem. Özel Güv. Hiz. Nak. Gıda İnş. ve San. ve Tic. Ltd. Şti- Hastaş Turizm Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüştür.  

Yukarıda yer alan doküman düzenlemelerinden ihalenin 22 Adet 15 Kişilik Minibüs,  21 Adet 18 Kişilik Minibüs, 19 Adet 22 Kişilik Minibüs,  7 Adet 25 Kişilik Midibüs ile toplam 69 adet araç ile Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Merkez Teşkilatında görev yapan personelin sabah ve akşam ikametgâh-işyeri arasında akaryakıt dâhil tüm giderler yükleniciye ait olmak üzere Personel Servis Taşıma Hizmet Alım İhalesi olduğu, ihale dokümanında fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, güzergahlara ve mesafelere de teknik şartname ekinde yer verildiği anlaşılmaktadır.

İdarenin 09.12.2024 tarihli ve 14780297 sayılı yazısında isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenleri;

“-Personel giderleri (asgari işçilik maliyeti)

-Kiralık araç veya amortisman maliyeti

-Akaryakıt giderleri

-Bakım-onarım giderleri

-Motorlu taşıtlar vergisi ve muayene ücretleri

-Kasko hariç sigorta gideri

-Sözleşme ve genel giderleri” olarak belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 12.12.2024 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu, söz konusu açıklamalar kapsamında maliyet bileşenleri tablosu, hesaplama tablosu, kiralama fiyat teklifleri ve tespit tutanağı, yetkili servis beyan yazıları, bakım onarım fiyat teklifleri ve tespit tutanakları, EPDK petrol bayi fiyat bülteni, yurtiçi üretici fiyat endeksi, sigorta fiyat teklifi, MTV tebliği ile yeniden değerleme oranına ilişkin belgeler ve kik işçilik modülü çıktılarını içeren 67 sayfa açıklamanın yer aldığı görülmüştür.

Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde; mevzuatta öngörülen hesaplama yöntemleri kullanılarak idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında olan teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, söz konusu hususta yaptıkları açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,

İsteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar, özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar veya isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesiyle oluşan emsal bedel yöntemlerini kullanmak suretiyle açıklayabileceği,

Aşırı düşük teklifin, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda; fiyat teklifinin dayanağı olarak, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu (yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenmesi gerektiği, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmasının zorunlu olduğu,

Sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif edilen sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesinin ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerekli olduğu, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı,

Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği, ancak ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılabileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin ilgili iddiaları çerçevesinde yapılan tespit, inceleme ve hukuki değerlendirmeler:

 (a) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

İhale konusu işte çalıştırılacak araçların isteklinin kendi malı olmadığı, kiralama yoluyla açıklama yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

 (b) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

           İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş kapsamında çalıştırılacak 69 adet araç için Serkan Kahyaoğlu’ndan alınan 11.12.2024 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, adı geçen iş ortaklığının teklife konu alanda faaliyet gösterdiği, fiyat teklifinde; araçların cinslerinin “2023 Model Ford Transit 19+1 Otobüs Kiralama, 2023 Model Temsa Prestij Sx 29+1 Otobüs Kiralama, 2023 Model Ford Transit 19+1 Otobüs Kiralama, 2023 Model Temsa Prestij Sx 29+1 Otobüs Kiralama” olarak belirtildiği, söz konusu araçların maliyetinin sırasıyla işte çalıştırılması gereken araç sayıları dikkate alınarak hesaplandığı; fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (11/12/2024) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığı” beyan edilerek TÜRMOB kaşesi ve meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı,

          Fiyat teklifinin dayanağı olan 11.12.2024 tarihli ve 1 sayılı Satış Tutarı Tespit Tutanağının (Ek-O.6) 2024 yılı Mayıs-Haziran-Temmuz arasını kapsayan üç aylık süreye ilişkin olarak serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) tarafından düzenlendiği, anılan tutanakta “2023 Model Ford Transit 19+1 Otobüs Kiralama, 2023 Model Temsa Prestij Sx 29+1 Otobüs Kiralama” araç kiralama bedellerinin Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarının 950,00 TL ve 1.800,00 TL olarak belirtildiği; Fatura Bilgileri Tablosunda, söz konusu tutarın tespitinde esas alınan 31.07.2024, 30.06.2024 tarihli fatura bilgilerine yer verildiği,  fiyat teklifinde yer alan birim fiyatların tutanakta yer alan birim fiyatların %80’ninin altında olmadığı, (fiyat teklifi 760,95 TL, tutanak 950,00 TL)( fiyat teklifi 1.441,80TL, tutanak 1.800,00 TL) anılan tutanağın meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ve meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı, tutanağın ekinde mükellef adına tutanağı imzalayan kişinin noter onaylı imza sirkülerinin, mükellefe ait münferiden temsile yetkili olunduğunu gösterir Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin ilgili sayfasının ve meslek mensubuna  ait faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Kiralama maliyetinin, ihale dokümanında belirtilen asgari model yılı (2016 ve üzeri) ve koltuk sayısını karşılayan araçlar esas alınarak araç sayısı, sefer sayısı ve miktar belirtilerek açıklandığı; fiyat teklifinde, mevzuat gereğince bulunması gereken beyanın bulunduğu, fiyat teklifinin SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı, kiralama fiyat teklifinde belirtilen araçların açıklama kapsamında sunulan diğer belgelerde belirtilen araçlar ile uyumlu olduğu; fiyat teklifinin ekinde tarih ve sayısı belirtilen güncel satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanağın münferit temsil yetkisine sahip kişi tarafından imzalandığı, tutanakta fatura bilgileri tablosunun bulunduğu, tutanakta belirtilen tespiti yapılan geçici vergi beyanname dönemi ile fatura tarihlerinin uyumlu olduğu, fatura tarihlerinin ihale ilan tarihine göre bulunması gereken tarihlere uygun olduğu, fiyat teklifinde yer alan birim fiyatların tutanakta yer alan birim fiyatların %80'inin altında olmadığı, 69 adet araca ilişkin araç kiralama toplam maliyetinin hesaplandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin kiralama maliyetine yönelik iddiaları uygun bulunmamıştır.