KİK KARARLARI

4734 sayılı Kanun’un aşırı düşük tekliflere ilişkin 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde“...79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3.  Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5.  Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6.  Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7.  İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.  

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.  

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.  

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

...

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

...

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

1.Kısım Çorum Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve Çorum 0-18 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

2.Kısım Çorum Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Çorum Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Çorum 13-18 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

3.Kısım Kamile Hacı Ahmet Akdağ Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

4.Kısım Osmancık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

İhalenin istenilen kısım kadarına veya tüm kısımlarına (tamamına) teklif verilebilir. İhalenin herhangi bir kısmına, kısımlarına veya tamamına verilen tekliflerin geçerli olabilmesi için, teklif verilen ilgili kısmına, kısımlarına veya tüm kısımlarına ait iş kalemlerinin tamamına fiyat verilmesi gerekli olup, isteklilerin üzerinde kalan kısımlarına her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

...

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Çorum Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Toplam 35.250 Adet Kahvaltı, 40.750 Adet Öğle Yemeği, 36.350 Adet Akşam Yemeği, 38.600 Ara Öğün, 960 Adet Özel Gün Menüsü

Çorum Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Toplam 40.550 Adet Kahvaltı, 47.250 Adet Öğle Yemeği, 40.550 Adet Akşam Yemeği, 71.500 Ara Öğün, 1.100 Adet Özel Gün Menüsü,

Kamile Hacı Ahmet Akdağ Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Toplam 27.308 Adet Kahvaltı, 33.504 Adet Öğle Yemeği, 28.720 Adet Akşam Yemeği, 48.180 Ara Öğün, 330 Adet Özel Gün Menüsü,

Osmancık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Toplam 36.875 Adet Kahvaltı, 41.255 Adet Öğle Yemeği, 36.875 Adet Akşam Yemeği, 62.800 Ara Öğün, 1.032 Adet Özel Gün Menüsü,

Çorum Kadın Konukevi Müdürlüğü Toplam 6.605 Adet Kahvaltı, 9.160 Adet Öğle Yemeği, 6.605 Adet Akşam Yemeği, 2.990 Adet Ara Öğün,

Çorum 13-18 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Toplam 1.200 Adet Kahvaltı, 7.200 Adet Öğle Yemeği, 1.200 Adet Akşam Yemeği,

Çorum 0-18 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlükleri için Toplam 730 Adet Kahvaltı, 8.100 Adet Öğle Yemeği, 1.090 Adet Akşam Yemeği, olmak üzere Toplam 148.518 öğün Kahvaltı, 187.219 öğün Öğle Yemeği, 151.390 öğün Akşam Yemeği, 224.070 öğün Ara Öğün, 3.422 öğün Özel Gün Menüsü teklif fiyata dahildir.

KURULUŞLARDA TAM ZAMANLI ÇALIŞACAK PERSONELLERİN SAYISI VE NİTELİKLERİ Teknik Şartnamede belirtilmiştir.

a) Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrı satır açılarak belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm mesaisini kuruluşta geçiren Çorum Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğünde çalışan 6 personelden, 1 Aşçı için Asgari Ücretin %25 fazlası işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri, 1 Aşçı Yardımcısı için brüt asgari ücretin %10 fazlası işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri, 4 Servis ve Bulaşık Yıkama Personeli için asgari ücretin altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri, Çorum Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde çalışan 8 personelden, 1 Aşçı için Asgari Ücretin %25 fazlası işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri,  1 Aşçı Yardımcısı için brüt asgari ücretin %10 fazlası işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri, 6 Servis ve Bulaşık Yıkama Personeli için asgari ücretin altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri, Çorum Kadın Konukevi Müdürlüğünde çalışan 2 Servis ve Bulaşık Yıkama Personeli için asgari ücretin altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri, Kamile Hacı Ahmet Akdağ Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde çalışan 6 personelden, 1 Aşçı için Asgari Ücretin %25 fazlası işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri,  1 Aşçı Yardımcısı için brüt asgari ücretin %10 fazlası işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri, 4 Servis ve Bulaşık Yıkama Personeli için asgari ücretin altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri, Osmancık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde çalışan 7 personelden, 2 Aşçı için Asgari Ücretin %25 fazlası işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri,  1 Aşçı Yardımcısı için brüt asgari ücretin %10 fazlası işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri, 4 Servis ve Bulaşık Yıkama Personeli için asgari ücretin altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri

b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerine ait çalışma gün sayısı, Çorum Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğünde Asgari Ücretin %25 fazlası çalışan 1 Aşçı için 15,5 gün, brüt asgari ücretin %10 fazlası çalışan 1 Aşçı Yardımcısı için 15,5 gün, Brüt asgari ücret ile çalışan 4 Servis ve Bulaşık Yıkama Personeli için 62 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti, Çorum Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde Asgari Ücretin %25 fazlası çalışan 1 Aşçı için 15,5 gün, brüt asgari ücretin %10 fazlası çalışan 1 Aşçı Yardımcısı için 15,5 gün, Brüt asgari ücret ile çalışan 6 Servis ve Bulaşık Yıkama Personeli için 93 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti, Çorum Kadın Konukevi Müdürlüğünde Brüt asgari ücret ile çalışan 2 Servis ve Bulaşık Yıkama Personeli için 31 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti,  Kamile Hacı Ahmet Akdağ Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde Asgari Ücretin %25 fazlası çalışan 1 Aşçı için 15.5 gün, brüt asgari ücretin %10 fazlası çalışan 1 Aşçı Yardımcısı için 15,5 gün, Brüt asgari ücret ile çalışan 4 Servis ve Bulaşık Yıkama Personeli için 62 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti, Osmancık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde Asgari Ücretin %25 fazlası çalışan 2 Aşçı için 31 gün, brüt asgari ücretin %10 fazlası çalışan 1 Aşçı Yardımcısı için 15,5 gün, Brüt asgari ücret ile çalışan 4 Servis ve Bulaşık Yıkama Personeli için 62 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti,

c) Çalışan personel için firma tarafından ayni olarak karşılanacak olan ve öğün sayılarına dahil edilmeyecek yemek giderleri,

d) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 25,50-TL (YirmiBeş Türk Lirası Elli Kuruş) nakdi ödenecek olan yol ücreti, (ücret bordrosunda gösterilecektir.)

e) İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan her bir işçiye, yapmış olduğu göreve göre cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri,

teklif fiyata dâhildir.

Malzeme Giderleri:

Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri Teknik şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenicinin temin edeceği makine teçhizat mal ve malzeme” başlığı altında düzenlenen her türlü makine ve teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dahildir.

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, teknik şartnameye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda gösterilen sayıda sarf malzemeleri, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, teknik şartnamede belirlenen koşullarda yapılacak olan yemek ve su numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım, onarım ve kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarının kalibrasyon ayarlarının yaptırılması, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir. Ayrıca ihale konusu Kuruluşların katlarında ve evlerinde kullanılacak olan aylık damacana miktarları teknik şartnamede belirtilmiş olup, teklif fiyata dahildir.

Mutfaklarda pişirilen yemeklerin, Teknik Şartnamenin “D-TAŞIMA” başlıklı maddesinde sıralanan Kuruluş yemekhanelerine taşınarak burada servis edilmesine ilişkin giderler teklif fiyata dahildir. Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri vb. ve TEKNİK ŞARTNAMEsindeki malzemeler teklif fiyata dahildir. Ayrıca Mamül yemeği taşıma yolu ile alacak olan Kuruluşlarımızın yemeğin dağıtımındaki nakliye giderleri de teklif fiyata dahildir.

ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderlerin tümü teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25 dir.” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi, yer almaktadır.

Çorum Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından e-ihale olarak kısmi teklife açık şekilde 18.11.2024 tarihinde gerçekleştirilen “Çorum Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’ne Bağlı Kuruluşların 2025 Yılı Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alımı” ihalesinin şikâyete konu edilen 1’inci kısmına 14 isteklinin teklif verdiği, 7 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği, 2’nci kısmına 18 isteklinin teklif verdiği, 13 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği,

İhalenin 1’inci kısmında 11.224.514,00 TL olarak belirlenen sınır değerin altında olan 7 istekliden geçerli teklif veren Ahmet Kara, Elmadağ Yem. San. ve Tic. A.Ş., Taşhan Yem. Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Hazar Aş Tab. Gıd. Üretim Paz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Efe Sistem Hiz. Bil. Tek. Yem. Gıda İnş. Tur. Taş. El. San. ve Tic. Ltd. Şti. isteklilerinden ve İhalenin 2’nci kısmında 15.242.135,55 TL olarak belirlenen sınır değerin altında geçerli teklif veren Taşhan Yem. Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Ahmet Kara ve Elmadağ Yem. San. ve Tic. A.Ş., isteklilerinden 21.11.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazılar ile 28.11.2024 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının talep edildiği,

İsteklilerden Ahmet Kara, Elmadağ Yem. San. ve Tic. A.Ş., Taşhan Yem. Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarına yönelik aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görüldüğü, ihalenin 1’inci kısmına yönelik aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Hazar Aş Tab. Gıd. Üretim Paz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Efe Sistem Hiz. Bil. Tek. Yem. Gıda İnş. Tur. Taş. El. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedildiği,

04.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmının Ahmet Kara 2’nci kısmının Taşhan Yem. Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak 1’inci kısım için başvuru sahibi Elmadağ Yem. San. ve Tic. A.Ş. 2’nci kısım için Taşhan Yem. Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifler reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin tekliflerinin ise reddedilmesi gerektiği, istekliler tarafından sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılması gerektiği, isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatını açıklamalarının gerektiği, toplam miktar ve tutar açıklamasının ise yapılmayacağı, örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklamanın uygun kabul edileceği açıklanmıştır.

İdare tarafından açıklama talep yazısında belirtilen iki haftalık örnek menüler ve başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar esas alınarak ihalenin 1’inci kısmı için Ahmet Kara, ihalenin 2’nci kısmı için Ahmet Kara ve Taşhan Yemek Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin (a) ve (b) iddialarına ilişkin olarak;

İhalenin 1’inci kısmı için yapılan incelemede; Ahmet Kara tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen malzemeli hesap sunum cetvelinin (Ek-H.4) uygun olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluk olmadığı, ayrıca açıklama yöntemleri kısmında, ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80 – 0,95) arasında (0,91) hesaplandığı,

Taşhan Yem. Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen malzemeli hesap sunum cetvelinin (Ek-H.4) uygun olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluk olmadığı, ayrıca açıklama yöntemleri kısmında, ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80 – 0,95) arasında (0,91) hesaplandığı anlaşılmıştır.

İhalenin 2’nci kısmı için yapılan incelemede; Taşhan Yem. Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen malzemeli hesap sunum cetvelinin (Ek-H.4) uygun olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluk olmadığı, ayrıca açıklama yöntemleri kısmında, ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80 – 0,95) arasında (0,92) hesaplandığı,

Ahmet Kara tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen malzemeli hesap sunum cetvelinin (Ek-H.4) uygun olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluk olmadığı, ayrıca açıklama yöntemleri kısmında, ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80 – 0,95) arasında (0,88) hesaplandığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (c) iddiasına ilişkin olarak;

İhalenin 1’inci ve 2’nci kısımları için yapılan incelemede; Ahmet Kara ve Taşhan Yem. Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan gramaj tablolarında yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tavuk but pirzola (kemikli), tavuk but (kemikli) ve taze balık ana girdilerinin miktarlarının idarece hazırlanan gıda rasyonundaki miktarlardan eksik olmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (d) iddiasına ilişkin olarak;

İhalenin 1’inci ve 2’nci kısımları için yapılan incelemede; Ahmet Kara ve Taşhan Yem. Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iki haftalık örnek yemek menüsüne yönelik analizler incelenmiş, öngörülen meyve gramajları ile ihale dokümanının parçası olan Gıda Rasyonu başlıklı belgede yaş gruplarına göre yer verilen gramajlar arasında herhangi bir farklılığa rastlanmamıştır. Bu açıdan başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (e) ve (f) iddialarına ilişkin olarak;

İhalenin 1’inci ve 2’nci kısımları için yapılan incelemede; iddiaya konu girdilerden Hindistan cevizi, tarçın, pudra şekeri ve kuru kayısı girdilerinin örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğinde yer almadığı ya da ana girdi olarak belirlenmediği görülmüştür.

Ahmet Kara tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında iddiaya konu diğer ana girdilerin birim fiyatlarının Ek-H.4 Cetveline doğru yansıtıldığı,

Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerden armut, ayçiçek yağı, ayva, badem içi, beyaz lahana, beyaz peynir, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi, çilek, dereotu, dolma biber, domates, domates salçası, elma, biber salçası, brokoli, erişte, fındık içi, havuç, ıspanak, kabak, karnabahar, kaşar peyniri, kivi, kırmızı kapya biber, kırmızı lahana, kırmızı soğan, kıvırcık, köftelik bulgur, kuru fasulye, kuru soğan, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, mantar, maydanoz, mısır, muz, nar ekşisi, nişasta, nohut, patates, pirinç unu, pırasa, roka, salatalık, sarımsak, semizotu, sivri biber, tarçın, tarhana, taze soğan, tere, tozşeker, tulum peyniri, turp, vanilya, yemeklik bitkisel margarin, yeşil mercimek, yoğurt, yufka ve zeytinyağı girdilerinin tevsiki amacıyla ihale tarihi olan 18.11.2024 tarihinden önceki son 12 aya ilişkin ticaret borsa bültenlerinin kullanıldığı ve bu tarihlerin mevzuata uygun olduğu, kullanılan ticaret borsa bültenlerinde ortalama birim fiyatların kullanılarak açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.

Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerden Antep fıstığı, aysberg marul, bamya, barbunya, bezelye, buğday unu, enginar, erik kurusu, irmik, kakao, kereviz, kırmızı mercimek, krema, kuru üzüm, makarna çeşitleri, patlıcan, portakal, pudra şekeri, pirinç, salam, şehriye, sirke, sosis, sucuk, süt, süzme yoğurt, taze fasulye, tereyağı, vişne, yer fıstığı ve yaş maya girdilerinin tevsikinde ticaret borsa bültenleri ile değil isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar kullanarak açıklama yapıldığı,

Ayrıca “ceviz içi”, “çam fıstığı” ve “fındık” girdilerine ilişkin açıklamalarda “ceviz içi”, “çam fıstığı iç” ve “fındık (iç)” birim fiyatlarının kullanıldığı bu açıdan iddianın Ahmet Kara isteklisi açısından yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Taşhan Yem. Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında iddiaya konu diğer ana girdilerin birim fiyatlarının Ek-H.4 cetveline doğru yansıtıldığı,

Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerden armut, ayçiçek yağı, ayva, badem içi, beyaz peynir, bulgur, çam fıstığı, ceviz içi, dereotu, domates salçası, elma, biber salçası, erişte, fındık içi, havuç, ıspanak, kaşar peyniri, kivi, kırmızı kapya biber, kırmızı soğan, kıvırcık, köftelik bulgur, kuru fasulye, kuru soğan, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, mantar, maydanoz, mısır, muz, nar ekşisi, nişasta, pirinç unu, roka, salatalık, sarımsak, sivri biber, tarhana, taze soğan, tere, tozşeker, tulum peyniri, turp, vanilya, yemeklik bitkisel margarin, yeşil mercimek, yoğurt, yufka, Antep fıstığı, aysberg marul, barbunya, buğday unu, enginar, erik kurusu, irmik, kereviz, kırmızı mercimek, krema, kuru üzüm, makarna çeşitleri, portakal, pirinç, salam, şehriye, sirke, sosis, sucuk, süzme yoğurt, tereyağı, yer fıstığı ve zeytinyağı (sızma) girdilerinin tevsiki amacıyla ihale tarihi olan 18.10.2024 tarihinden önceki son 12 aya ilişkin ticaret borsa bültenlerinin kullanıldığı bu tarihlerin mevzuata uygun olduğu ve kullanılan ticaret borsa bültenlerinde ortalama birim fiyatların kullanılarak açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.

Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerden kakao, süt ve yaş maya girdilerinin tevsikinde ticaret borsa bültenleri ile değil isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar kullanarak beyaz lahana, bezelye, çarliston biber, çilek, dolma biber, domates, brokoli, kabak, karnabahar, kırmızı lahana, patates, pırasa, semizotu, bamya, patlıcan, taze fasulye ve vişne girdilerinin toptancı hal fiyatları (T.C. Hal Kayıt Sistemi) kullanarak açıklama yapıldığı, ayrıca “ceviz içi”, “çam fıstığı” ve “fındık” girdilerine ilişkin açıklamalarda “ceviz içi”, “çam fıstığı iç” ve “fındık içi” birim fiyatlarının kullanıldığı anlaşılmıştır.

Öte yandan “Nohut” ürününe ilişkin açıklamanın Bursa Ticaret Bülteni 2023 yılına ait yıllık bülten ile, riviera özellikli “Zeytinyağı” ürününe ilişkin açıklamanın ise İzmir Ticaret Bülteni 2023 yılına ait yıllık bülten ile yapıldığı görülmüştür. Nohut ve zeytinyağı (riviera) ürünlerine ilişkin açıklamaların 2023 yılına ait yıllık bültenler ile yapıldığı dolayısıyla söz konusu ürünlere ilişkin açıklamada ihale tarihi olan 18.11.2024 tarihinden önceki son 12 aya ait olmayan ortalama fiyatların kullanıldığı anlaşılmıştır. Bu açıdan Taşhan Yem. Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında “Nohut”, ve Riviera özellikli “Zeytinyağı” ürünlerine ilişkin açıklamaların mevzuata uygun bir tevsik niteliği taşımadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (g) ve (h) iddialarına ilişkin olarak;

Ahmet Kara isteklisi tarafından ihalenin başvuruya konu her iki kısmına yönelik yapılan açıklamalarında örnek yemek menüsünde yer alan ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla ticaret borsa bültenleri ile kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar kullanarak açıklama yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında yer verilen açıklama yöntemlerinin kullanılmadığı,

Taşhan Yem. Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin başvuruya konu her iki kısmına yönelik yapılan açıklamalarında merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatların kullanılmadığı, “roll ekmek (normal-50 gr)” ve baklava girdilerinin fiyatını tevsik etmek üzere Ankara Ticaret Odası’nın ürün fiyat listelerinin sunulduğu, listelerdeki roll ekmek ve baklava fiyatlarının güncel olduğu ve fiyatın teyit edilebildiği bu açıdan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (ı) iddiasına ilişkin olarak;

Taşhan Yem. Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aysberg marul, baklava, dil peyniri, mantı, örgü peynir, paket ayran 200 ml, paket kakaolu fındık ezmesi 20 gr, paket labne peynir 20 gr, paket reçeller 20 gr, paket üçgen peynir 15 gr, paket yoğurt 200 gr, pastırma, siyah zeytin dilimlenmiş, süzme yoğurt, taze balık-temizlenmiş ve yoğurt girdilere ilişkin açıklamalarda maliyet/satış tutarı tespit tutanağının kullanılmadığı, başka yöntemler kullanılarak açıklama yapıldığı,

Burgu peynir, çikolata, Ezine peynir, hazır kuru pasta, hazır yaş pasta, kaju fıstık, kefir, maden suyu 200 ml, paket bitkisel çaylar 2 gr, paket meyve suyu 200 ml, paket süt 200 ml, paket süzme bal 20 gr, paket tahin helva 80 gr, paket tahin-pekmez 40 gr, paket tereyağı 15 gr, pastacılık yağı ve Türk çayı girdilerinin tevsiki amacıyla Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, söz konusu ana girdiler için satışlar üzerinden değil maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı ilgili tutanağın 28.11.2024 tarih ve 1 sayılı olduğu, ayrıca tutanağın her sayfasının ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu görüldüğünden anılan istekli açısından başvuruya konu her iki kısım için iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Ahmet Kara tarafından aysberg marul, baklava, burgu peynir, çikolata, dil peyniri, Ezine peynir, hazır kuru pasta, hazır yaş pasta, kaju fıstık, kefir, maden suyu 200 ml, mantı, örgü peynir, paket ayran 200 ml, paket bitkisel çaylar 2 gr, paket kakaolu fındık ezmesi 20 gr, paket labne peynir 20 gr, paket meyve suyu 200 ml, paket reçeller 20 gr, paket süt 200 ml, paket süzme bal 20 gr, paket tahin helva 80 gr, paket tahin-pekmez 40 gr, paket tereyağı 15 gr, paket üçgen peynir 15 gr, paket yoğurt 200 gr, pastacılık yağı, pastırma, siyah zeytin dilimlenmiş, süzme yoğurt, taze balık-temizlenmiş, Türk çayı ve yoğurt girdilerinin tevsiki amacıyla Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, söz konusu ana girdiler için satışlar üzerinden açıklama yapıldığı ve girdi fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olmadığı, alıcı firmalara ilişkin bilgilerin bulunduğu, ihale ilan tarihinden önceki üç ay içerisinde satımı yapılan mal miktarlarının, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının 1/20’sinden az olmadığı, ilgili tutanağın 26.11.2024 tarih ve 2 sayılı olduğu, anılan Tebliğ’in 8.4’üncü maddesi uyarınca ilgili meslek mensubu tarafından her sayfası kaşelenip imzalandığı ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu görüldüğünden anılan istekli açısından başvuruya konu her iki kısım için iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (i) iddiasına ilişkin olarak;

İhalenin 1’inci ve 2’nci kısımları için yapılan incelemede; Ahmet Kara ve Taşhan Yem. Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (j) iddiasına ilişkin olarak;

İhalenin 1’inci ve 2’nci kısımları için yapılan incelemede; idarece hazırlanan örnek menülerde yer alan her bir öğün için en az 200 ml pet su girdisi öngörüldüğü, Ahmet Kara tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hazırlanan gramaj tablolarında her öğün için kişi başı 1 adet 200 ml pet bardak su maliyetinin dahil edildiği,

Taşhan Yem. Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hazırlanan gramaj tablolarında her öğün için kişi başı 1 adet pet su maliyetinin dahil edildiği, dolayısıyla anılan girdiye ilişkin açıklamanın ihale dokümanına uygun olduğu, söz konusu iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (k), (m), (n) ve (ö) iddialarına ilişkin olarak;

İhalenin 1’inci ve 2’nci kısımları için yapılan incelemede; Ahmet Kara tarafından iddiaya konu girdilerden; “Bamya” ürününün “(Yaş) (Çiçek)” olarak;

-“Barbunya” ürününün “(A grubu) (9 mm) (kuru)” olarak;

-“Bezelye” ürününün “Dondurulmuş 3 No” olarak;

-“Kereviz” ürününün “Kök” olarak;

-“Kırmızı mercimek” ürününün “futbol” olarak;

-“Kuru Üzüm” ürününün “(Çekirdeksiz Sarı) (Sultani)” olarak;

-“Patlıcan” ürününün “Kemer” olarak;

-“Pirinç” ürününün “(Tip A) (Gönen Baldo)” olarak;

-“Portakal” ürününün “Washington, çekirdeksiz” olarak;

-“Sirke” ürününün “(üzüm)” olarak;

-“Taze Fasulye” ürününün “Ayşe Kadın/Sırık” olarak;

-“Yer Fıstığı” ürününün “Kavrulmuş/tuzsuz” olarak;

-“Süt ve paket 200 ml süt” ürünlerinin “UHT, Tam Yağlı ve Tetrapak” olarak;

-“Paket Üçgen Peynir 15 gr” ürününün “Tam Yağlı” olarak;

-“Paket Bal” ürününün “Çiçek” olarak;

-“Paket Tahin-Pekmez Karışımı” ürününün “%40 tahin - %60 pekmez” olarak;

-“Paket Reçeller” ürünlerinin “(20gr) (%50 meyve oranı)” olarak; Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı görülmüştür.

“Biber salçası” ürününün “biber salçası” olarak 2024 yılı Haziran ayına ait Muğla Ticaret Bülteni ile açıklandığı,

-“Bulgur” ürününün “pilavlık bulgur” olarak 2024 yılı Ocak ayına ait Ankara Ticaret Bülteni ile açıklandığı,

-“Mantar” ürününün “mantar” olarak 2024 yılı Mart ayına ait Erzurum Ticaret Bülteni ile açıklandığı,

-“Nohut” ürününün “koçbaşı” olarak 2024 yılı Ocak ayına ait Karaman Ticaret Bülteni ile açıklandığı,

-“Zeytinyağı” ürününün ayrı ayrı “riviera ve sızma” olarak 2024 yılı Ocak ayına ait Balıkesir Ticaret Bülteni ile açıklandığı söz konusu girdiler açısından anılan isteklinin açıklamasının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan “dana eti (kemiksiz)” ürününün 2024 yılı Mayıs ayına ait İzmir Ticaret Bülteninin 21’inci sayfasında yer alan fiyat ile açıklandığının belirtildiği, ancak açıklama kapsamında yer verilen ürün nitelik ve tutarının anılan borsa bülteninde yer alan ürün nitelik ve tutarları ile uyuşmadığı,

“Fındık İçi” ürününün “13-15 mm natürel iç fındık” olarak 2024 yılı Ağustos ayına ait Trabzon Ticaret Bülteni ile açıklandığı, ancak aynı bültende “13-15 mm. kavrulmuş iç fındık” ürününün bulunduğu, bu yönüyle ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere uygun olmadığı,

“Kuru fasulye” ürününün “natürel kuru fasulye” olarak 2024 yılı Mart ayına ait Ankara Ticaret Bülteni ile açıklandığı, ancak aynı bültende ihale dokümanında kuru fasulye çeşitleri olarak sayılan (çalı, horoz, dermason, Selanik, battal, şeker, barbunya, bomba) çeşitlere ilişkin ürünlerin de yer aldığı bu açıdan ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Taşhan Yem. Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından

-“Paket Bal” ürününün “paket bal” olarak;

-“Paket Tahin-Pekmez Karışımı” ürününün “piknik tahin-pekmez” olarak;

-“Süt ve paket 200 ml süt” ürünlerinin ise “süt (1/1) tam yağlı” olarak Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı görülmüştür.

“Bamya” ürününün “bamya taze” olarak;

-“Bezelye” ürününün “taze/ diğer” olarak;

-“Patlıcan” ürününün “diğer/iyi tarım” olarak;

-“Taze Fasulye” ürününün “diğer/geleneksel” olarak toptancı hal fiyatları (30.08.2024 T.C. Hal Kayıt Sistemi verileri) ile açıklama yapıldığı,

 “Barbunya” ürününün “barbunya” olarak olarak;

-“Bulgur” ürününün “Pilavlık Bulgur” olarak;

-“Dana Eti (Kemiksiz)” ürününün “Dana Eti Kemiksiz” olarak;

-“Kereviz” ürününün “Kereviz” olarak;

-“Kırmızı mercimek” ürününün “kırmızı mercimek” olarak;

-“Mantar” ürününün “mantar” olarak;

-“Pirinç” ürününün “baldo pirinç” olarak;

-“Portakal” ürününün “portakal” olarak;

-“Sirke” ürününün “sirke” olarak 2023 yılı Aralık ayına ait Ankara Ticaret Bülteni ile açıklandığı,

 “Biber Salçası” ürününün “biber salçası” olarak;

-“Fındık” ürününün “fındık içi” olarak;

-“Yer Fıstığı” ürününün “yer fıstığı içi kavr” olarak;

-“Zeytinyağı” ürününün “sızma” olarak; 2024 yılı Eylül ayına ait Gaziantep Ticaret Bülteni ile açıklandığı,

 “Kuru Fasulye” ürününün “Kuru Fasulye” olarak;

-“Kuru Üzüm” ürününün “Kuru Üzüm” olarak; 2024 yılı Mart ayına ait Erzurum Ticaret Bülteni ile açıklandığı görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan tevsik edici belgelerde ihale konusu işte kullanılması öngörülen tüm malzemelerin ayrıntılı özelliklerine yer verilmesinin beklenemeyeceği, açıklama kapsamında yer verilen özelliklerin ihale dokümanına aykırılık teşkil etmediği ve bahse konu ürünlere yönelik iddia kapsamında belirtilen özelliklerin bir kısmının karşılanıp karşılanmadığı hususunun ise sözleşmenin yürütümü aşamasında idarece tespit edilebileceğinden bahse konu girdiler açısından anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan “Nohut” ürününe ilişkin açıklamanın Bursa Ticaret Bülteni 2023 yılına ait yıllık bülten ile;

- “Paket Üçgen Peynir” ve “Reçeller” ürünlerine ilişkin açıklamanın Karacabey Ticaret Bülteni 2023 yılına ait yıllık bülten ile;

- Riviera özellikli “Zeytinyağı” ürününe ilişkin açıklamanın İzmir Ticaret Bülteni 2023 yılına ait yıllık bülten ile yapıldığı görülmüştür. Ticaret borsası fiyatlarının kullanılarak yapılacak açıklamalarda borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilmektedir. Taşhan Yem. Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından “nohut”, paket üçgen peynir”, “reçeller” ve riviera özellikli “zeytinyağı” ürünlerine ilişkin açıklamaların 2023 yılına ait yıllık bültenler ile yapıldığı dolayısıyla söz konusu ürünlere ilişkin açıklamada ihale tarihi olan 18.11.2024 tarihinden önceki son 12 aya ait olmayan ortalama fiyatların kullanıldığı bu açıdan “nohut”, paket üçgen peynir”, “reçeller” ve riviera özellikli “zeytinyağı” ürünlerine ilişkin açıklamaların mevzuata uygun bir tevsik niteliği taşımadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (l), (o), (r), (s), (ş) ve (u) iddialarına ilişkin olarak;

İhalenin 1’inci ve 2’nci kısımları için yapılan incelemede; Ahmet Kara ve Taşhan Yem. Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından maden suyunun miktarının ihale dokümanına uygun olarak (ml) üzerinden açıklandığı,

Örnek yemek menüsünde yer alan mevsim salata ve kremalı mısır çorba için taze mısır üzerinden açıklama yapıldığı,

Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki “ayçiçek yağı” ve “zeytinyağı” ürünlerinin miktarlarının ihale dokümanına uygun olarak “gr” üzerinden açıklandığı,

Yumurta girdisinin ihale dokümanına uygun olarak “gr” üzerinden açıklandığı,

Gıda rasyonunda yer alan “balık ızgara (hamsi)” yemeğinde “taze balıklar” girdisinin bulunduğu, istekliler tarafından da “hamsi (taze) (temizlenmiş)” girdisi olarak açıklama yapıldığı, alabalık üzerinden açıklama yapılmadığı, anılan girdiye yönelik açıklamanın ihale dokümanına uygun olduğu tespit edilmiştir.

Hindistan cevizi, karanfil, limon tuzu ve tarçın girdilerinin yardımcı giderlere ilişkin olduğu ve kamu ihale mevzuatı uyarınca yardımcı giderlere ilişkin açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (p) iddiasına ilişkin olarak;

İhalenin 1’inci ve 2’nci kısımları için yapılan incelemede; birim fiyat teklif cetvellerinde “13+ Yaş Grubu Ara Öğün” iş kaleminin yer aldığı, Teknik Şartname’nin öğün sayıları başlıklı A.2’nci maddesinde yaş gruplarına göre öğün sayıları aşağıda yer verildiği şekildedir.

1.Kısım Öğün Sayıları Çorum Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve Çorum 0-18 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

2.Kısım Öğün Sayıları Çorum Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Çorum Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Çorum 13-18 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

Yukarıda yer verilen tablolarda ihalenin şikayete konu 1’inci ve 2’nci kısımlarında “13+ Yaş Grubu Ara Öğün” kapsamında kuşluk ve ikindi ara öğünlerin verileceği, gece ara öğüne ilişkin bir belirleme yapılmadığı, ihalenin 1’inci kısmına ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde “13+ Yaş Grubu Ara Öğün” menüsü miktarı için Teknik Şartname’de yer alan tabloyla uyumlu olarak 30.200 adet, 2’nci kısım için 71.500 adet şeklinde bir belirlemenin yapıldığı, kamu ihale mevzuatına göre yemek hizmeti alımı ihalelerinde teklifi sınır değerin altında kalan istekliler tarafından teklif edilen birim fiyatların açıklanmasının esas olduğu, dolayısıyla kuşluk ve ikindi ara öğünlerin öğün sayıları dikkate alınarak ara öğün ortalama maliyetinin hesaplanmasının yeterli olduğu sonucuna varıldığından iddiaya konu her iki istekli açısından da iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İHALE KARARLARI   İHALEDANIŞMANI

​

İhale hizmet Konularımız

ihale Referanslarımız