Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihale konusu işte idare tarafından, asgari işçilik maliyetinin altında teklif verildiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları ancak toplam teklif tutarlarından sözleşme ve genel giderler çıkarıldığında asgari işçilik maliyetinin karşılandığının görülebileceği, bu nedenle idare işleminin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “…j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:

1) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Beşmilyonüçyüzotuzaltıbinaltıyüzkırkbeş Türk Lirasını)* aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)…” hükmü,

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun “I. Akitlerle ilgili kâğıtlar” bölümünün “Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar” başlıklı (A) kısmında “1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler Kanunla Getirilen (Binde 7,5) Uygulanacak Olan (Binde 9,48)” hükmü,

Anılan tablonun “II. Kararlar ve mazbatalar” bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları Kanunla Getirilen (Binde 4,5) Uygulanacak Olan (Binde 5,69)” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: KÜLTÜR, SANAT VE SAĞLIK ALANLARINDA EĞİTİM VE SAĞLIK HİZMETİ ALIMI İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

4 KALEM KÜLTÜR, SANAT VE SAĞLIK ALANLARINDA EĞİTİM VE SAĞLIK HİZMETİ ALIMI İŞİ( 11.800 SAAT SAĞLIK HİZMETİ,24.950 SAAT SANATSAL EĞİTİMİ HİZMETİ,15.120 SAAT ÇOCUK ETKİNLİK MERKEZİ EĞİTİM HİZMETİ, 5.280 SAAT DESTEK HİZMETİ)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kısmi Zamanlı Olarak Her Türlü Eğitim ve/veya Kurs Hizmetleri Alım İşi” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır...” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

SÖZLEŞMENİN UYGULANMASI SIRASINDA ÖDENECEK VERGİ, RESİM, HARÇ VE TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM HUSUSLAR İSTEKLİLERCE TEKLİF EDİLECEK FİYATA DAHİL EDİLECEKTİR.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartnamenin sonunda 2’nci maddede yapılan atıf kapsamında yer verilen ekli;

tablo,

Teknik Şartname’de ise “…İş bu teknik şartname; Kültür-Sanat-Hobi, Çocuk Etkinlikleri, Anne-Çocuk, Baba-Çocuk oyun atölyesi ve vatandaşlarımıza yönelik rehabilitasyon amaçlı kısmi sağlık hizmeti ile Belediyemiz tarafından yürütülecek olan Sanatsal, Kültürel ve Sosyal Amaçlı kurslar için eğitim hizmeti ve sosyal hizmet ve yadım amaçlı sağlık hizmetlerinin yanı sıra diğer etkinliklerin düzenlenmesi ve koordinasyonu amacıyla tüm bu iş ve işlemlerin yüklenici tarafından yerine getirilmesi ile ilgili uygulama ve esasları içermektedir…

Kültürel, Sanatsal ve Sosyal Hizmet ve Yardım Amaçlı Eğitim ve Sağlık Hizmetlerde İdarenin onayı ile birimlerimizde verilebilecek hizmet saatleri ve eğitim branşları şunlardır:

…

İş kalemlerine göre çalıştırılacak eğitimci ve diğer personellerde aranacak özellikler aşağıdaki gibi olacaktır;

6.1.1. Sağlık Hizmetleri: Tercihen ilgili bölümlerin 4-6 yıllık yüksekokul mezunu veya meslek kuruluşlarından uzmanlık sertifikalı veya asgari profesyonel olarak mesleği icra eden adaylar arasından seçim yapılacaktır. Müdürlüğümüze bağlı birimlerde vatandaş odaklı kısmi olarak rehabilitasyon hizmeti verecektir. Brüt Asgari Ücretin %270 fazlasının brüt saat ücreti.

6.1.2. Sanatsal Eğitim Hizmetleri: Tercihen 2 yıllık yüksekokul mezunu veya meslek kuruluşlarından eğitici sertifikalı veya asgari profesyonel olarak mesleği icra eden eğitici kişiliğe sahip adaylar arasından seçim yapılacaktır. Kurs ve etkinliklerde eğitim vermekle sorumlu olacaklardır. Brüt Asgari Ücretin %320 fazlasının brüt saat ücreti.

6.1.3. Çocuk Etkinlik Merkezi Eğitim Hizmetleri: Tercihen 4 yıllık lisans mezuniyeti bulunan alanında tecrübeli adaylar arasından seçim yapılacaktır. Müdürlüğümüze bağlı Çocuk Etkinlik Merkezleri’mizde eğitim vermekle sorumlu olacaklardır. Brüt Asgari Ücretin %295 fazlasının brüt saat ücreti.

6.1.4. Destek Hizmetleri: En az İ.Ö.O veya İ.O. mezunu olacak, işin yapılmasında herhangi bir engeli olmayan adaylar arasından seçim yapılıp çalıştırılacaktır. Müdürlüğümüze bağlı birimlerde temizlik ve hijyen, sahada etkinliklerde taşıma ve hammaliye işleri, birimler arasında iletişim ve koordinasyonun sağlanması sırasındaki iş ve işlemlerden sorumlu olacaktır. Brüt Asgari Ücretin %215 fazlasının brüt saat ücreti.

6.2. Tüm çalışanların izin, sigorta vb. özlük hakları ile ilgili iş ve işlemlerden yüklenici sorumludur.

6.3. İdarenin izni ve onayı olmadan herhangi bir eğitmen veya danışman alınmayacaktır.

6.4. Kurs verecek eğitmenler ve danışmanlar, idarenin onayı ile açılmasına karar verilen branş ve hizmetler açıldıkça işe başlatılacaktır.

6.5. İdarenin uygun gördüğü eğiticiler yüklenici tarafından en geç üç gün içinde kurstaki görevine başlatılacaktır. Çalıştırılacak her bir eğitici ve danışman için çalıştıkları saat ve yaptıkları seans başına ücret ödenir.

6.6. Bilgi, beceri ve bu iş alanına ilişkin usta öğretici, uzman öğretici, öğretmen, yeterlik belgesi ya da sertifikası bulunan, önlisans, lisans ya da ilgili branşta eğitim verebileceğine dair transkript belgesine sahip üniversite öğrencileri eğitimci ya da danışman olarak çalıştırılabilir.

6.7. İdare tarafından gerekli görülmesi halinde ilgili alanlarda çalıştırılan eğitmenler veya diğer personeller işten çıkarılabilir ya da değiştirilebilir. İdarenin bildirmesi üzerine gerekli işlemleri yüklenici firma yerine getirmekle sorumludur.

6.8. İhale tarihindeki yılın brüt asgari ücret fazlasına göre birim fiyat teklifleri verilecektir…” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhalede idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

İhale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuru sahibinin teklifinin “birim fiyat teklif cetvelinde iki kalemde asgari işçilik giderinin altında” teklif verildiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir. İhale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemeleri Genel Tebliğin 78.1.1’inci maddesi uyarınca dikkate alındığında, personel sayısının dokümanda belirlenmediği ve çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacağının düzenlenmediği itirazen şikayete konu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde idare tarafından düzenlenen asgari ücret fazlası oranlara göre hesaplama yapıldığında; birim fiyat teklif cetvelinde yer alan sıraya göre, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin %270 fazlası için saatlik çalışma ücretinin (kısmi süreli çalışma ücreti) 524,94 TL, %320 fazlası için saatlik çalışma ücretinin 595,87 TL, %295 fazlası için saatlik çalışma ücretinin 560,40 TL ve %215 fazlası için saatlik çalışma ücretinin de 446,90 TL olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sözleşme ve genel giderlerin ilgili mevzuatına göre hesaplanması suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi gerekmektedir.

Başvuru konusu ihalede sözleşme ve genel giderler yönünden; 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nda “Damga vergisine tabi kağıtlar” kapsamında sayılan belli parayı ihtiva eden kâğıtlardan “Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı, ayrıca sözleşme bedeline göre 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının sözleşme bedelinin on binde 5’i olduğu anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik ile ilgili olarak, sayılan üç unsurun toplamı olan %1,567 oranı esas alınarak asgari işçilik maliyetinin satır bazında hesaplanması gerektiği tespit edilmiştir.

%1,567 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplandığında, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan sıraya göre, saat bazında; 533,17 TL, 605,21 TL, 569,18 TL ve 453,90 TL değerlerine ulaşılmıştır.

Başvuru sahibine ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinin üçüncü satırında 561,10 TL birim fiyat öngörüldüğü, miktar ve birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutarın (8.483.832,00 TL), sözleşme ve genel giderler dahil teklif edilmesi zorunlu asgari asgari işçilik maliyetinin (8.606.001,60 TL) altında olduğu, dördüncü satırda 450,06 TL birim fiyat öngörüldüğü, miktar ve birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutarın (2.376.316,80 TL) yine sözleşme ve genel giderler dahil teklif edilmesi zorunlu asgari işçilik maliyetinin (2.396.592,00 TL) altında olduğu tespit edilmiştir.

Belirtilen tespitlere göre, Genel Tebliğin 78.3.1’inci maddesi kapsamında, ihale dokümanına aykırı teklif sunulması nedeniyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.