KİK KARARLARI

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “… j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:

1) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Dörtmilyonyüzelliikibinüçyüzseksenbeş Türk Lirasını)* aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)…” hükmü,

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun “I. Akitlerle ilgili kâğıtlar” bölümünün “Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar” başlıklı (A) kısmında “1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler Kanunla Getirilen (Binde 7,5) Uygulanacak Olan (Binde 9,48)” hükmü,

Anılan tablonun “II. Kararlar ve mazbatalar” bölümünün “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları Kanunla Getirilen (Binde 4,5) Uygulanacak Olan (Binde 5,69)” hükmü,

İhaleye davet tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin  “Teklif fiyata dâhil olan giderler”  başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3.1.

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

“ düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihale 19.12.2024 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilmiştir. Kısmi teklife açık olarak toplam 9 kısımda gerçekleştirilen başvuru konusu 2024/1767931 İKN’li Eskişehir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025 Mali Yılı Ocak-Şubat-Mart Ayları Mamul Yemeğin Malzeme Dâhil Hazırlanması, Pişirilmesi, Taşınması, Servis ve Servis Sonrası Hizmetlere İlişkin ihalenin altı kısmına (1’inci kısım (Halis Toprak Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü), 3’üncü kısım (Sivrihisar Nasrettin Hoca Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü), 4’üncü kısım (Eskişehir Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü), 5’inci kısım (Hacı Süleyman Çakır Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü), 6’ncı kısım (Safiye Gönül Bayar Huzurevi Müdürlüğü), 7’nci kısım (Eskişehir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve 0-6 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) teklif sunan Kanatoğulları Turizm Taş. Tem. Gıda Tabldot Oto. San. Tic. Ltd. Şti., Asay Yemek Organizasyon Tic. Ltd. Şti., Şahlan Taşımacılık Tabldot Tem. Turizm Seyahat Gıda İnş. Med. Özel Gv. Hayv. San ve Tic. Ltd. Şti., Sunum Tem. Organizasyon ve Hazır Yemek Hizm. Ltd. Şti., Dives İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Yeni Kurulacak Şahin Yem. İlaçlama Turizm Seyahat Taş. Tem. İnş. Özel Güv. San. Tic. Ltd. Şti., Kocayusuf İnş. Elektrik Oto. Sağlık Özel Eğitim Spor Tic. ve San. Ltd. Şti., Fesleğen Toplu Yemek Hizm. Ltd. Şti., Tam Kurumsal Yemek  A.Ş., Turunç Kurumsal Yem. Ltd. Şti. ve Meka Taşımacılık Tem. İnş. Gıda Yemek Madencilik İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik iş kalemleri için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesi açıklamasına aykırı olarak, ilgili mevzuatına uygun hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında fiyat teklifi sunularak, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu iddiasına yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ihaleye davet tarihinde yürürlükte bulunan 78.3’üncü maddesinden personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi durumunda teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi, her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması ve ilgili satırda sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihalenin 19.12.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, dolayısı ile işçilik hesabında 01.09.2024-31.12.2024 dönemine ilişkin işçilik tutarlarının esas alınacağı anlaşılmaktadır.

Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince anılan Kanunun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumu payı oranı olan on binde 5’in bedelinin 4.152.385,00 TL’yi aşan sözleşmeler için aranacağı, ihalenin itirazen şikâyet konusu 1’inci kısım (Halis Toprak Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü), 3’üncü kısım (Sivrihisar Nasrettin Hoca Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü), 4’üncü kısım (Eskişehir Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü), 5’inci kısım (Hacı Süleyman Çakır Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü), 6’ncı kısım (Safiye Gönül Bayar Huzurevi Müdürlüğü), 7’nci kısım (Eskişehir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve 0-6 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü kısımlarına teklif sunan tüm isteklilerin teklif tutarlarının KİK payı hesabına esas olan 4.152.385 TL sınırının altında olmasından ötürü, itirazen şikâyet konusu 6 kısımdaki işçilik kalemlerinin asgari işçilik maliyeti hesabında KİK payı oranının esas alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda ihalenin başvuruya konu 6 kısmı açısından sözleşme damga vergisi ve sözleşme karar pulu ücreti olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının % 1,517’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

Esas incelemesi kapsamında KİK “İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden yapılan hesaplamada,

İddia konusu 6 kısımda da yer alan aşçı personel işçilik ücreti için, 33.127,99 TL (%4 sözleşme ve genel giderler hariç, %30 asgari ücret fazlası ve günlük 40 TL yol gideri 26 gün üzerinden dâhil) üzerinden % 1,517 oranında sözleşme giderleri hesaplandığında, sözleşme ve genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken 1 aşçı personel için 1 aylık asgari işçilik maliyetinin 33.630,54 TL (33.127,99 * % 1,517=502,55)(502,55+33.127,99=33.630,54); aşçı personel ulusal bayram ve genel tatil günü ücreti 1.061,82 TL üzerinden % 1,517 oranında sözleşme giderleri hesaplandığında, sözleşme ve genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken 1 günlük ulusal bayram ve genel tatil günü maliyetinin 1.077,927 TL (1.061,82 * % 1,517=16,107)( 1.061,82 +16,107=1.077,927), iddia konusu 6 kısımda da yer alan bulaşık ve servis elemanı işçilik ücreti için 25.777,07 TL (%4 sözleşme ve genel giderler hariç, brüt asgari ücret ve günlük 40 TL yol gideri 26 gün üzerinden dâhil) üzerinden % 1,517 oranında sözleşme giderleri hesaplandığında, sözleşme ve genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken 1 personel için 1 aylık asgari işçilik maliyetinin 26.168,108 TL (25.777,07 * % 1,517=391,038)(391,038+25.777,07=26.168,108); söz konusu personelin ulusal bayram ve genel tatil günü ücreti 816,78 TL üzerinden % 1,517 oranında sözleşme giderleri hesaplandığında, sözleşme ve genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken 1 günlük ulusal bayram ve genel tatil günü maliyetinin 829,17 TL (816,78 * % 1,517=12,39)( 816,78 +12,39=829,17), iddia konusu kısımlardan 7. Kısım Eskişehir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve 0-6 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü kısmında yer alan sorumlu personel işçilik ücreti için 38.028,60 TL (%4 sözleşme ve genel giderler hariç, %50 asgari ücret fazlası ve günlük 40 TL yol gideri 26 gün üzerinden dâhil) üzerinden % 1,517 oranında sözleşme giderleri hesaplandığında, sözleşme ve genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken 1 sorumlu personel için 1 aylık asgari işçilik maliyetinin 38.605,49 TL (38.028,60 * % 1,517=576,89)(576,89+38.028,60=38.605,49); sorumlu personel ulusal bayram ve genel tatil günü ücreti 1.225,15 TL üzerinden % 1,517 oranında sözleşme giderleri hesaplandığında, sözleşme ve genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken 1 günlük ulusal bayram ve genel tatil günü maliyetinin 1.243,735 TL (1.225,15 * % 1,517=18,585)(1.225,15 +18,585=1.243,735) olması gerektiği, iddia konusu istekliler tarafından iddia konusu 6 kısma sundukları teklifleri kapsamında, anılan işçilik birim fiyatlarından daha yüksek tutarlar üzerinden hesaplamalarının yapıldığı ve işçilik kalemlerinin satır tutarının ihalede teklif edilmesi gerekli karar pulu ve damga vergisi dahil asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede ihalenin altı kısmına (1’inci kısım (Halis Toprak Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü), 3’üncü kısım (Sivrihisar Nasrettin Hoca Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü), 4’üncü kısım (Eskişehir Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü), 5’inci kısım (Hacı Süleyman Çakır Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü), 6’ncı kısım (Safiye Gönül Bayar Huzurevi Müdürlüğü), 7’nci kısım (Eskişehir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve 0-6 Yaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) teklif sunan Kanatoğulları Turizm Taş. Tem. Gıda Tabldot Oto. San. Tic. Ltd. Şti., Asay Yemek Organizasyon Tic. Ltd. Şti., Şahlan Taşımacılık Tabldot Tem. Turizm Seyahat Gıda İnş. Med. Özel Gv. Hayv. San ve Tic. Ltd. Şti., Sunum Tem. Organizasyon ve Hazır Yemek Hizm. Ltd. Şti., Dives İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Pekkurumsal Mutfak İşletmeleri Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Yeni Kurulacak Şahin Yem. İlaçlama Turizm Seyahat Taş. Tem. İnş. Özel Güv. San. Tic. Ltd. Şti., Kocayusuf İnş. Elektrik Oto. Sağlık Özel Eğitim Spor Tic. ve San. Ltd. Şti., Fesleğen Toplu Yemek Hizm. Ltd. Şti., Tam Kurumsal Yemek  A.Ş., Turunç Kurumsal Yem. Ltd. Şti. ve Meka Taşımacılık Tem. İnş. Gıda Yemek Madencilik İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelindeki her bir işçilik kalemine ilişkin teklif edilen tutarların; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuru konusu hizmet alımında mevzuat gereğince hesaplanması gerekli sözleşme ve genel giderlerden sözleşme bedelinin binde 5,69 oranındaki karar pulu ücreti ile binde 9,48 oranındaki damga vergisi gideri dahil asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İHALE KARARLARI   İHALEDANIŞMANI

​

İhale hizmet Konularımız

ihale Referanslarımız