KİK KARARLARI

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan Yönlem Ortak Sağlık Güv. Bir. Dan. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki;  

-İş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve diğer sağlık personelinin işçilik maliyetlerinin hatalı olarak asgari işçilik maliyetinin altında bedel ile açıklandığı, işçilik giderine ilişkin SGK primlerinin eksik hesaplandığı, yol giderinin mevzuata uygun olarak fiyat teklifi alınmak suretiyle belgelendirilmediği, nakdi ödeneceği öngörülen yol bedeli için SGK giderlerinin hesaplanmadığı, Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği’nin 101’inci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca kısmi süreli olarak çalıştırılacak personelin maliyetlerinin hesaplanmasında sigorta primlerinin saatlik değil günlük olarak hesaplanmasının gerektiği, kısmi süreli çalıştırılacak personelin haftalık izinlerine ve sözleşme giderlerine ilişkin açıklama yapılmadığı, açıklamaların birim fiyat teklif cetveline uygun olarak yapılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde toplam 7 farklı iş kaleminin yer aldığı, her bir iş kalemi için ayrı ayrı maliyet hesaplama ve açıklama yapılmadığı, açıklamada öngörülen maliyetlerin birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyatlardan daha yüksek olduğu,

- Ortam gürültü, ortam toz, ortam gaz ve buhar ölçüm (toluen, ksilen, karbondioksit, karbonmonoksit, hidrokarbon, hidrojensülfüt), ortam gaz ve buhar ölçüm (uçucu organik bileşik) yapılmasına ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak belgelendirilmediği, bu giderler için fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapılmadığı, fiyat teklifine dayanak maliyet ya da satış tutarı tespit tutanağının düzenlenmediği, bu tutanakların fiyat teklifinin ekinde idareye sunulmadığı, fiyat teklifleri ile dayanak gösterilen maliyet ya da satış tutarı tespit tutanaklarının uyuşmadığı, tespit tutanaklarına konu olan mallar ile açıklama yapılan iş kaleminin farklı olduğu, içerik olarak uyuşmadığı, fiyat tekliflerinde yer alan birim tutarların, teklife dayanak maliyet ya da satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının altında olduğu, birim fiyatların, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olduğu, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından gereken ibarelere yer verilmediği, kaşeleme/mühürleme işleminin uygun yapılmadığı, fiyat teklifi alınan firmanın, fiyat teklifine konu alanda faaliyet göstermediği, maliyet ya da satış tutarı tespit tutanakları ekinde mükellefe ait temsile yetkili olduğunu gösterir belgeler ile tutanağı imzalayanın noter tasdikli imza sirküleri ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı,  fiyat teklifleri ve eki maliyet ya da satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine uygun hazırlanmadığı, fiyat teklifleri ile tarih ve sayılarının uyumsuz olduğu,

2) İhale üzerinde bırakılan Yönlem Ortak Sağlık Güv. Bir. Dan. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgelerin tevsikinin mevzuata uygun yapılmadığı, beyan edilen belgelerin tevsiki kapsamında iş deneyime esas belgenin de sunulduğu, istekli tarafından iş deneyimi tevsik amacıyla sunulan belgenin EKAP’a kayıtlı olmadığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde yer alan şartlara uygun belgelendirilmediği, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

           gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

...

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

…

79.2.2.3.  Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde   “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmeti Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 12 Ay Boyunca Kısmi Zamanlı İş Sağlığı Ve Güvenliği Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü Ve Bağlı İşyerlerinde (Trabzon, Rize, Artvin, Giresun, Gümüşhane, Bayburt)” düzenlemesi,   

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İhale konusu hizmete ait sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, ( KDV hariç) resim, harç, teknik şartnamede belirtilen diğer giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Personelinin Çalışma Süreleri Ve Şartları” başlıklı 6’ncı maddesinde“…6.3. Yüklenici, İdarenin işyerlerine atayacağı İş Güvenliği Uzmanları, İşyeri Hekimleri ve Diğer Sağlık Personellerini arazide çalışmaya engel durumu olmayanlar arasından seçecektir. Görevlendirdiği İSG profesyonellerinin çalışma süresince yapacağı yol, barınma, yemek vb. gibi tüm masrafları ve işyerinde ilgili kanun ve yönetmelikler kapsamında yapılması gerekli masraflarını karşılayacaktır. İdare, ihale sonucu teklif edilen dakika ücreti dışında herhangi bir nam ve ad altında ödeme yapmayacaktır. İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personeli için işinin gereği mesai saatleri dışında işyerinde çalışması durumunda İdareden ek ücret talep edilmeyecektir.

6.4.  İş Güvenliği Uzmanlarının, İşyeri Hekimlerinin ve Diğer Sağlık Personelinin rapor ve izin alması durumunda, yerine sertifikası uygun başka bir personel görevlendirecektir. Aksi takdirde raporlu ve izinli günler için ücret ödenmeyecektir.

6.5.  İş Güvenliği Uzmanları, İşyeri Hekimleri ve Diğer Sağlık Personelleri Resmi ve Dini Bayram tatillerinde çalışmayacaktır. Aylık ziyaret programı hazırlanırken bu husussa dikkat edilecektir. Resmi ve Dini Bayramlardan dolayı yapılan eksik çalışma süreleri bir sonraki aya devredilmeyecektir. Ödemeler aylık puantaj sürelerine göre yapılacaktır.

6.6. İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personelinin aylık toplam çalışılması gereken saatin üzerinde, kendi iradesiyle çalışması halinde OSGB tarafından İdaremizden herhangi bir ücret talep edilemez. Aylık toplam saatten eksik çalışmalarda ise eksik çalışılan saatler için eksik ödeme yapılacak ve teknik şartnamenin 7.4. maddesindeki cezai hükümler uygulanacaktır. Aylık yapılan eksik çalışma saatinden doğabilecek hukuki sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır.….” düzenlemesi,

Birim Fiyat Tarifleri’nde  “İSG – 1: İş Güvenliği Uzmanı Dakika Ücreti:

26.12.2012 tarihli ve 28509 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “İş Sağlığı ve Güvenliğine İlişkin İşyeri Tehlikeli Sınıfları Tebliği” Ekinde  yer alan “İşyeri Tehlike Sınıfları” listesinde belirlenen tehlike sınıfına uygun belgeye sahip İş Güvenliği Uzmanının; 29/12/2012 tarihli ve 28512 sayılı Resmî Gazete’ de yayımlanan “İş Güvenliği Uzmanlarının Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik” in ilgili maddeleri uyarınca İdareye ait işyerlerinde geçirmesi gereken, puantaj ile belgelenen asgari/(İSG-KATİP üzerinden görüntülenen) sürenin dakika cinsinden fiyatlandırılmasıdır.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile ilgili yönetmelikler ve mevzuat gereği tarafından yapılması gereken tüm iş ve işlemler ile bu mevzuatlar doğrultusunda hazırlanan teknik şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen, kendisi ile ilgili görevleri yerine getirmekten sorumlu, uygun sınıfta belgeye sahip İş Güvenliği Uzmanının temini, iş başında bulundurulması, maaşı, sigortası, sosyal hak ve giderleri, yol masrafları, işin yapılması için gerekli her türlü alet, ekipman, kırtasiye ve elektronik cihaz v.b masraflar, yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

Ölçü:

Dakika

Ödeme:

Poz No İSG – 1 deki “ İş Güvenliği Uzmanı Dakika Ücreti ” Dakika birim fiyatı üzerinden yapılır.

İSG – 2: İşyeri Hekimi Dakika Ücreti

İdareye ait işyerlerinde, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve mevzuat gereği işyeri hekimi çalıştırılması gereken işyerlerimizde Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca yetkilendirilmiş, işyeri hekimliği belgesine sahip hekimin çalıştırılması işidir. 20/07/2013 tarih ve 28713 sayılı İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personelinin Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca İdareye ait işyerlerinde geçirmesi gereken, puntaj listesi ile belgelenen asgari/(İSG-KATİP üzerinden görüntülenen) sürenin dakika cinsinden fiyatlandırılmasıdır.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile ilgili yönetmelikler ve mevzuat gereği tarafından yapılması gereken tüm iş ve işlemler ile bu mevzuatlar doğrultusunda hazırlanan teknik şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen, kendisi ile ilgili görevleri yerine getirmekten sorumlu, işyeri hekimini temini, iş başında bulundurulması, maaşı, sigortası, sosyal hak ve giderleri, yol masrafları, işin yapılması için gerekli izinlerin alınması, kırtasiye ve elektronik cihaz v.b masraflar, yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

Ölçü:

Dakika

Ödeme:

Poz No İSG – 2 deki “ İşyeri Hekimi Dakika Ücreti ” Dakika birim fiyatı üzerinden yapılır.

İSG – 3: Diğer Sağlık Personeli Dakika Ücreti

İdareye ait işyerlerinde, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve mevzuat gereği diğer sağlık personeli çalıştırılması gereken işyerlerimizde Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca yetkilendirilmiş, sağlık personelinin çalıştırılması işidir. 20/07/2013 tarih ve 28713 sayılı İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personelinin Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca İdareye ait işyerlerinde geçirmesi gereken, puntaj listesi ile belgelenen asgari/(İSG-KATİP üzerinden görüntülenen) sürenin dakika cinsinden fiyatlandırılmasıdır.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile ilgili yönetmelikler ve mevzuat gereği tarafından yapılması gereken tüm iş ve işlemler ile bu mevzuatlar doğrultusunda hazırlanan teknik şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen, kendisi ile ilgili görevleri yerine getirmekten sorumlu, uygun belgeye sahip Diğer Sağlık Personelinin temini, iş başında bulundurulması, maaşı, sigortası, sosyal hak ve giderleri, yol masrafları, işin yapılması için gerekli her türlü alet, ekipman, kırtasiye ve elektronik cihaz v.b masraflar, yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:

Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.

Ölçü:

Dakika

Ödeme:

Poz No İSG – 3 deki “ Diğer Sağlık Personeli Dakika ücreti” Dakika birim fiyatı üzerinden yapılır.” düzenlemesi yer almıştır.

Yapılan incelemede, ihalede 5 adet ihale dokümanı indirildiği, 11.12.2024 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, teklifi sınır değerin altında kalan 1 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,  bahse konu ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Yönlem Ortak Sağlık Güv. Bir. Dan. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üzerinde teklif veren başvuru sahibi Modis Yapı Mimarlık Müh. İnş. Sağ. Hiz. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından 18.12.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile sınır değerin altında teklif veren istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazıda “…2024/1543120 ihale kayıt numaralı " Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmeti Alımı  işine ne ait sunduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu tespit edilmiştir. Kamu İhale Kanununun 38'inci maddesi, Hizmet işleri ihaleleri Uygulama Yönetmeliği 59'uncu maddesi ve Kamu ihale Genel Tebliği 79'uncu maddesine göre yazı ekinde gönderilen teklif bileşenlerinizle ilgili açıklamanızın;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

d)Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen kalemlerle (İş Güvenliği Uzmanı, İş Yeri Hekimi, Diğer Sağlık Personeli)ile ilgili personel giderlerinin, Bölgemiz ve bağlı birimlerde hizmet alacak personel sayımız, hizmet verilme süreleri, mesafeler(yol ve yakıt giderleri) ve de bağlı oldukları meslek odalarının belirlediği ücretin altında kalmayacak ücret de dikkate alınarak; birim fiyat tarifleri ve özel teknik şartnameye uygun olarak onaylı bilgi ve belgelere dayalı yazılı açıklama yapılması gerekmektedir.

Söz konusu açıklamaların yazımızın tebliği tarihinden itibaren en geç 4 (Dört)   iş günü içinde (24.12.2024 günü mesai bitimine kadar) yapılması gerekmektedir.

Aşırı düşük teklifinize ait açıklamalarınızın belirtilen süre içinde idaremize verilmemesi halinde teklifiniz reddedilerek değerlendirme dışı bırakılacaktır.” şeklindeki ifadeler ile bu giderlerin önemli teklif bileşenleri oldukları belirlenerek, teklifi sınır değerin altında olan istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarının istenildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, idarece birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi, diğer sağlık personeli kalemleriyle ilgili personel giderleri ile yol ve yakıt giderlerinin önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği, söz konusu önemli teklif bileşenlerinin sınır değerin altında teklif veren istekli tarafından açıklanmasının gerekli ve yeterli olduğu, başvuru sahibinin iddia ettiği ve önemli teklif bileşeni olarak idarece belirlenmeyen,  ortam gürültü, ortam toz, ortam gaz ve buhar ölçüm (toluen, ksilen, karbondioksit, karbonmonoksit, hidrokarbon, hidrojensülfüt), ortam gaz ve buhar ölçüm (uçucu organik bileşik) yapılması, sözleşme giderleri, çalıştırılacak personelin haftalık izinleri ve birim fiyat teklif cetvelinin ilk 3 kalemi dışındaki kalemlere ilişkin açıklama yapılmasına gerek olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu  iddialarının yerinde olmadığı  anlaşılmıştır.  

Kamu ihale mevzuatının hüküm ve açıklamaları, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler, idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ile ihale üzerinde bırakılan Yönlem Ortak Sağlık Güv. Bir. Dan. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler, başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde aşağıdaki tespitlere ulaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi, diğer sağlık personeli giderine ilişkin KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden maliyetin hesaplandığı, ayrıca söz konusu kalemlerin açıklanması kapsamında maliyet icmalinin yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde iş güvenliği uzmanlığının dakika ücretinin birim fiyatının 4,60 TL, işyeri hekiminin dakika ücretinin birim fiyatının 7,00 TL, diğer sağlık personelinin dakika ücretinin birim fiyatının 4,50 TL olduğu, maliyet icmali tablosunda söz konusu dakika ücretinin birim fiyatının içinde genel giderler, personel gideri, ulaşım maliyeti ve kar ve genel giderlerin de bulunduğu, açıklamada öngörülen maliyetlerin birim fiyatı ile birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyatların uyumlu olduğu, çalıştırılacak personele ödenecek işçilik fiyatlarının KİK İşçilik Hesaplama Modülü vasıtasıyla ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin de üzerinde bir bedel öngörüldüğü, asgari işçilik maliyetinin altında bedel ile açıklama yapılmadığı, ayrıca KİK İşçilik Hesaplama Modülü vasıtasıyla yapılan hesaplamada %2,25 kısa vadeli sigorta kolları primi, %2 işveren işsizlik primi, %11 malullük yaşlılık ve ölüm sigortası primi, %7,5 genel sağlık sigorta priminin de hesaplamaya dahil olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca yol ve yakıt giderlerine ilişkin olarak, İller Bankası A.Ş.nin 40.110.1513 poz numaralı “Hizmet Aracı (Pikap)” iş kaleminin birim fiyatı kullanılarak açıklandığı, söz konusu aracın 1825 saat çalıştırılacağı öngörülerek söz konusu maliyetin hesaplandığı, yapılan açıklamada tüm giderlerin dahil (şoför, yakıt, araç amortisman, sigorta vergi vb. tüm giderler) olduğunun belirtildiği, ayrıca söz konusu iş kalemine ait kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan 2024 yılı birim fiyatının kullanıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, idarenin tespit ettiği sınır değere göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonu; imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ayrıca bir isteklinin teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki Tebliğ’de öngörülen yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edileceği, hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle tekliflerin reddedilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan Yönlem Ortak Sağlık Güv. Bir. Dan. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelenmesi neticesinde mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından,  başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

İHALE KARARLARI   İHALEDANIŞMANI

​

İhale hizmet Konularımız

ihale Referanslarımız