KİK KARARI

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1.  Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3.  Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Ulaşım ve Taşıma Hizmetleri İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi…” düzenlemesi,

 “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Kiralanacak araçların her türlü bakım, onarım, kış lastiği, zincir, zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, ihale kapsamında çalıştırılan şoförlerin trafik cezaları, Adblue giderleri, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve ilgili yönetmeliklerine uygun olarak araçlarda bulundurulması zorunlu olan yangın söndürme tüpü, ilk yardım çantası, reflektör, çekme halatı, takoz, stepne vb. teçhizat giderleri, zabıta ekip araçlarına ait ses ve ışık düzeni giderleri, egzoz emisyon ve fenni muayene giderleri, araç kimlik kart giderleri, araçların iç-dış temizlik giderleri, Kiralanan araçlara idare tarafından yaptırılacak olan logo ve araç giydirmelerinin araç ruhsatına işlenmesi giderleri, Karayolları Taşıma Yönetmeliğinde bahsi geçen yetki belgelerinden kaynaklanan ceza giderleri, İhale kapsamında çalıştırılan şoförlerin kullandığı araçlardaki kaza, hasar (üçüncü şahıslara verilen zararlar dahil) giderleri, araç takip sistem giderleri ve teknik şartnamede belirtilen diğer giderler (örneğin otoyol geçiş ücretleri) teklif fiyata dahildir.

Çalıştırılacak şoförlerin maaşı, SGK primi, vergi, işsizlik sigortası primleri vb. ödemeleri yükleniciye ait olup;  şoförlere brüt olarak, güncel asgari ücretin %15 fazlası ödenecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2,25'dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Personellerin özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “Yüklenici tarafından A, B, C,E, ve F Kategorilerinde çalışan Şoförlere brüt olarak, güncel brüt asgari ücretin %15 fazlası ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

Yaklaşık maliyet incelendiğinde, yukarıda aktarılan İdari ve Teknik Şartname düzenlemeleri ile birim fiyat teklif cetvelinde yapılan düzenlemeler çerçevesinde, ihale konusu işte 15 ay süre ile çalıştırılması öngörülen 35 şoförün (brüt asgari ücretin %15 fazlası) ücretinin ihale tarihi itibariyle yürürlükte olan KİK İşçilik Hesaplama Modülü verileri uyarınca yapıldığı, ayrıca söz konusu işçilik maliyetinin toplam yaklaşık maliyet içerisindeki oranının ise “16.770.527,61/105.644.049,96=%15,87) olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.” açıklaması dikkate alındığında, şikayete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

 Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.3 ve 78.3.1’inci maddelerinde yer alan açıklamalara göre,  personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu,  personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.

İhale konusu işte “şoför (brüt asgari ücretin %15 fazlası)” iş kalemine ilişkin sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyetinin aylık işçilik için “28.236,04 TL” olduğu, ulusal bayram ve genel tatil günleri için “941,20 TL” olduğu, fazla çalışma için ise “188,24 TL” olduğu,

İsteklilerin ilgili mevzuatı uyarınca sözleşme ve genel giderler için asgari olarak iş kaleminin % 1,567’si oranı üzerinden hesaplanmak suretiyle;

Aylık işçilik için “28.678,49 TL” birim fiyat, toplamda iş kalemi için 15.056.207,25 TL altında,

Ulusal bayram ve genel tatil günleri için “955,95 TL” birim fiyat, toplamda “955,95x300=286.785,00 TL” altında,

Fazla çalışma için ise “191,19 TL” altında birim fiyat üzerinden toplamda “4.950,00x191,19=946.390,50 TL” altında teklif veremeyecekleri,

İhale üzerinde bırakılan Avrasya Atık Yön. A.Ş.’nin “A, B, C,E, VE F Kategorilerinde Çalışacak Şoförler(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)” iş kalemine ilişkin “29.365,48 TL” teklif birim fiyat, toplamda “15.416.877,00 TL”,

Fazla çalışma için “195,77 TL” teklif birim fiyat üzerinden toplamda “969.061,50 TL”

Ulusal bayram ve genel tatil günleri için ise “978,85 TL” teklif birim fiyat üzerinden toplamda “293.655,00 TL” tutar öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin 8’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İHALE KARARLARI   İHALEDANIŞMANI

​

İhale hizmet Konularımız

ihale Referanslarımız