KİK KARARLARI
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalede sundukları aşırı düşük teklif açıklamaları değerlendirilmeden, yaklaşık maliyetin doğru hesaplanmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, her ne kadar yaklaşık maliyetin yanlış belirlendiği hususunda bir anlaşmazlık var ise de isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve isteklilerin vermiş olduğu fiyatlar göz önüne alındığında ihalede uygun rekabet ortamının sağlandığı, ihalenin şu anki ekonomik koşullar altında sonuçlandırılmamasının ve yeniden ihale sürecinin başlatılmasının 2025 yılında beklenen maliyet artışlarını ve dolayısıyla kamu zararını kaçınılmaz hale getireceği, iptal kararının gözden geçirilerek sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi ve ihalenin hukuka uygun şekilde sonuçlandırılması gerektiği, Ekap üzerinden sonuç ilanları incelendiğinde, pazarlık usulü (21/b) ve tek geçerli teklif ile işin ihale edilmesinin idarenin saydamlığı ve rekabet ilkeleri yönünden kendilerini tereddüde düşürdüğü iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. …” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde
“…İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı, “Avrupa Yakası Personel Servis Hizmeti”; miktarı “8+1 kişilik araçlarla 260.500 km, 16+1 kişilik araçlarla 12.663.000 km, 27+1 kişilik araçlarla 579.000 km olup toplamda 13.502.500 km üzerinden personel servisi hizmet alımı işidir.” şeklinde belirlenmiştir.
05.12.2024 tarihinde yapılan ihaleye (18) isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından 1 isteklinin teklifinin iş deneyimini gösteren belgeleri uygun olmadığından dolayı, 8 isteklinin teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin satırların doldurulması fakat dekontun yüklenmemesi ve geçici teminatın yetersiz olmasından dolayı ve 5 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermemesinden dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı, 18.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile geriye kalan 4 geçerli teklif arasından ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan başvuru sahibi Yakoss Turizm A.Ş. üzerinde bırakıldığı,
Söz konusu ihale komisyonu kararı üzerine ihale yetkilisi tarafından yazılan “İhale için hazırlanmış olan yaklaşık maliyet ile isteklilerce teklif edilen geçerli bedeller değerlendirildiğinde kamu yararı kapsamında yeni tespit edilecek bir yaklaşık maliyet ile yeni bir açık ihale yapılması zorunlu hale gelmiştir. İşbu sebeplerle yeni oluşan daha düşük maliyetli piyasa şartları esas alınarak mevcut ihale tarafımca iptal edilmiştir.” şeklindeki gerekçe ile ihalenin 20.12.2024 tarihinde ihale yetkilisince iptal edildiği,
İhaleye ilişkin ihale onay belgesi ve ekleri ile yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde; yaklaşık maliyetin, ihale konusu alanda faaliyet gösteren 3 firmadan alınan birim fiyat tekliflerinin ortalamalarının araç bazında yapılacak toplam kilometre ile çarpılması sonucunda tespit edildiği (550.612.597,20 TL) görülmüştür.
Başvuru sahibi Yakoss Turizm A.Ş. de dahil olmak üzere 6 istekliye 09.12.2024 tarihinde gönderilen yazı ile “Avrupa Yakası Personel Servis Taşımacılığı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 13.12.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 13.12.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
…
Yukarıda zikredilen hüküm gereği söz konusu ihale kapsamında teklifinizde belirttiğiniz toplam teklif fiyatı hesaplanan sınır değerin altında kaldığından, ilgili mevzuat gereğince önemli maliyet oluşturulan teklif bileşenlerinden;
a) Şoför, personel gideri,
b) Bakım ve onarım giderleri,
c) Personel Servis hizmetinde kullanılacak Araçların Araç Amortismanı/Kira bedelleri giderleri,
d) Akaryakıt, MTV ve Sigorta giderleri
e) KİK payı gideri, Karar ve sözleşmeye ait damga vergisi giderleri,
Bileşenlerini de içerecek yazılı açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2 maddesi gereğince ayrıntılı bir şekilde belirtilmesi ve belgelendirilmesi gerekmekte olup; yazılı açıklamada bulunulmaması veya belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifiniz reddedilecektir.
Söz konusu bilgi ve belgelerin 13/12/2024 tarihi mesai bitimine kadar Arap Camii Mah. Tersane Cad. Teğmen Hüseyin Sofu Sok. No: 8 Karaköy Gar Binası 34421 Tünel Beyoğlu / İSTANBUL adresinde bulunana İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı, İhale İşleri Müdürlüğü, İhale İşleri Şefliğine dizi pusulası oluşturularak üst yazı ile birlikte teslim edilmesini rica ederim.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir.
Aşırı düşük teklif sorgulamasına sadece başvuru sahibi Yakoss Turizm A.Ş. tarafından süresinde cevap verilmiş olup söz konusu isteklinin açıklaması ihale komisyonunca uygun bulunarak ihale anılan istekli üzerinde bırakılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin birlikte değerlendirilmesinden; ihale yetkilisinin ihaleyi iptal etme konusunda takdir yetkisine sahip olduğu anlaşılmakla birlikte, bu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp ihalenin tüm yönleri ile değerlendirilerek, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması gerektiği açıktır.
Başvuruya konu ihalenin; ihale yetkilisi tarafından, yaklaşık maliyet ile isteklilerce teklif edilen fiyatların değerlendirilmesi sonucunda kamu yararı kapsamında yeni tespit edilecek yaklaşık maliyet ile yeni bir açık ihale yapılmasının zorunlu hale gelmesi ve bu sebeple yeni oluşan daha düşük maliyetli piyasa şartlarının esas alınması gerekçe gösterilerek iptal edildiği görülmekte ise de, inceleme konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin ihale sürecinin devam ettirilmesine ne şekilde engel oluşturduğunun somut olarak ortaya konulmadığı, bunun yanında yeni oluşan daha düşük maliyetli piyasa şartlarının içeriğinin net olarak belirtilmediği, kaldı ki incelenen ihaleye 16’sı yaklaşık maliyetin altında olmak üzere 18 adet teklif verildiği, başvuru sahibi de dahil geçerli teklif sahibi 4 isteklinin teklifinin de yine yaklaşık maliyetin altında olduğu dikkate alındığında, idare tarafından ihalenin iptali yönünde kullanılan takdir hakkının kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılmadığı sonucuna varıldığından, ihalenin iptali kararının iptaline karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
|
||||||||||
İHALE KARARLARI İHALEDANIŞMANI
İhale hizmet Konularımız
ihale Referanslarımız