KİK KARARLARI

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1’inci Kısım Ankara ÇES Teknik Şartnamesi’nin 4.6’ncı maddesinde ve 2’nci Kısım Saray ÇES Teknik Şartnamesi’nin 17.3.1 ve 18.10’uncu maddelerinde, önemli ve acil durumlar için kuruluşta şoför ve rehber ile birlikte bir araç bulundurulacağının düzenlendiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi uyarınca haftalık çalışma saatlerini idarede geçirecek olan şoför ve rehber personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması ve bu personele verilecek ücrete fiyat farkı hesaplanması gerekmesine rağmen ihale dokümanında bu hususlara yönelik düzenleme yapılmadığı,

1’inci Kısım Ankara ÇES Teknik Şartnamesi’nin 6.5’inci maddesinde, Ankara Ulaşım Koordinasyon Merkezi tarafından 2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı için 08.09.2024 tarihinde güncellenen fiyat tarifesine uygun teklif verilmesinin istenildiği, ancak Ankara Ulaşım Koordinasyon Merkezi tarafından ilan edilen 23.08.2024 tarih ve 2024/62 karar numaralı fiyat tarifesinin bulunduğundan henüz ilan edilmemiş bir tarife esas alınarak teklif verilmesinin istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

Ayrıca UKOME fiyat tarifesindeki fiyatların, resmi tatiller ile yarıyıl tatili dahil edilmeden kilometre aralıklarına göre aylık ve yıllık olarak belirlendiği, ancak idare tarafından her türlü resmi tören ve etkinlikler ve tatil günleri de dahil olmak üzere 104 iş günü için ihaleye çıkıldığı, UKOME kararına göre teklif alınan ihalede çeşitli nedenlerle okulların tatil edilmesi durumunda ödeme yapılmamasının ve ayrıca idarede görevli personelin taşınmasının mevzuata aykırı olduğu, bununla birlikte UKOME fiyat listesinde en düşük fiyatın 0 ila 3 km mesafesi için belirlendiği, ancak ihale dokümanında 5 kilometreden az olan mesafeye ödeme yapılmayacağına yönelik düzenlemenin de ihale mevzuatına aykırı olduğu, bu gerekçelerle ihalenin 1’inci kısmının iptal edilmesi gerektiği,

2’nci Kısım Saray ÇES Teknik Şartnamesi’nin 13’üncü maddesinde yer alan tabloda, UKOME fiyat tarifesi dışında kilometre hesaplamaları yapıldığı, söz konusu tabloda belirtilen mesafelerin gidiş dönüş olarak hesaplanması gerekirken sadece tek yön olarak hesaplandığı, UKOME kararında fiyatlamalar gidiş dönüş üzerinden hesaplandığından, UKOME kararına aksi şekilde tek yön belirlenmesinin isteklilerin tekliflerini oluşturmasına engel teşkil edeceği, bazı isteklilerin gidiş dönüş olarak teklif vermesine neden olunacağı, ayrıca ilgili okullara gidecek öğrencilerin sayılarının farklılık gösterdiği, bazı okullarda tekli, bazı okullarda ikili eğitim verildiği, araç ve rehber personel planlamalarının yapılması için hangi araç ile kaç öğrenci taşınacağının, kaç araç ve rehber personel ile hizmet verileceğinin, araçların kaç kilometre yapacağının belirtilmediği, tabloda yapılan kilometre hesaplamalarının gerçeği yansıtmadığı ve ihale dokümanında teknik hususlar belirtilmediğinden teklif verilmesine yönelik fiyatlandırma yapılamadığı,

Bununla birlikte UKOME fiyat tarifesinin 12’nci maddesinde belirtilen düzenleme dikkate alınarak hesaplama yapılması gerektiği, ayrıca bahse konu Teknik Şartname’nin 18.11’inci maddesinde, okulların açmış olduğu destekleme kursları ile dershane ve açık öğretim sınavlarına götürülecek öğrencilerin taşınmasına yönelik yüklenicinin ücret talep etmeyeceğinin düzenlendiği, UKOME fiyat tarifesine göre teklif istenilen ihalede sadece öğrencilerin okula gidiş dönüşleri ve hafta içi iş günleri için teklif alındığı, bu nedenle destekleme kursları ile dershane ve açık öğretim sınavları için taşınacak öğrenciler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, bu gerekçelerle ihalenin 2’nci kısmının iptal edilmesi gerektiği,

Ayrıca 2’nci Kısım Saray ÇES Teknik Şartnamesi’nin 3’üncü maddesinde servis aracı olarak kullanılacak taşıtlarda olması gereken hususlara yer verildiği, ancak engelli öğrencileri taşıyacak olan okul servis araçları için özel donanımlı ortopedik araç sayısının ve engelli öğrenci sayılarının belirlenmediği, mevcut araçlar ile engelli öğrenci taşınamayacağından özel donanımlı araç talep edilip edilmeyeceği hususunun açıkça belirtilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

 “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale  konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir…” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. ...” hükmü,

“Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlarda Kalan Çocukların 2025 Yılı Ocak Haziran Arası 104 İş Günü Okul Servisi

b) Türü: Hizmet alımı …

e) Miktarı: 2 Kısım, 6 Ay Süreyle Toplam 104 Gün Rehber Personel Eşliğinde Sürücülü Okul Servisi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Saray Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

2 kısım, İsteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu olduğunda her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında Yürürlükteki mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince; Yüklenici, ihale konusu işi yerine getirmek için çalıştırdığı personelin ücretlerini karşılamak zorunda olup, ihale, sözleşme ve taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile araçlar ve şoförler ve rehber personellerle ilgili her türlü ücret, vergi, sigorta, akaryakıt, bakım onarım, SGK ve işlemler sırasında ödenecek her türlü hukuki ve cezai masraflar, teklif edilecek fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

1. KISIM ANKARA ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ

2. KISIM SARAY ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ

1’inci Kısım Ankara ÇES Teknik Şartnamesi’nde “1.KAPSAM

Bu teknik şartname, Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı çocuk kuruluşlarında korunma ve bakım altında bulunan çocukların örgün eğitim ve öğretime devam edenlerin okullarına götürülüp getirilmesi işini kapsar.

2. AMAÇ

Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı çocuk kuruluşlarında korunma ve bakım altında bulunan çocukların örgün eğitim ve öğretime devam edenlerin okullarına götürülüp getirilmesi işinin nasıl yapılacağının belirlenmesi işidir. …

4. İŞİN ESASLARI

4.1. Çocuklar, kuruluştan alınıp kuruluşa bırakılacaktır. …

4.6. Yükleniciye ait araçlardan bir tanesi okul saatleri içerisinde çocukların okullarında karşılaşacakları önemli ve acil durumlar için çocuğun kuruluşa getirilebilmesi için kuruluşta araçlardan herhangi birini rehberle birlikte bulunduracaktır. …

4.11. Okullarda yapılacak her türlü resmi tören ve etkinliklere, idarenin onayı alınmak suretiyle tatil günleri de dahil olmak üzere çocuklar taşınacaktır. …

4.13. Okullarda yapılacak veli toplantılarına ya da okul görüşmelerine Kuruluşun çocuklardan sorumlu personelleri götürülüp getirilecektir. …

4.16. Çeşitli nedenlerle okulların tatil edildiği takdirde yüklenici firmalara her hangi bir ödeme yapılmayacaktır ve hiçbir şekilde hak iddia edemeyecektir.

4.17. Yükleniciler yıl içerisinde iş artışı olması durumunda 5 (beş) kilometreden az olan iş artışında herhangi bir talepte bulunmayacaktır. Aynı güzergâh üzerinde olmayan öğrenciyi ve 5 (beş) kilometreye kadar almak zorundadır.

4.18. Sözleşme imzalandıktan sonra, ilgili güzergâha ait taşıma işinin başlangıç noktası ile taşıma merkezi okul arasında öğrenci sayısında artış olması durumunda idare, güzergâha gelen öğrenciyi öncelikle kendi güzergâhındaki araca yerleştirecektir. …

5. OKUL ADRES VE KİLOMETRE BİLGİLERİ

6. GENEL HUSUSLAR

6.1. Yüklenici, 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu, 19.07.2003 tarih ve 4925 Sayılı "Karayolu Taşıma Kanunu" ile 25.02.2004 tarih 25384 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Karayolu Taşıma Yönetmeliği", Ankara Valiliği Karayolu Yolcu Taşımacılığı Yönergesi, 28 Ağustos 2007 tarih ve 26627 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Okul Servis Araçları Hizmet Yönetmeliği'nin ve mevcut tüm mevzuatlarıyla sözleşme süresince yürürlüğe girecek tüm yasal yükümlülüklere uymayı, uygun bulundurmayı ve idarenin yüklenici araçlarında her zaman bu uygunluğu denetlemesine ve denetlenmesine açık tutmayı taahhüt eder. …

6.5. Yükleniciler, Ankara Ulaşım Koordinasyon Merkezi tarafından 2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı için 08.09.2024 tarihinde güncellenmiş olarak belirlenmiş Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığınca uygun görülmüş fiyat tarifesindeki tarife bedellerinin üzerinde teklif veremeyecektir. …

12. DİĞER HUSUSLAR

12.1. İhale konusu iş 02/01/2025 tarihinde başlayacak ve 20/06/2025 tarihinde sona erecektir.

12.2. Bu şartname 12 maddeden oluşup sözleşmenin parçasıdır.

” düzenlemesi yer almaktadır.

2’nci Kısım Saray ÇES Teknik Şartnamesi’nde “Madde 1. İhale konusu işin adı: 1.1.2024-2025 Eğitim-Öğretim Yılı Kuruluşumuzda koruma altında kalan çocuklarımızın, gitmiş oldukları okullara taşınması için öğrenci servis aracını sürücüsü ile birlikte kiralanması hizmeti alımıdır.

Madde 2. İşin başlama ve bitiş tarihleri

2.1.İhale konusu iş 02/01/2025 tarihinde başlayacak ve 20/06/2025 tarihinde sona erecektir.

Madde 3.Taşıtlarda aranacak şartlar …

3.3.Okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtlarda, öğrenci ve çocukların kolayca yetişebileceği camlar ve pencereler sabit olacak, iç düzenlemesinde demir aksam açıkta olmayacak, varsa yaralanmaya sebebiyet vermeyecek yumuşak bir madde ile kaplanacak ve engelli öğrenci ve çocukları taşıyacak olan okul servis araçları ayrıca 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Engelliler Hakkında Kanun ve bu Kanuna dayalı olarak çıkarılan ikincil mevzuata uygun olacaktır. …

3.10.Okul servis araçları Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmelik hükümlerine uygun olacaktır. …

3.14.Araçlar, Trafik Kanunu ve Karayolları Trafik Yönetmeliğine uygun olacaktır. Araçlarda gerekli gereç ve malzemeleri ile tüm teknik donanımı sağlayacak şekilde sağlık cihaz ve aksesuarları (takoz, çekme halatı, stepne, kriko, yangın söndürme cihazı, ilk yardım çantası, reflektör vs.) eksiksiz olarak bulundurulacaktır. …

Madde 13.Taşımalı eğitim servis araçların izleyeceği yol güzergâhları, Öğrenci sayıları ve okulların Kuruluşa olan uzaklık mesafeleri

13.1. Taşıma yoluyla eğitime erişim kapsamında ortaokul / lise öğrencilerini taşıyan servis araçları güzergâh dışına çıkmayacaklardır.

…

Madde 17 - Teklif fiyata dahil olan giderler

17.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

17.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

17.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

17.3.1. Taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin; sürücülere ve rehber personele ödenecek her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, araçların bakım, onarım, yağ, yağlama, yedek parça, lastik, HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili kurumlardan alınacak uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin yerine getirmek zorunda olduğu yükümlülüklerle ilgili her türlü gider vb. giderler sözleşme teklif fiyatına dahildir.

Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesi uyarınca taşıma yapan her araçta bir rehber personel çalıştırılacaktır. Rehber personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.

Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler taşıma aracı ile ilgili tekliflerini “gün” üzerinden, rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden vereceklerdir.

Taşıma araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır. Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasında idari ve resmi tatillerde, karne tatillerinde, sömestr tatillerinde, ara tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır.

Rehber personellere sözleşmenin yürürlükte olduğu tatiller arasındaki ara tatillerde, sömestr tatilinde, karne tatillerinde, idari tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde ücret ödenmeyecektir. Bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi tatillerde rehber personel ücretleri ödenecektir.

Ancak ulusal bayram günleri ile resmi kutlama ve anma törenleri için idare tarafından yapılacak planlamaya bağlı olarak taşıma yapıldığında yükleniciye o güne ait hakediş ödenecektir. …

Madde 18. Diğer hususlar

18.1. Yükleniciler, öğrenci ve çocukların oturarak, güvenli ve rahat bir yolculuk yapmalarını sağlayacak tedbirleri alarak taahhüt ettiği yere kadar valiliklerce belirlenecek okul açılış ve kapanış saatlerine göre Milli Eğitim Bakanlığınca belirlenen azami sürelere uymak suretiyle taşımakla yükümlüdür. …

18.4. Öğrencilerin okula getirilmesi ve alındıkları yere bırakılması sırasında her türlü sorumluluk taşıyıcıya aittir. …

18.9. Yüklenici her servis aracında 1 rehber bulundurmak zorundadır.

18.10. Yüklenici Okul saatleri içerisinde doğacak çocuklardan kaynaklı ihtiyaçları için kurumda şoförlü binek aracı bulundurmak zorundadır. Aynı zamanda bu aracın şoförü servis araçlarının geliş- gidiş düzen ve koordinasyonunu sağlayacaktır.

18.11. Yüklenici hafta içi ve hafta sonları Okulların açmış olduğu destekleme kursları ile dershane ve açık öğretim sınavlarına çocukları götürüp getirecek ayrıca bir ücret talep etmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 19.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle iki kısım halinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin “Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlarda Kalan Çocukların 2025 Yılı Ocak Haziran Arası 104 İş Günü Okul Servisi” işi olduğu, 2 kısım halinde gerçekleştirilen ihalede İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak servis araçlarına, araç şoförlerine ve rehber personele ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde; ihalenin 1’inci kısmında 104 iş gününde 260 öğrencinin, ihalenin 2’nci kısmında ise 104 iş gününde 110 öğrencinin rehber personel eşliğinde okullara götürülüp getirilmesine ilişkin kişi ve gün sayıları esas alınarak ayrı satırlar açıldığı görülmüştür. Bu bağlamda istekliler tarafından başvuruya konu ihale kapsamında çalıştırılacak araçlar ve araçların sürücüleri ile rehber personele ilişkin giderleri teklif fiyata dahil edilerek teklif verilmesi istenilmiştir.     

19.11.2024 tarihli ihale komisyonu kararına göre; ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarına 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi tarafından ihaleye teklif sunulmadığı, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarının Erdoğmuşlar Tur. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, söz konusu kısımlarda Güldenler Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhalenin 1’inci kısmı olan Ankara Çocuk Evleri Sitesi Teknik Şartnamesi’nin 5’inci maddesindeki tablodan, öğrencilerin ihale konusu iş süresince taşınacağı 35 okula ilişkin mesafelere yer verildiği, bu bağlamda idare tarafından toplam taşıma mesafesinin 349,60 km olarak öngörüldüğü, 12’nci maddesinde yer alan tabloda ise 35 adet okula taşınacak öğrencilerin okul bazlı sayılarına ve söz konusu okulların tekli veya ikili eğitim vermesine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, söz konusu madde kapsamında eğitim türüne göre 35 okulda toplam 260 öğrencinin taşınmasının düzenlendiği görülmüştür.

Söz konusu Ankara Çocuk Evleri Sitesi Teknik Şartnamesi’nin itirazen şikayet başvurusuna konu olan; 4.11’inci maddesinde, okullarda yapılacak her türlü resmi tören ve etkinliklere idarenin onayı alınmak suretiyle tatil günleri de dahil olmak üzere öğrencilerin taşınacağı, 4.13’üncü maddesinde, okullarda yapılacak veli toplantılarına ya da okul görüşmelerine kuruluşun çocuklardan sorumlu personellerinin götürülüp getirileceği, 4.16’ncı maddesinde, çeşitli nedenlerle okulların tatil edildiği takdirde yüklenici firmalara her hangi bir ödemenin yapılmayacağı, 4.17’nci maddesinde yüklenicilerin yıl içerisinde iş artışı olması durumunda 5 kilometreden az olan iş artışında herhangi bir talepte bulunmayacağı, aynı güzergâh üzerinde olmayan öğrencinin 5 kilometreye kadar taşınacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir.

İhalenin 2’nci kısmı olan Saray Çocuk Evleri Sitesi Teknik Şartnamesi’nin 13.1’inci maddesindeki tabloda ise, öğrencilerin ihale konusu iş süresince taşınacağı 18 okula ilişkin mesafelere ve okul bazlı öğrenci sayılarına yer verildiği, bu kapsamda ihalenin 2’nci kısmında taşınacak toplam öğrenci sayısının 110 kişi olarak, toplam taşıma mesafesinin ise 109,80 km olarak belirlendiği görülmüştür.

Saray Çocuk Evleri Sitesi Teknik Şartnamesi’nin 17.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalede isteklilerin taşıma aracı ile ilgili tekliflerini gün üzerinden vereceğini ve bu bağlamda gün üzerinden verilecek teklifte rehber personel için brüt asgari ücretin öngörüleceği düzenlenmiştir.

Söz konusu Saray Çocuk Evleri Sitesi Teknik Şartnamesi’nin 18.11’inci maddesinde yüklenicinin hafta içi ve hafta sonlarında okulların açmış olduğu destekleme kursları ile dershane ve açık öğretim sınavlarına öğrencileri götürüp getireceği ve buna yönelik ücret talep etmeyeceğine ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir.

İhalenin her iki kısmı için aktarılan söz konusu Teknik Şartname maddelerinde; taşıma yapılacak öğrenci sayılarına ve idare ile okulların uzaklık mesafelerine ilişkin bilgilere yer verildiği, her iki Teknik Şartname’de de çalıştırılması öngörülen her bir araçta rehber personel bulundurulacağının düzenlendiği, bununla birlikte ihale dokümanı kapsamında taşıma güzergahlarına, söz konusu taşıma faaliyetinde kullanılacak araç sayılarına ve buna bağlı olarak araç sürücüleri ile rehber personel sayılarına ilişkin idare tarafından herhangi bir belirleme yapılmadığı görülmüştür. Bu haliyle başvuruya konu ihalede isteklilerin ihale dokümanında belirtilen şartları sağlamak kaydıyla ve teklif edecekleri araçların öğrenci taşıma kapasiteleri dikkate alınarak ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araç güzergâhlarını, araç sayılarını ve buna bağlı olarak araç sürücüleri ile rehber personel sayılarını belirleyebilecekleri ve nihayetinde ihalenin her iki kısmında da birim fiyat teklif cetveline göre öğrenci sayıları ve çalışma günleri esas alarak isteklilerin tekliflerini verebilecekleri anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesine göre personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi durumunda teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi, her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması ve ilgili satırda sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulmaması gerekmektedir.  

Bu doğrultuda ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araç, sürücü ve rehber personel sayısı idare tarafından ihale dokümanında net olarak belirlenmediğinden (söz konusu araç, sürücü ve rehber personel sayısı ihale dokümanında belirtilen şartlar ve araçların öğrenci taşıma kapasiteleri dikkate alınarak istekliler tarafından belirleneceğinden) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihalede araç sürücüleri ve rehber personelin işçilik maliyetleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı, dolayısıyla ihalenin her iki kısmında da istekliler tarafından öngörülen araç sayıları doğrultusunda belirlenecek araç sürücüleri ve rehber personele ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil edilebileceği, buna bağlı olarak istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelindeki öğrenci sayıları ve çalışma günleri esas alınarak teklif verilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu nedenle ihalenin her iki kısmında da başvuru sahibinin sürücü ve rehber personele yönelik birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiğine ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhalenin 1’inci kısmı olan Ankara Çocuk Evleri Sitesi Teknik Şartnamesi’nin 4.6’ncı maddesinde ve ihalenin 2’nci kısmı olan Saray Çocuk Evleri Sitesi Teknik Şartnamesi’nin 17.3.1 ve 18.10’uncu maddelerinde, okul saatleri içerisinde doğabilecek acil ihtiyaçlar kapsamında ve koordinasyonun sağlanması için sürücü ve rehber personelin bulunduğu bir aracın kurumda bulundurulması gerektiği düzenlenmiştir.

Söz konusu Teknik Şartname maddelerindeki düzenlemelerin, ihtiyaten okul saatleri içerisinde öğrencileri ilgilendiren ihtiyaçların acilen giderilmesine ve koordinasyonun sağlanmasına yönelik hazırlandığı, ayrıca ihale konusu iş kapsamında sürücü ve rehber personel sayılarının istekliler tarafından belirlenebileceği dikkate alındığında, mevcut doküman düzenlemeleriyle bahse konu personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceği anlamına gelmeyeceği, bu nedenle idarede okul saatleri içerisinde bulundurulacak sürücü ve rehber personele ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhalenin 1’inci kısmı olan Ankara Çocuk Evleri Sitesi Teknik Şartnamesi’nin 6.5’inci maddesinde, Ankara Ulaşım Koordinasyon Merkezi (UKOME) tarafından 2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı için 08.09.2024 tarihinde güncellenmiş fiyat tarifesindeki tarife bedellerinin üzerinde teklif verilemeyeceği düzenlenmiştir.

2024/62 sayılı söz konusu UKOME kararının 23.08.2024 tarihinde alındığı, söz konusu kararda 2024-2025 eğitim-öğretim yılı okul servis aracı taşıma ücretlerine ilişkin taşıma mesafelerine göre aylık ve yıllık ücret tarifelerinin belirlendiği, söz konusu kararda “…
2 ) Bu tarifenin dışında ücret talep edilemez. Öğrenci velileri sözleşme öncesi teklif aşamasında dahi bu tarifenin dışında ücret ödemeye zorlanamaz.

3) Servis ücret ödemeleri yıllık bedel üzerinden taksitlendirilerek nakit ya da kredi kartı ile ödeme yapılabilir. Kredi kartı ile ödemede tek çekime ya da tek seferde nakit olarak ödeme yapmaya zorlanamaz. Yıllık peşin ödemelerde % 5 indirim uygulanır. …

5) Okul öncesi eğitim, ilkokul ve ortaokul (ilk 4+4) öğrencilerini taşıyan okul servis taşıtlarının taşıma ücretine en fazla 720,00 TL. rehber personel ücreti ilave edilir. Lise ve dengi (son
4 ) okul servis taşıtlarının taşıma ücretlerine rehber personel ücreti ilave edilmez. …

7) Belirlenen ücretler resmi ve özel eğitim kurumlarında hizmet veren ‘’C’’ ve ‘’S’’ plakalı okul servis araçları ile kendi mülkiyetindeki servis araçları ile faaliyet gösteren özel okulların, okul ile öğrenci ikametgahı arasındaki taşıma hizmeti için geçerlidir. Okul Servis Araçları Yönetmeliğinde belirtilen standartlar dışında okul veya personel servis hizmeti alan kişilerin ek özellik (model, marka sınırlaması, özel tasarım, özel hizmet, takip paketi, hostes v.b.) talep etmeleri halinde belirlenen taban taşıma ücretine ek olarak %30 oranında ilave ücret alınır.” şeklinde düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Bu haliyle söz konusu UKOME kararında öğrenci taşınmasına yönelik yer alan tarifelerdeki ücretlerin taşıma hizmetinden faydalanan öğrenci velileri ile hizmet sağlayıcısı tarafından imzalanan sözleşme kapsamında geçerli olacağı, ancak başvuruya konu ihalede olduğu gibi kamu kaynakları kullanılarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında gerçekleştirilen taşımalı eğitim ihalelerinde kamu ihale mevzuatı çerçevesince idare ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dokümanına uygun teklifi kapsamında sözleşme imzalanacağından UKOME kararında belirtilen ücret tarifelerinin başvuruya konu ihalede esas alınamayacağı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihalenin 1’inci kısmı olan Ankara Çocuk Evleri Sitesi Teknik Şartnamesi’nin 6.5’inci maddesinde doğrudan UKOME kararında belirtilen ücretlerin teklif fiyatlarında esas alınacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, diğer taraftan ihalenin 2’nci kısmı olan Saray Çocuk Evleri Sitesi Teknik Şartnamesi’nde başvuru sahibi tarafından iddia edildiği gibi UKOME kararıyla ilgili bir düzenlemeye ise yer verilmediği görülmüştür. Ayrıca başvuru sahibi tarafından ihalenin her iki kısmına ilişkin itirazen şikayet başvurusu dilekçesinde yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinde işin yürütülmesi esnasında doğabilecek tüm giderlerin istekliler tarafından öngörülerek teklif fiyatına dahil edilebileceği, bu bağlamda ihalenin her iki kısmında da istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan öğrenci sayıları ve çalışma günleri esas alınarak teklif verilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhalenin 2’nci kısmı olan Saray Çocuk Evleri Sitesi Teknik Şartnamesi’nin 3.3’üncü maddesinde okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtlarda, öğrenci ve çocukların kolayca yetişebileceği camlar ve pencerelerin sabit olacağı, iç düzenlemesinde demir aksamın açıkta olmayacağı, demir aksam varsa yaralanmaya sebebiyet vermeyecek yumuşak bir madde ile kaplanacağı, ayrıca engelli öğrenci ve çocukları taşıyacak olan okul servis araçlarının 01.07.2005 tarihli ve 5378 sayılı Engelliler Hakkında Kanun ve bu Kanun’a dayalı olarak çıkarılan ikincil mevzuata uygun olacağı düzenlenmiştir.

Söz konusu Teknik Şartname’nin 13.1’inci maddesinde ise ihalenin 2’nci kısmında taşınacak öğrenci sayılarına yer verildiği, ihale dokümanında idare tarafından araç sayıları ve servis güzergâhları ile araçların öğrenci taşıma kapasitelerinin ise belirlenmediği, dolayısıyla işin yürütülmesi aşamasında ihale dokümanına uygun şekilde öğrencilerin engel durumuna göre servis güzergâhları ve araç sayılarının ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından belirleneceği dikkate alındığında, ihalenin 2’nci kısmında taşınacak öğrenciler arasında engelli öğrenci bulunması halinde, bu öğrencilerin taşınmasının ilgili mevzuatına uygun olarak yapılması gerektiği düzenlendiğinden başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

MBS İhale Danışmanlık

www.ihalekik.com    /   www.ihaledanismani.com