KİK KARARLARI

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin birinci kısmına ilişkin olarak sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının TİTUBB kayıtları sunulmadığı gerekçesiyle reddedildiği, bu kapsamdaki belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenmediği dolayısıyla sözleşme aşamasında sunulması gereken belgeler olduğundan bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılamayacakları, anılan belgelerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında istenemeyeceği, aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuat hükümlerine aykırı olarak yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. …” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. ...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirâzen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

…

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

 c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 12 Ay Süre ile Diş Protez Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 12 Ay Süre ile 3 Kısım Diş Protez Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Erzincan Ağız ve Diş Sağlığı Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Tercan Devlet Hastanesi, Refahiye Dr. Fahrettin Uğur Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İsteklilerin teklifleri kısım/kalem bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir iş kısmı için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan iş kısımlarından biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir. İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamına mı yoksa bir kısmına mı kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir. İsteklilere, üzerinde ihale kalan tüm kısımlar için tek bir sözleşme imzalanacağı gibi birden fazla sözleşme imzalanabilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin ekinde aşağıda aktarılan tabloya yer verildiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin “12 Ay Süre İle Diş Protez Hizmet Alımı” olduğu, 3 kısımdan oluşan ihalenin incelemeye konu 1’inci kısmında 3 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, bu kapsamda açıklama sunan başvuru sahibi Cemal Demiralp -Muzaffer Yıldırım - Emrah Özay İş Ortaklığı’nın açıklamasının uygun bulunmadığı ve anılan kısmın, açıklaması uygun bulunan Anadolu Diş Protez Lab. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Samsun Oluşum Çok Amaçlı Diş Protez Lab. Hiz. San. Tic. A.Ş İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere 04.10.2024 tarihinde gönderilen, beyan edilen bilgilerin tevsiki ve aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasına ilişkin yazı ekinde önemli teklif bileşenlerinin “Teklif Bileşenleri 2025 Yılı Diş Protez İhalesi Kapsamında Düşük Fiyat Sorgulaması Adına İstenebilecek Bilgiler

1. Metal destekli kron köprü döküm ve bitim işi, zirkonyum bloktan işlenmiş kron köprü protez işi, metal destekli seramik kron köprü lazer sinterleme yöntemi ile bitim işi, lazer sinterleme yöntemi ile implant üstü kron köprü protez bitim işi ve iskelet ve kafes döküm işi için kullanılacak geliştirilmiş sert alçının (kalsiyum klorit solüsyonunda kalsinasyon işlemi uygulanarak elde edilen tip IV alfa kalsiyum sülfat dihidrat) kalite bazında değerlendirilerek TİTUB kaydının açıklanması,

2. Metal destekli kron köprü döküm ve bitim ve iskelet ve kafes döküm işinde modelaj yapımı için kullanılacak mumların 500°C de revetman model içerisinde karbondan başka artık madde bırakmayacak şekilde buharlaşarak döküm işine engel teşkil etmeyeceğinin ve kullanılan malzemelerin TİTUB kayıtlarının beyan edilmesi,

3. Metal destekli kron köprü döküm ve bitim ve iskelet ve kafes döküm işinde kullanılacak revetmanın hazırlanma ortamının şartlara uygunluğu, malzemenin yüksek sıcaklıklara dayanabilme, döküm yüzeyine zarar verecek gazlar içermeme, metal alaşımının büzülmesini kompanse edebilecek kadar genleşebilme, erimiş metalin darbe dayanımına mukavemet edebilme, dökümden sonra metalden kolayca ayrılabilme ve kimyasal herhangi bir reaksiyon vermeme gibi özelliklerinin tayin edilip, malzemenin TİTUB kayıtlarının beyan edilmesi,

4. Metal destekli kron köprü döküm ve bitim işi, zirkonyum bloktan işlenmiş kron köprü protez işi, metal destekli seramik kron köprü lazer sinterleme yöntemi ile bitim işi, lazer sinterleme yöntemi ile implant üstü kron köprü protez, bitim işinde kullanılan porselen tozlarının kalite bazında değerlendirilerek, TİTUB kayıtlarının beyan edilmesi

5. Teknik Şartnamede belirtilen yüklenici firmadan talep edilen cihazların özellikle ağız içi ve tarayıcının belirtilen özelliklere uygunluklarının beyan edilmesi,

6. Yüklenici firmanın yol mesafesi düşünülerek işleri nasıl paketleyeceği, korumaya nasıl alınacağı, kuruma nasıl aktarılacağı (kargo ve otobüs) ve teknik şartnamede belirlenen sürelerde ulaşıp ulaşılamayacağı ile bilgi verilmesi,

7. Yüklenici firmada mevcut bulunan makine ekipman envanterinin bilgisinin verilmesi.” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin teklifinin, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, önemli teklif bileşenlerinin 1, 2, 3 ve 4’üncü maddelerinde yer alan TİTUBB kayıtlarının sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından incelemeye konu edilen hususun, önemli teklif bileşeni olarak belirlenen TİTUBB kayıtlarının İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde yeterlik kriteri olarak belirlenmediği dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmasına gerek olmadığı, aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuat hükümlerine aykırı olarak yapıldığı hususuna yönelik olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen istekliler tarafından yapılacak olan aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından belirlenen önemli teklif bileşenleri dikkate alınarak yapılması gerektiği, incelemeye konu ihalede, teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere 04.10.2024 tarihinde gönderilen, aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasına ilişkin yazı ekinde önemli teklif bileşenlerinin açıkça belirtildiği, anılan yazıda yer alan hususlara ilişkin olarak herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı, dolayısıyla bu tarih itibariyle önemli teklif bileşenlerinin kesinleştiği, bu kapsamda başvuru sahibi tarafından, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen TİTUBB kayıtlarının sunulmasına gerek bulunmadığı iddia edilmekle birlikte anılan istekli tarafından şikayete konu işlem veya eylemin farkına varılan veya farkına varılmış olması gereken tarihin önemli teklif bileşenlerinin tebliğ edildiği 04.10.2024 tarihi olduğu, dolayısıyla anılan hususlara ilişkin şikâyet başvurusunun idareye, bu tarihi izleyen 10 gün içinde, en geç 14.10.2024 Pazartesi günü mesai bitimine kadar yapılmasının zorunlu olduğu, ancak söz konusu iddialara ilişkin başvurunun idareye 15.11.2024 tarihinde yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

İhale Danışmanlık Hizmetlerimiz