4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.
f) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin ve bunlar dışında özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen ürünlerin piyasaya arz edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri,
…
ı) Teknolojik ürün deneyim belgesi: Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendi çerçevesinde Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından düzenlenen iş deneyimini gösteren belgeyi,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “… (10) Adaylar veya isteklilerce, iş deneyimini gösteren belge olarak adlarına ya da unvanlarına düzenlenen teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulabilmesi için belgenin düzenlendiği hizmetin ihale dokümanında tanımlanan ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması zorunludur. Adaylar veya isteklilerin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Teknolojik ürün deneyim belgesi, belgenin düzenlendiği hizmetin piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 10 adet HT65000 Tipi YHT Setlerinde Kamera ve Görüntü Kayıt Sistemleri, Seslendirme ve Anons Sistemleri, Yolcu Bilgilendirme Sistemleri, GPS Sistemleri, Otomasyon Sistemleri Tasarımı ve Devreye Alınması hizmet alımı işi
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı: 10 adet HT65000 Tipi YHT Setlerinde Kamera ve Görüntü Kayıt Sistemleri, Seslendirme ve Anons Sistemleri, Yolcu Bilgilendirme Sistemleri, GPS Sistemleri, Otomasyon Sistemleri Tasarımı ve Devreye Alınması hizmet alımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Benzer İş Tanımı: İkiyüzelli km/h veya üzeri hızla servis yapan dağıtılmış güç teknolojisine sahip EMU hızlı tren seti imalatı, ikiyüzelli km/h veya üzeri hızla servis yapan dağıtılmış güç teknolojisine sahip EMU hızlı tren setinin bakım, onarım ve revizyon hizmet alım işleri veya ikiyüzelli km/h veya üzeri hızla servis yapan dağıtılmış güç teknolojisine sahip EMU hızlı tren setinde Yolcu Anons Sistemi ve/veya Yolcu Bilgilendirme Sistemi ve/veya CCTV Sistemi ve/veya İnternet ve Eğlence Sistemi montaj ve entegrasyon işlerini ifade etmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin konusunun “10 adet HT65000 Tipi YHT Setlerinde Kamera ve Görüntü Kayıt Sistemleri, Seslendirme ve Anons Sistemleri, Yolcu Bilgilendirme Sistemleri, GPS Sistemleri, Otomasyon Sistemleri Tasarımı ve Devreye Alınması hizmet alımı işi” olduğu, ihalede 9 adet ihale dokümanı indirildiği, 18.10.2024 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin, istekli tarafından sunulan Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi’nin konusunun benzer iş tanımına uygun olmadığı ve İdari Şartname 7.5.2’nci maddesinde istenilen belgelerin sunulmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
İlgili Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesi uyarınca, adaylar veya isteklilerce, iş deneyimini göstermek üzere sunulan teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlendiği hizmetin ihale dokümanında tanımlanan ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
İhalede benzer iş tanımının 250 km/h veya üzeri hızla servis yapan dağıtılmış güç teknolojisine sahip EMU hızlı tren seti imalatı, 250 km/h veya üzeri hızla servis yapan dağıtılmış güç teknolojisine sahip EMU hızlı tren setinin bakım, onarım ve revizyon hizmet alım işleri veya 250 km/h veya üzeri hızla servis yapan dağıtılmış güç teknolojisine sahip EMU hızlı tren setinde Yolcu Anons Sistemi ve/veya Yolcu Bilgilendirme Sistemi ve/veya CCTV Sistemi ve/veya İnternet ve Eğlence Sistemi montaj ve entegrasyon işleri şeklinde yapıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ilgili kısmında, istenilen iş deneyimine ilişkin olarak, 1276008–610–00003 ve 1276008–610–00004 numaralı teknolojik ürün deneyim belgelerinin beyan edildiği, söz konusu belgelere konu ürün veya hizmetin ticari adlarının sırasıyla bilgisayar programlama faaliyetleri (sistem, veri tabanı, network, web sayfası vb. yazılımları ile müşteriye özel yazılımların kodlanması vb) (62.01.01) - anons sistemi ve araç üstü haberleşme, kontrol ve bilgilendirme sistemi (PAPIS, CCTV, DCP) olduğu, sunulan teknolojik ürün deneyim belgelerine konu ürün veya hizmetin 250 km/h veya üzeri hızla servis yapan tren seti veya araçlarda kullanılabileceğine ilişkin bir belirleme yapılmamış olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde; ihalede iş deneyim belgesi veya Teknolojik Ürün Belgesi’ne ilişkin benzer iş tanımında 250 km/h veya üzeri hızla servis yapan tren setlerine ilişkin bir kritere yer verildiği, ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği, teklif değerlendirmelerinin söz konusu kriter esas alınarak gerçekleştirilmesi gerektiği, başvuru sahibi istekli tarafından beyan edilen teknolojik ürün deneyim belgelerine konu hizmetlerin ise ilgili yeterlik kriterini karşılamadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
| Toplantı No | : 2024/047 |
| Gündem No | : 42 |
| Karar Tarihi | : 11.12.2024 |
| Karar No | : 2024/UH.II-1639 |