KİK KARARLARI

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Anılan  Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

  a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,…istenilmesi zorunludur

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, …

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Personel Taşıma Hizmet Alımı

…

e) Miktarı:

1. Kısım (189 Koltuk) Kırklareli Merkez - KLU-Kayalı Kampüsüne Personel Taşınması 251 Sefer (Gidiş-Dönüş)
2. Kısım (27 Koltuk ) Kırklareli Merkez - KLU-Kavaklı Kampüsüne Personel Taşınması 251 Sefer (Gidiş-Dönüş)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kırklareli Üniversitesi Rektörlüğü- Kayalı Kampüsü - Kavaklı Kampüsü Merkez/KIRKLARELİ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

...

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Resmi veya Özel Kuruluşlara Personel Taşıma veya Taşıma Hizmeti işi benzer iş olarak kabul edilir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Yüklenicinin Sözleşme İmzalama Aşamasında Getireceği Belgeler ve Sözleşme Süresi İçerisindeki Yükümlülükleri

Yüklenici tarafından Taşıtların Motorlu Araç Tescil belgesinin bir örneği idareye verilecektir. Yükleniciye ait olmayan taşıtlar için, bu taşıtın yüklenici tarafından işin süresince kiralandığını gösterir kira sözleşmesinin aslının idareye verilmesi zorunludur.
Kırklareli Belediyesi sınırlarında hizmet verecek tüm araçlar için ‘’S’’ plaka uygulamasına geçildiğinden ihale kapsamında hizmet verecek araçların tamamı ‘’S’’ plaka olacak ve sözleşme imzalanmadan önce İdareye teslim edilecektir. Araçların bir veya birkaçının ‘’S’’ plakalı olmaması halinde sözleşme imzalanmayacak olup ilgili hükümler uygulanacaktır. Sözleşme imzalandıktan sonrada ‘’S’’ plakalı olmayan araçların çalıştırılmasına asla izin verilmeyecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sözleşme İmzalama Aşamasında Getireceği Belgeler ve Sözleşme Süresi İçerisindeki Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1 Yüklenici tarafından Taşıtların Motorlu Araç Tescil belgesinin bir örneği idareye verilecektir. Yükleniciye ait olmayan taşıtlar için, bu taşıtın yüklenici tarafından işin süresince kiralandığını gösterir kira sözleşmesinin aslının idareye verilmesi zorunludur.

7.2 Kırklareli Belediyesi sınırlarında hizmet verecek tüm araçlar için ”S” plaka uygulamasına geçildiğinden ihale kapsamında hizmet verecek araçların tamamı için “S” plaka olacaktır. “S” plakalı olmayan araçların çalıştırılmasına asla izin verilmeyecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalenin Kırklareli Üniversitesi, İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Personel Taşıma Hizmet Alımı” işi olup açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihalede 7 adet ihale dokümanı indirildiği, 04.12.2024 tarihinde yapılan ihalenin itirazen şikâyete konu 1’inci kısmına 6 isteklinin katıldığı, 12.12.2024 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin İrfan Durdabak üzerinde bırakıldığı, Seren Tur. Sey. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru konusu ihalede İrfan Durdabak tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; "Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler" satırının "EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi" kısmında "2023/690807-7647267-1-1_EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi. doc” şeklinde beyanın yer aldığı tespit edilmiştir.

Adı geçen istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere EKAP’a yüklenen belge incelendiğinde; söz konusu belgenin Kırklareli İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 23.08.2024 tarihinde düzenlendiği, işin ihale kayıt numarasının “2023/690807”, adının ve tanımının “Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Uygulaması Kapsamında Bulunan 251 Öğrencinin 24 Araç 24 Rehber Personel ile 180 Gün İl Merkezindeki Eğitim Kurumlarına Taşınması İşi Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, belge tutarının 1.066.604,64 TL olduğu görülmüştür.  

İhale dokümanı incelendiğinde, elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihale konusu işin “Personel Taşıma İşi” olduğu, “Resmi veya Özel Kuruluşlara Personel Taşıma veya Taşıma Hizmeti işi”nin benzer iş olarak belirlendiği, ihalede teklif sunacak isteklilerden, teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin öğrencilerin rehber personel eşliğinde eğitim kurumlarına taşınmasına ilişkin olduğu dikkate alındığında İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan “Resmi veya Özel Kuruluşlara Personel Taşıma veya Taşıma Hizmeti işi benzer iş olarak kabul edilir.” benzer iş tanımına uygun olduğu, bir başka deyişle belirlenen benzer iş tanımında yer alan “Resmi veya Özel Kuruluşlara Personel Taşıma veya Taşıma Hizmeti işi” ifadesinden kastedilenin salt personel taşıma işleri olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının aksine iş deneyim belgesi olarak EKAP güncelleme çıktısının sunulmadığı anlaşıldığından bahse konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin diğer iddiasında belirttiği “S tahditli plaka” olma şartı aranan araçlar için sunulması gereken kira sözleşmesine ilişkin olarak ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, iddia konusu belgenin Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sözleşme İmzalama Aşamasında Getireceği Belgeler ve Sözleşme Süresi İçerisindeki Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde düzenlendiği görülmüş olup İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenmediği tespit edilmiştir.

Bu çerçevede Teknik Şartname’de yer verilmekle birlikte İdari Şartname’de düzenlenmeyen değerlendirme kriterlerinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında dikkate alınmayacağı hususu dikkate alındığında idarece söz konusu belgenin sözleşme yürütülmesi aşamasında yükleniciden sunulmasının istenildiği bu nedenle yeterlik belgesi olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İHALE KARARLARI   İHALEDANIŞMANI

​

İhale hizmet Konularımız

ihale Referanslarımız