KİK KARARLARI
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin;
“Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri,
… ifade eder.” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2 Adet Yükseltilebilen Seyyar İş Platformu sürücüsüz Araç Kiralama İşi 16 Aylık
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı: TEİAŞ 6. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Merkezlerde Kullanılmak Üzere 16 Ay Süreli 2 Adet Yükseltilebilen Seyyar İş Platformu…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Nakliye İşleri, İş Makinaları ve İndirme-Bindirme Ekipmanları…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Gülenşen Turizm Taş. San. Tic. A.Ş.nin teklif tutarının 3.776.000,00 TL olduğu, dolayısıyla sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 944.000,00 TL olduğu; yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” kısmında “1089780-607-00001_SÖZLEŞME.pdf” ile “1089780-607-00002_SÖZLEŞME EKLERİ.pdf” ifadesine yer verildiği görülmüştür.
EKAP’a yüklenen belgeler incelendiğinde, DND Turz. Taş. San. Tic. A.Ş. ve Gülenşen Turizm Taş. San. Tic. A.Ş. arasında, 30.05.2022 tarihinde imzalanan ve 01.06.2022-31.12.2022 dönemini kapsayan ve sözleşme bedeli 2.019.518,14 TL olan “Sürücülü Araç Kiralama” sözleşmesinin sunulduğu, sözleşmenin “İşin Adı” başlıklı 3’üncü maddesinde “21 (Yirmibir) adet Sürücülü Çift Kabin Pick-Up Araç ve İş Makinesi Çalıştırma Hizmet Alımı İşi” düzenlemesinin yer aldığı,
Söz konusu sözleşme kapsamında düzenlendiği anlaşılan SMMM onaylı 10 adet faturanın; 01.06.2022 ve 01.11.2022 tarihli damga vergisi beyannamelerinin, 08.12.2022 ve 24.01.2023 tarihli tahakkuk fişlerinin, 08.12.2022 ile 25.01.2023 tarihli banka dekontlarının sunulduğu, beyannamelerin açıklama kısmında “Sürücülü Araç Kiralama Sözleşmesi” ifadesinin yer aldığı,
Bununla birlikte, bu belgelere ek olarak işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen hizmet alımına yönelik işlerde, sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyim belgesini gösteren belgeler olduğu anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı incelendiğinde, elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihale konusu işin sürücü hariç “2 Adet Yükseltilebilen Seyyar İş Platformunun Kiralanması” işi olduğu, benzer işin “Nakliye İşleri, İş Makinaları ve İndirme-Bindirme Ekipmanları” şeklinde düzenlediği, benzer iş alanlarında sürücülü veya sürücüsüz olmak üzere herhangi bir ayrıma gidilmediği, ihalede teklif sunacak isteklilerden, teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, Gülenşen Turizm Taş. San. Tic. A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsikine ilişkin EKAP’a yüklenen belgeler incelendiğinde; bu belgelerin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik fatura örnekleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğine ilişkin belgelerden oluştuğu, sözleşmenin konusunun benzer işe uygun olduğu değerlendirildiğinden, iddianın söz konusu kısmının yerinde olmadığı kanaatine ulaşılmıştır.
Bununla birlikte, iş deneyimini tevsik için sunulan sözleşme kapsamında şoför çalıştırılmasının öngörüldüğü, aktarılan Yönetmelik hükmüne göre personel çalıştırılan işlerde o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği ancak bahse konu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosuna yüklenen belgelerin, sözleşme, faturalar ve damga vergisinin ödeme belgeleri şeklinde olduğu ve sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren SGK belgelerinin EKAP’a yüklenmediği görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Tavşanlı Acar Oto Kur. Oto. Taş. Tur. Petrol Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsikine ilişkin EKAP’a yüklenen belgeler incelendiğinde; 31.01.2024 tarihli iş bitirme belgesi ibaresi taşıyan bir belgenin sunulduğu, idarenin adı kısmında “DEA Yapı İnşaat Taahhüt A.Ş.”nin belirtildiği, işin tanımının “İş Makinası Kiralanması” olduğu, sözleşme tarihinin “01.01.2023” olarak belirtildiği, belgenin “Açıklama” kısmında “01.01.2023 tarihli sözleşme gereği mobil vinç, sepetli platform ve manitou kiralaması gereği sözleşmenin “%100'ü tamamlandığından, tedarikçi firmanın talebi üzerine iş bu belge gerçekleşen iş ve düzenlenen faturalar dikkate alınarak hazırlanmıştır.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
DEA Yapı İnşaat Taahhüt A.Ş. tarafından düzenlenen belgenin özel sektöre taahhüt edilen bir işe ilişkin olduğu, dolayısıyla anılan belgenin 4734 sayılı Kanun kapsamında gerçekleştirilen ihalelerde kullanılamayacağı, anılan isteklinin iş deneyimini, özel sektöre taahhüt edilen işler için öngörülen belgelerle tevsik etmesi gerekirken, bu yönde herhangi bir belgenin beyan edilip yüklenmediği anlaşıldığından, Tavşanlı Acar Oto Kur. Oto. Taş. Tur. Petrol Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin anılan gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
|
||||||||||
İHALE KARARLARI İHALEDANIŞMANI
İhale hizmet Konularımız
ihale Referanslarımız