KİK KARARLARI

İHALE KARARI

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı, ayrıca söz konusu istekli tarafından damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödenmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı kâğıtlar Damga Vergisine tabidir.

Bu kanundaki kâğıtlar terimi, yazılıp imzalanmak veya imza yerine geçen bir işaret konmak suretiyle düzenlenen ve herhangi bir hususu ispat veya belli etmek için ibraz edilebilecek olan belgeler ile elektronik imza kullanılmak suretiyle manyetik ortamda ve elektronik veri şeklinde oluşturulan belgeleri ifade eder...” hükmü,

Anılan Kanun’un eki “Damga Vergisine Tabi Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tabloda “1. Akitlerle ilgili kâğıtlar

A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler   (Binde 9,48)…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri,

…

ifade eder.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Jeneratör Senkrenizasyon Transfer Sistemi Yenileme İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 1 Kalem

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bingöl Solhan İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektörde gerçekleştirilmiş olan her türlü, elektrojen grupları scada ve senkronizasyon işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP üzerinden 4 adet ihale dokümanının indirildiği ve 05.02.2025 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin e-teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde; ihalenin Oğuzhan Elekt. Müh. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Faraday Elektrik Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, buna ilişkin ihale komisyonu kararının 07.02.2025 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.

Oğuzhan Elekt. Müh. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” satırının “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler (Sözleşme, bu sözleşmeye ilişkin fatura, damga vergisi ve çalışan personele ilişkin SGK belgesi)” alt satırında “931041-607-00001_İŞ BİTİRMEYE İLİŞKİN BELGELER.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanına yer verildiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen uzantıya erişildiğinde; iş deneyimini tevsik etmek üzere Öz Fırathan İnş. İlet. Tem. Tur. Yak. Gıda Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile imzalanan 24.04.2023 tarihli sözleşme, tahakkuk fişi ve bir adet e-faturaya yer verildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan sözleşmenin “Sözleşme Konusu ve Taraflar” başlıklı 1’inci maddesinde “… İşin Adı: Bingöl İl Halk Kütüphane Binası Yapım İşi

İşin Türü: 2 Adet 550 kva Senkron Jeneratör Alımı ve Senkronizasyon Devreye Alımı İşi

İşin türü ve miktarı her şey dahil madde 6’da belirtilen ihale kayıt numaralı 2020/736371 Bingöl İl Halk Kütüphane Binası Yapım (2 Adet 550 kva Senkron Jeneratör Alımı ve Senkronizasyon Devreye Alımı İşi) işidir. Bu işler için madde 5’te belirtilen bedel dışında hiçbir bedel ödenmeyecektir. (yemek, içme ve ulaşım, malzeme ve nakliyeler, her şey dahil anahtar teslim fiyatıdır.)…” düzenlemesine,

“Sözleşmenin Türü, Bedeli ve Giderler” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu iş KDV dahil anahtar teslimi götürü bedel olup her türlü giderler taşeron firmaya aittir.

5.1 Madde 6’da sayılan işlere ait malzeme bedeli (74.000,00$ KDV dahil) (yetmişdörtbindolar) olup fiyatlara KDV dahil (işin tamamı anahtar teslimi olup belirtilen fiyatın dışında ödeme yapılmayacaktır.)…” düzenlemesine,

6’ncı maddesinde “Yapılacak işlerin listesi ektedir.

- Projeler

- Mahal Listesi

- Teknik Şartname

- Jeneratör Kurulumu

- Senkronizasyon Devreye Alımı

- Senkron Kuvvet Panosu Dahil

- Senkron Kumanda Panosu Dahil

- Transfer Panosu Dahil

…” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Öz Fırathan İnş. İlet. Tem. Tur. Yak. Gıda Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile imzalanan 24.04.2023 tarihli sözleşme, bir adet e-fatura, tahakkuk fişi ve vergi tahsil alındısına yer verildiği tespit edilmiş olup yeterlik değerlendirmesinin söz konusu belgeler üzerinden yapıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesindeki hükümlere göre, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde; yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmış olup söz konusu belgelerin sunulması suretiyle iş deneyiminin tevsikinin ancak gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde mümkün olduğu,

Ancak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idareler ile bu Kanun’un kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına, yani iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlerde işin sahibi tarafından iş deneyim belgesinin düzenleneceği ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanacağı iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşlar tarafından düzenlenen iş deneyim belgelerinin EKAP’ta düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu

Anılan Yönetmelik’in 59/A maddesindeki hükümden ise, isteklilerin teklifleri değerlendirilirken öncelikli olarak yeterlik bilgileri tablosunda, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak işlem yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki düzenlemeden, kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektöre gerçekleştirilmiş olan her türlü elektrojen grupları scada ve senkronizasyon işinin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Oğuzhan Elekt. Müh. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan 24.04.2023 tarihli sözleşmenin, anılan istekli ile Öz Fırathan İnş. İlet. Tem. Tur. Yak. Gıda Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. arasında imzalandığı ve sözleşme konusunun “… İşin türü ve miktarı her şey dahil madde 6’da belirtilen ihale kayıt numaralı 2020/736371 Bingöl İl Halk Kütüphane Binası Yapım (2 Adet 550 kva Senkron Jeneratör Alımı ve Senkronizasyon Devreye Alımı İşi) işidir…” şeklinde olduğu, sözleşme konusu işin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş tanımına aykırı olmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde bulunmamıştır.

Ancak, bahse konu sözleşmede belirtilen işe ilişkin yapım ihalesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 19’uncu maddesi kapsamında Bingöl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2020/736371 İKN’li “Bingöl İl Halk Kütüphane Binası Yapım” işine ilişkin olduğu ve anılan istekli tarafından bu işe ait alt yüklenici sözleşmesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik için sunduğu belgelere konu işin anılan Yönetmelik’in 47’nci maddesinde belirtilen gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerden olmadığı, sunulan belgelere konu işin ihalesi 4734 sayılı Kanun’un 19’uncu maddesi kapsamında gerçekleştirildiği, iş sahibi idarenin Kanun kapsamında bulunan bir idare olduğu ve aktarılan mevzuat hükümleri gereğince iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi koşuluyla kullanılabileceği, dolayısıyla anılan Yönetmelik’in 47’nci maddesi kapsamında olmadığı anlaşılan sözleşme konusu işte iş deneyiminin tevsiki için sunulan belgelerin esas alınamayacağı anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan Oğuzhan Elekt. Müh. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimine ilişkin kriterin sağlanmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Oğuzhan Elekt. Müh. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

   Oybirliği ile karar verildi.

İHALE KARARLARI   İHALEDANIŞMANI

​

İhale hizmet Konularımız

ihale Referanslarımız