KİK KARARLARI
İHALE KARARI
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının dilekçe içerisinde belirtilmiş olan 49 alt başlık doğrultusunda ihale dokümanı içerisinde yer alan kriterlere ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı, söz konusu gerekçe ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı maddesinde“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) veya satış tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
…
79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.; Ek ibare: 06/02/2018-30324 R.G./7. md.; Değişik cümle: 26/01/2021-31376 R.G./3. md.) İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./18. md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
…
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare: 26/01/2021-31376 R.G./4. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./23. md.) İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare: 26/01/2021-31376 R.G./5. md.) ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 YILI İÇİN PERSONEL SERVİS HİZMETİ ALIMI(10 AYLIK)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 01/03/2025-31/12/2025 TARİHLERİ ARASI” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “Sözleşme süresince yüklenicinin araçlarla ilgili olarak her türlü işletme,(bakım onarım, akaryakıt, vergi, sigorta, şöför, yedek parça, lastik vb.)giderler teklif fiyata dahildir. Ayrıca her türlü vergi harç vb. gibi ödemeler yüklenici firmaya aittir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “…2.12. Yüklenici araçların sevk ve idaresini takip edecektir. Yüklenici, sabah gelişlerde ve akşam araçların kalkışında güzergâhtaki her bir hizmet binası için ayrı ayrı birer sorumlu (idarenin uygun gördüğü) bulunduracaktır. Sorumlunun taksirli suçlar hariç, toplam bir yıl veya daha fazla hapis cezasına uğramamış olması, affa uğramış olsalar bile; uyuşturucu madde kullanma, uyuşturucu madde imal ve ticareti, her türlü cinsel saldırı ve cinsel taciz, fuhuş, zimmet, ihtilâs, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, görevi kötüye kullanma, emniyeti suiistimal, dolanlı iflâs gibi yüz kızartıcı suçlar ile kaçakçılık suçları, resmî ihale ve alım satımlara fesat karıştırma veya Devlet sırlarını açığa vurma suçlarından biriyle mahkûm olmamış olması ve kasıtlı veya kamu hizmetlerinden yasaklı olmaması gerekmekte olup, sorumlu bulundurulmaması durumunda sabah ve akşam için ayrı ayrı cezai müeyyide uygulanacaktır.
…
2.14. Personel taşımasında kullanılacak servis araçları ve araçların her türlü giderleri (tamir, bakım, onarım, akaryakıt, lastik, yedek parça, sürücü ve sigorta vb.) yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 3.1’inci maddesinde “Fabrikasından imal edildiği takvim yılı esas alınmak kaydıyla, araçların model yılının 2010 ve üzeri model olması,” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonunun 28.01.2025 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanan kararının incelenmesi neticesinde, şikayete konu ihaleye 8 isteklinin katıldığı, idare tarafından yapılan yeterlik değerlendirilmesi sonucunda 4 isteklinin aynı IP adresi üzerinden ihale dokümanı indirdiklerinden dolayı tekliflerinin Kanun’un 17’nci maddesi gereğince değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece hesaplanan sınır değer olan 7.503.174,72 TL’nin altında teklif bedeli sunan Mungan Seyahat Ulaşım Otomotiv Turizm San. Ltd. Şti. ile başvuru sahibinden aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği, süresi içerisinde sunulan iki açıklamanın da uygun görülerek Mungan Seyahat Ulaşım Otomotiv Turizm San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İhale süreci içerisinde, idarece teklifi bedeli aşırı düşük bulunan isteklilere gönderilen 17.01.2025 tarihli ve 2 sayılı aşırı düşük teklif sorgu yazısı içeriğinde “idari şartnamenin 33.maddesinde ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 38. Maddesinde Aşırı düşük teklifler hakkındaki hususlar ve bileşenlerin ayrıntılı bir şekilde cevaplanması gerektiğinden; 9 adet 27+1 araçların maliyetlerinin aşağıda belirtilen hususlar ve bileşenlerin dikkate alınarak gerekli açıklama, bilgi ve beyan verilmesi zorunludur; bu doğrultuda idari şartname ve 4734 sayılı kamu ihale kanununda belirtilen maddeler de; Verilen hizmetin ekonomik olması, Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve Teklif edilen hizmetin özgünlüğüne bağlı olarak;
- Araçların kiralama Giderleri(Özmal ise belirtilmesi)
- Motorlu taşıtlar vergisi
- Periyodik bakım onarım giderleri
- Araç amortisman bedelleri
- Egzoz emisyon ölçüm giderleri
- Araç muayene giderleri
- Sürücü maaş ve SGK giderleri
- Akaryakıt giderleri
- Lastik giderleri
- Sözleşmeden doğan vergi ve harçlar
Yukarıda belirtilen iş kalemlerinin Kamu ihale tebliğinin 79. Maddesine istinaden yazılı açıklamalarımıza tebliğ tarihinden itibaren geçerli olmak üzere en geç 3(üç) iş günü içerisinde kurumumuza sunulması hususu…” ifadesine yer verilerek, başvuru sahibi ve Mungan Seyahat Ulaşım Otomotiv Turizm San. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği anlaşılmış olup söz konusu yazı gereği anılan isteklilerin Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetveli içerisinde belirtilmiş olan araç özelliklerini, servis mesafelerini ve personel özelliklerini göz önüne alarak yukarıdaki giderleri Tebliğ’in 79’uncu maddesine uygun olarak belgelendirmeleri gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda incelenmesi neticesinde;
-Araçların kiralama bedellerini tevsik etmek amacı ile Seçik Taş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan SMMM onaylı fiyat teklifine yer verildiği, ekinde Ek-O.6 sayılı satış tutarı tespit tutanağının eklendiği, tutanakla birlikte SMMM’ye ait TÜRMOB faaliyet belgesine, fiyat teklifini sunan tüzel kişiliğin ilgili ticaret sicil gazetesine ve fiyat teklifini imzalayan kişinin noter onaylı imza beyannamesinin de sunulduğu, fiyat teklifi ve ekinde yer alan satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan şekil şartlarına uygun olarak hazırlandığı, fiyat teklifi ile tutanak içerisinde yer alan tutarların birbiri ile uyumlu olduğu, fiyat teklifi içerisinde belirtilen araçların şikayete konu ihalenin Teknik Şartnamesi’nde yer alan kriterlere uygun olduğunun da belirtildiği,
-Araçların periyodik bakım aralıklarına ve ortalama yakıt tüketim değerlerinin tevsikine ilişkin olarak, istekli tarafından ihale konusu işte Otokar marka araçların kullanılacağının beyan edildiği, sunulan belgelerden Otokar Diyarbakır ili yetkili satıcısı olduğu anlaşılan UNAT Otomotiv Petrol İnş. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından kaşeli ve imzalı yazısı ile ihale konusu işte kullanılması öngörülen 2014 model 27+1 Otokar Tempo marka/model araçların ortalama periyodik bakımlarının 20.000 km’de bir yapılması gerektiği ve 100 km’de ortalama mazot tüketiminin 20 litre olduğunu ifade edildiği, periyodik bakım ve akaryakıt tüketim ortalamalarının mevzuata uygun şekilde tevsik edildiği,
-Araçların ihale konusu iş süresince tüketecekleri motorin giderinin birim giderini tevsik etmek amacı ile, Tebliğ’in 79.2.7’nci maddesine uygun olarak ihale ilan tarihi ve ihale tarihi arasında geçerli motorin bedelinin kullanıldığı, anılan durumu tevsik eden EPDK resmi internet sitesi ilgili ekran görüntülerinin çıktılarına yer verildiği, araçların bir seferde gidecekleri mesafelerin km cinsinden ihale dokümanında belirtilmesi sebebiyle tüm araçların toplam sefer üzerinden yapacakları mesafelerin hesaplandığı ve anılan mesafeler üzerinden araçların 100 km’de ortalama 20 litre tükettiği kabulüyle toplam akaryakıt bedelinin açıklandığı, akaryakıta ilişkin yapılan hesaplama ve belgelendirmelerin ilgili Tebliğ ve doküman düzenlemelerine uygun olduğu,
-Araçların periyodik bakım masraflarına ilişkin olarak Selçuk Dizel Sanayi-Maşallah Filiz’den alınan fiyat teklifine yer verildiği, araçların 20.000 km’de bir yapılması varsayımıyla her bir aracın ihale konusu iş süresince en az bir kez periyodik bakımının yapılması gerektiğinin istekli tarafından anılan bakım bedelinin her bir araç için bir kez olacak şekilde hesaplamalara dahil edildiği, ekinde Ek-O.6 sayılı satış tutarı tespit tutanağının eklendiği, tutanakla birlikte SMMM’ye ait TÜRMOB faaliyet belgesine, fiyat teklifini sunan ve imzalayan kişinin noter onaylı imza beyannamesinin sunulduğu, fiyat teklifi ve ekinde yer alan satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan şekil şartlarına uygun olarak hazırlandığı, fiyat teklifi ile tutanak içerisinde yer alan tutarların birbiri ile uyumlu olduğu,
-İhale konusu işte kullanılması öngörülen araçların MTV, muayene ve egzoz emisyon ölçüm giderlerine ilişkin olarak, Gelirler İdare Başkanlığı’nın resmi internet sayfası içeriğinde 7-15 yaş aralığı, 26-35 koltuk sayısına sahip otobüs ve benzeri araçlar için belirlenmiş yıllık MTV bedeli olan 14.603,00 TL’nin kullanıldığı, muayene ve egzoz emisyon pulu giderine ilişkin olarak TÜVTÜRK resmi internet sitesi içeriğinde 2025 yılı egzoz gazı emisyon ölçüm bedelinin ve otobüsler için belirlenmiş olan muayene bedelinin kullanıldığı, anılan giderlere ilişkin olarak ilgili internet sayfalarının ekran görüntülerine yer verildiği, anılan giderlerin mevzuata uygun şekilde belirlendiği,
-Araçların lastik giderlerine ilişkin olarak, her bir araç bir takım yazlık (6 adet) ve bir takım kışlık (6 adet) lastik öngörüldüğü, ihale konusu işin süresi ve katedilecek toplam mesafenin dikkate alındığı, lastik giderine ilişkin olarak Umut Kard. Otom. Petr. Ürün. İnş. Nakl. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nce hazırlanmış olan SMMM onaylı fiyat teklifine yer verildiği, ekinde ek-O.6 sayılı satış tutarı tespit tutanağına yer verildiği, tutanak ile birlikte SMMM’ye ilişkin TÜRMOB faaliyet belgesine yer verildiği, fiyat teklifi ile tutanaklarda yer alan bilgi ve fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu, fiyat teklifi ve ekinde yer alan satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan şekil şartlarına uygun olarak hazırlandığı,
-İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen sürücülerin giderlerine ilişkin olarak, her bir aracın sürücüsünün günlük 4 saat mesai harcayarak ihale konusu işi yürütebileceği kabulü ile hesaplamaların yapıldığı, anılan kabulün ihale dokümanında yer alan düzenlemeler doğrultusunda idare tarafından uygun görülmesinde bir aykırılığın bulunmadığı, 2025 yılı için belirlenen saatlik asgari ücretin kullanılarak toplam sözleşme süresince oluşacak olan sürücü maliyetine ulaşıldığı, sürücülere ilişkin yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu, Teknik Şartname içerisinde düzenlenen sorumlu personelin de işçilik giderlerinin açıklandığı anlaşılmış olmakla birlikte idarenin aşırı düşük teklif sorgu yazısında anılan personelin giderinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediğinden anılan giderlerin ayrıca açıklanmasına gerek bulunmadığı,
- Sözleşme giderlerine ilişkin olarak, 6.825.600,00 TL teklif bedeli üzerinden %0,948 oranında damga vergisi, %0,569 oranında karar pulu ve %0,05 KİK payının da hesaplanarak teklife eklendiğinin açıklamada gösterildiği, sözleşmeye ilişkin giderlerin de mevzuata uygun şekilde açıklandığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin idarenin 17.01.2025 tarihli yazısında belirtmiş olduğu önemli teklif bileşenlerine ilişkin açıklamalarını Tebliğ’in 79’uncu maddesi ve ihale dokümanının ilgili düzenlemelerine uygun olarak sunduğunun anlaşıldığı, Tebliğ’in 79.3.1’inci maddesin gereğince ihale dokümanında yer alan kriterlere uygun ve mevzuatta belirttiği asgari şekil ve esas şartlarını sağlayan açıklamaların kabul edileceği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin hesaplamalarında aritmetik hata bulunmadığı ve teklif mektubu ile uyumlu olduğu hususları göz önüne alındığında anılan aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından uygun görülmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin dilekçesinde belirtmiş olduğu iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
| Toplantı No | : 2025/011 |
| Gündem No | : 7 |
| Karar Tarihi | : 12.03.2025 |
| Karar No | : 2025/UH.I-698 |
İHALE KARARLARI İHALEDANIŞMANI
