ihale teklifinin aşçı yardımcısı için teklif ettiği tutarın asgari işçilik maliyetinin altında olduğu

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesi gereğince değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalelerde işçilik modülünün kullanımının zorunlu olmadığı, ilgili mevzuatları uyarınca sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve KİK payının isteklilerin teklif fiyatının %1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler arasında işçilik giderlerinin sayıldığı, ihalenin 1’inci, 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü kısmında aşçı yardımcısı için brüt asgari ücretin %10 fazlası ve sözleşme süresi boyunca ayda 26 gün olmak üzere 46 TL nakdi yol ücretinin ödemesinin yapılacağı, birim fiyat teklif cetvelinde de ulusal bayram ve genel tatil günleri için ayrı satır açıldığı, tekliflerinin de buna uygun olarak verildiği, aşçı yardımcısı için asgari işçilik maliyetinin ihale dokümanında belirtilen yol ve yemek giderleri dahil olmak üzere aylık 28.476.47 TL olduğu, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde esas alınacak günlük asgari işçilik maliyetinin 900,29 TL olduğu, söz konusu tutarlara teklif fiyatın %1,567’sine tekabül giderlerin eklenmesi sonucunda toplam 28.022,70 TL ve 914,40 TL tutarlarına ulaşıldığı, tekliflerinin de sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetini karşıladığı ve bu gerekçeyle tekliflerinin değerlendirmeye alınmamasının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24’üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1’inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.3 Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.

78.1.4.  Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./19. md.) hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.

78.1.5. İhalelerin 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olması halinde, ihale personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir.

...

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

...

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025 Yılı 3 Aylık (Ocak-Şubat-Mart) Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

...

e) Miktarı:

1. Kısım Balıkesir HYBRM Müdl.- Balıkesir ÇES Müdürlüğü Toplamı:100.852 Öğün, 2. Kısım Karesi Huzurevi YBRM Müdl. Toplam:79.900 Öğün 3. KISIM Ayten Burhan Erdayı ÇES Müdl Toplam:34.020 Öğün. 4. KISIM Bandırma Hicri Ercili ÇES Müdl Toplam:20.348 Öğün 5. KISIM Kadın Konukevi Müdürlüğü Toplam:14.580 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve Adresleri Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.1.

1. Kısım - Balıkesir Huzurevi Y.B.R.M.M kuruluş mutfağında, (Balıkesir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün yemeği Balıkesir H.Y.B.R.M. Müdürlüğü mutfağında pişirilecek ve yaklaşık 250 metre mesafedeki kuruluşa taşıma yoluyla götürülerek servis edilecektir.)

2. Kısım - Karesi Huzurevi Y.B.R.M.M kuruluş mutfağında,

3. Kısım – Ayten Burhan Erdayı ÇES Müdürlüğü kuruluş mutfağında, (ABEÇES’e bağlı birim ÇOKİM’in yemeği ABEÇES mutfağında pişirilerek yaklaşık 8 kilometre mesafedeki birime taşıma yoluyla götürülerek servis edilecektir.)

4. Kısım – Bandırma Hicri Ercili ÇES Müdürlüğü kuruluş mutfağında,

5. Kısım - Kadın Konukevi Müdürlüğü YÜKLENİCİ mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetidir.

KISIM - Balıkesir HYBRM Müdl. Sabah Kahvaltısı: 18.090 Öğün, Öğle yemeği: 21.978 Öğün, Akşam Yemeği: 18.090 Öğün, Diyet Ara Öğün: 12.150 Öğün, Ara Öğün: 23.760 Öğün, Özel Gün Menüsü: 756 Öğün olmak üzere Toplam:94.824 Öğün,

Balıkesir ÇES Müdürlüğü Sabah Kahvaltısı: 1.440 Öğün, Öğle yemeği: 2.068 Öğün, Akşam Yemeği: 1.440 Öğün, Ara Öğün: 1.080 Öğün,  olmak üzere Toplam: 6.028 Öğün. (1. Kısım Toplamı:100.852 Öğün)

1.KISIM Balıkesir Huzurevi YBRM Müdl.: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (2) aşçı (Brüt Asg. Üc. %30 fazlası), (2) aşçı yardımcısı (Brüt Asg. Üc. %10 fazlası), (5) servis elemanı (Brüt Asg. Ücret), (4) bulaşıkçı (Brüt Asg. Ücret) olmak üzere toplam 13 (On Üç) personelin; işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (1 işçi için 3,5 gün) toplam 45,5 gün teklif fiyata dâhildir.

Balıkesir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü: Yemeklerin Balıkesir HYBRM mutfağında pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin  tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (2) servis elemanı/bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) olmak üzere toplam 2 (iki) personelin; işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (1 işçi için 3,5 gün) toplam 7 gün  teklif fiyata dâhildir.

2. KISIM Karesi Huzurevi YBRM Müdl. Sabah Kahvaltısı: 15.750 Öğün, Öğle yemeği: 17.350 Öğün, Akşam Yemeği: 15.750 Öğün, Diyet Ara Öğün: 10.800 Öğün, Ara Öğün: 19.800 Öğün, Özel Gün Menüsü: 450 Öğün Toplam: 79.900 Öğün

Karesi Huzurevi YBRM Müdl.: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (2) aşçı (Brüt Asg. Üc. %30 fazlası), (2) aşçı yardımcısı (Brüt Asg. Üc. %10 fazlası), (2) servis elemanı (Brüt Asg. Ücret), (2) bulaşıkçı (Brüt Asg. Ücret) olmak üzere toplam 8 (Sekiz) personelin; işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (1 işçi için 3,5 gün) toplam 28 gün  teklif fiyata dâhildir.

3. KISIM Ayten Burhan Erdayı ÇES Müdl.: Sabah Kahvaltısı (1-2 yaş): 180 Öğün, Sabah Kahvaltısı (3-6 yaş): 450 Öğün, Sabah Kahvaltısı (7-12 yaş): 630 Öğün, Sabah Kahvaltısı (13+ yaş ve Personel): 7.290 Öğün, Öğle Yemeği (1-2 yaş): 180 Öğün, Öğle Yemeği (3-6 yaş): 450 Öğün, Öğle Yemeği (7-12 yaş): 630 Öğün, Öğle Yemeği (13+ yaş ve Personel): 7.020 Öğün, Akşam Yemeği (1-2 yaş): 180 Öğün, Akşam Yemeği (3-6 yaş): 450 Öğün, Akşam Yemeği (7-12 yaş): 630 Öğün, Akşam Yemeği (13+ yaş ve Personel): 7.470 Öğün,  Ara Öğün (1-2 yaş): 360 Öğün, Ara Öğün (3-6 yaş): 900 Öğün, Ara Öğün (7-12 yaş): 1.260 Öğün, Ara Öğün (13+ yaş): 5.940 Öğün olmak üzere Toplam:34.020 Öğün.

Ayten Burhan Erdayı ÇES Müdl.: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (2) aşçı (Brüt Asg. Üc. %30 fazlası), (1) aşçı yardımcısı (Brüt Asg. Üc. %10 fazlası), (4) servis elemanı/bulaşıkçı (Brüt Asg. Ücret) olmak üzere toplam 7 (Yedi) personelin; işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (1 işçi için 3,5 gün) toplam 24,5 gün teklif fiyata dâhildir.

4. KISIM Bandırma Hicri Ercili ÇES Müdl.: Sabah Kahvaltısı (7-12 yaş): 1.170 Öğün, Sabah Kahvaltısı (13+ yaş ve Personel): 4.410 Öğün, Öğle Yemeği (7-12 yaş): 900 Öğün, Öğle Yemeği (13+ yaş ve Personel): 2.438 Öğün, Akşam Yemeği (7-12 yaş): 1.170 Öğün, Akşam Yemeği (13+ yaş ve Personel): 4.410 Öğün, Ara Öğün (7-12 yaş): 2.340 Öğün, Ara Öğün (13+ yaş): 3.510 Öğün olmak üzere Toplam:20.348 Öğün

Bandırma Hicri Ercili ÇES Müdl.: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (2) aşçı (Brüt Asg. Üc. %30 fazlası), (1) aşçı yardımcısı (Brüt Asg. Üc. %10 fazlası), (2) servis elemanı/bulaşıkçı (Brüt Asg. Ücret) olmak üzere toplam 5 (Beş) personelin; işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (1 işçi için 3,5 gün) toplam 17,5 gün teklif fiyata dâhildir.

5. KISIM Kadın Konukevi Müdürlüğü: Sabah Kahvaltısı (1-2 yaş): 180 Öğün, Sabah Kahvaltısı (3-6 yaş): 360 Öğün, Sabah Kahvaltısı (7-12 yaş): 450 Öğün, Sabah Kahvaltısı (13+ yaş ve Personel): 2.880 Öğün, Öğle Yemeği (1-2 yaş): 180 Öğün, Öğle Yemeği (3-6 yaş): 360 Öğün, Öğle Yemeği (7-12 yaş): 450 Öğün, Öğle Yemeği (13+ yaş ve Personel): 3.870 Öğün, Akşam Yemeği (1-2 yaş): 180 Öğün, Akşam Yemeği (3-6 yaş): 360 Öğün, Akşam Yemeği (7-12 yaş): 450 Öğün, Akşam Yemeği (13+ yaş ve Personel): 2.880 Öğün,  Ara Öğün (1-2 yaş): 360 Öğün, Ara Öğün (3-6 yaş): 720 Öğün, Ara Öğün (7-12 yaş): 900 Öğün, Özel Gün Menüsü: 100 Öğün  olmak üzere Toplam:14.580 Öğün

         Balıkesir Kadın Konukevi Müdürlüğü: Yemeklerin Yüklenici mutfağında pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin  tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (2) servis elemanı/bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) olmak üzere toplam 2 (iki) personelin; işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (1 işçi için 3,5 gün) toplam 7 gün  teklif fiyata dâhildir.

1. KISIM Balıkesir Huzurevi YBRM Müdürlüğü: Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde her bir işçi için (toplam 13 işçi) Aylık 26 gün üzerinden günlük (Brüt 46,00) TL üzerinden yol parası verilecek bordroda gösterilecek olup teklif fiyata dâhildir.

Balıkesir ÇES Müdürlüğü: Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde her bir işçi için (toplam 2 işçi) Aylık 26 gün üzerinden günlük (Brüt 46,00) TL üzerinden yol parası verilecek bordroda gösterilecek olup teklif fiyata dâhildir.

2. KISIM Karesi Huzurevi YBRM Müdürlüğü: Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde her bir işçi için (toplam 8 işçi) Aylık 26 gün üzerinden günlük (Brüt 46,00) TL üzerinden yol parası verilecek bordroda gösterilecek olup teklif fiyata dâhildir.

3. KISIM Ayten Burhan Erdayı ÇES Müdürlüğü: Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde her bir işçi için (toplam 7 işçi) Aylık 26 gün üzerinden günlük (Brüt 46,00) TL üzerinden yol parası verilecek bordroda gösterilecek olup teklif fiyata dâhildir.

4. KISIM Bandırma Hicri Ercili ÇES Müdürlüğü: Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde her bir işçi için (toplam 5 işçi) Aylık 26 gün üzerinden günlük (Brüt 46,00) TL üzerinden yol parası verilecek bordroda gösterilecek olup teklif fiyata dâhildir.

5. KISIM Balıkesir Kadın Konukevi ÇES Müdürlüğü: Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde her bir  işçi için (toplam 2 işçi) Aylık 26 gün üzerinden günlük (Brüt 46,00) TL üzerinden yol parası verilecek bordroda gösterilecek olup teklif fiyata dâhildir.

…

TÜM KISIMLAR İÇİN

Kuruluş mutfağında ve servis işinde çalışacak personele Teknik Şartnamelerde cinsi ve miktarı belirtilen giyecek ayni olarak verilecektir.

Yüklenici Firma, kuruluşta çalıştıracağı her personel için ayrı bir dosya tutacak, aşağıda belirtilen belgeler her zaman dosyada hazır bulundurulacaktır.

• Nüfuz cüzdanı sureti (tasdikli), • Savcılıktan alınmış iyi hal kağıdı, • İkametgah belgesi, •SGK işe giriş belgesi ve sigorta kağıdı, • Sağlık raporu (Bulaşıcı hastalığının olmadığına dair olacaktır), • Firma elemanı olduğuna dair kimlik kartı, (•Diploma, bonservis, ustalık veya kalfalık belgesi vb. aşçılar için)

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, diyetlilerin yemeğinin taşınması için termo tepsiler, strech, alüminyum folyo, ağız maskesi, bone, kolluk, hijyenik eldiven, tek kullanımlık numune poşeti, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, su sebili, pişirme ve saklama kapları teklif fiyata dâhildir. (İŞ BİTİMİNDE YÜKLENİCİ MALZEMELERİNİ ALACAKTIR.)

İçme suyu (esas olarak en az 200 ml kutu veya eşdeğeri olabilecek 500 ml ye kadar şişe su), yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri (bulaşık deterjanı, sıvı ovma kremi, çamaşır suyu, bulaşık süngeri, bulaşık teli, bulaşık eldiveni vb.),  plastik çöp torbası, bebek, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile yemeğin firma mutfağından kuruluş mutfağına nakliye giderleri, kuruluş yemekhanesi olarak kullanılan yerin elektrik, su, doğalgaz giderleri, kullanılan cihazların bakım, onarım ve kalibrasyon giderleri,  ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı, teklif fiyata dahildir. 

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25’dir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2025; işi bitirme tarihi 31.03.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kuruluşlarda tam zamanlı çalışacak personellerin sayısı ve nitelikleri” başlıklı (j) maddesinde

“1’inci kısım: Balıkesir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

-Balıkesir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

2’nci Kısım: Karesi Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

3’üncü kısım: Ayten Burhan Erdayı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

4’üncü kısım: Bandırma Hicri Ercili Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

5’inci kısım: Kadın Konukevi Müdürlüğü

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından pazarlık 21/b usulü ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 10.12.2024 tarihinde gerçekleştirilen “2024/1698669 İhale Kayıt Numaralı Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü 3 Aylık (Ocak, Şubat, Mart) Mamul Yemek” ihalesi olduğu,  söz konusu ihalenin 5 kısımdan oluştuğu, ihalenin başvuruya konu kısımları olan 1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısmına 5, 4’üncü kısmına 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, 11.12.2024 tarihli ihale komisyonu karari ile ihalenin 1’inci kısmının Yayla Catering Yem. San. Gıd. İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti., 2’nci kısmının Yeşil Akhisar Yemek. İşl. Gıd. Ltd. Şti., 3’üncü kısmının Taşhan Yem. Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde, 18.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararları ile 4’üncü kısmının Yeşil Akhisar Yemek. İşl. Gıd. Ltd. Şti., ihalenin 5’inci kısmının başvuru sahibi Eflatun Grup Rek. ve Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin ihalenin 1’inci, 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü kısımlarında tekliflerinin idarece “…Değerlendirme dışı bırakılmıştır. (Aşçı yardımcısı için teklif edilen 26.615,33 TL tutar asgari işçilik maliyeti olan 29.615,53 TL’nin altında olduğu için)…” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.

Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.

Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının %1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı ve yaklaşık maliyet cetveli üzerinden gerçekleştirilen incelemede, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi niteliğinde olmadığı, bununla birlikte, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderlerinin sayıldığı, ihalenin iddiaya konu 1’inci ve 2’nci kısmında 2, 3’üncü ve 4’üncü kısmında 1 aşçı yardımcısının çalıştırılacağı ve birim fiyat teklif cetvelinde her bir kısım için aşçı yardımcısına ilişkin ayrı ayrı satır açıldığı, ihale dokümanı ve birim fiyat teklif cetveline göre aşçı yardımcısı için brüt asgari ücretin %10 fazlası aylık ödeme yapılacağının ve her bir kısımda aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 46 TL üzerinden yol ücretini verileceğinin öngörüldüğü anlaşılmış olup ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışmaya ilişkin de satır açıldığı görülmüştür.

KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden gerçekleştirilen hesaplamada; 1 aşçı yardımcısının (brüt asgari ücretin %10 fazlası) asgari işçilik maliyetinin, ihale dokümanında belirtilen yol giderleri dahil olmak üzere aylık “28.476,47 TL” olduğu tespit edilmiştir. Söz konusu tutarlara ilgili mevzuat uyarınca, damga vergisi, sözleşme karar pulu ve Kamu İhale Kurumu payı giderlerinden oluşan ve birim fiyatın %1,567’sine tekabül eden sözleşme giderlerinin eklenmesi sonucunda 28.922,70 TL tutarına ulaşıldığı ve işçilik maliyeti için açılan satırda teklif edilmesi gereken asgari işçilik birim fiyatlarının bu tutarın altında olmaması gerektiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifinin, ihale dokümanına aykırı teklif olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, isteklilerin teklif ettikleri bedellerin, asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ve sözleşme giderleri ve genel giderler bileşenlerinden oluştuğunun açıklandığı, sözleşme giderleri ve genel giderlerin ise ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman ve ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, eğitim gideri vb. giderlerden oluştuğu, bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerinin teklif bileşeni olarak kabul edileceğinin açıklandığı,

İdare tarafından da başvuru sahibinin teklifinin aşçı yardımcısı için teklif ettiği tutarın asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, yapılan incelemede idare tarafından personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımlarında teklif bileşeni olarak kabul edilecek her bir işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderleri dahil (29.615.53 TL) hesaplamanın yapılarak başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak şikayet konusu ihalenin personel çalıştırmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, ilgili mevzuat uyarınca, damga vergisi, sözleşme karar pulu ve Kamu İhale Kurumu payı giderlerinden oluşan ve birim fiyatın %1,567’sine tekabül eden tutarın hesaplanarak asgari işçilik maliyet hesabının yapılmasının gerektiği anlaşılmaktadır.

Netice itibarıyla başvuru sahibi Eflatun Grup Rek. ve Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde ihalenin 1’inci, 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü kısımlarında aşçı yardımcısı için teklif edilen birim fiyatın 29.615,33 TL olduğu, KİK işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplamada aşçı yardımcısının asgari işçilik maliyetinin ilgili mevzuat uyarınca eklenen giderleri ile birlikte 28.922,70 TL olduğu, işçilik için teklif edilen tutarın (29.615,33 TL) ihale konusu işe ilişkin olarak teklif edilmesi gereken asgari tutarın (28.922,70 TL) üstünde olduğu ve idare tarafından başvuru sahibi isteklinin “…Değe                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      rlendirme dışı bırakılmıştır. (Aşçı yardımcısı için teklif edilen 26.615,33 TL tutar asgari işçilik maliyeti olan 29.615,53 TL’nin altında olduğu için)…” gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma kararının uygun olmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Eflatun Grup Rek. ve Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 1’inci, 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü kısımlarında tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

   Oybirliği ile karar verildi.