idareye şikâyet başvurusu

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin  farkına  varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır….” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın  EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları başlıklı 8’inci maddesinde “1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

…

(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…yönlerinden sırasıyla incelenir.

…(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu 1’inci iddiasının özetle “Teknik Şartname’nin doğru maliyet hesabı yapılarak fiyat teklifinde bulunabilmesine olanak tanımadığı, maliyet hesabını etkiler nitelikte ve fiili imkânsızlıklar içerir şekilde düzenlendiği, şöyle ki;

a) İhalenin 1’inci kısmının Çukurova Anaokulu yönünden 4 öğrenci olarak ihaleye çıkıldığı, bahse konu okulda taşıma yapılmadığı, bu durum maliyet hesabını etkiler nitelikte olduğu, okulda Eylül ayından bu zamana kadar özel eğitim öğrencisinin taşınmadığı, SGK’ya diğer taşıma yapılan okullarla birlikte bildirimde bulunulduğu, SGK’ya yapılan bildirimden sonra 2 aylık personel priminin yatırıldığı, idareden herhangi bir ödeme alınmadığı, yaşanılan bu durumun maliyet hesabını etkilediği,

b) İhalenin 2’nci kısmında Emine Nabi Menemencioğlu Anaokulu yönünden 07:30 giriş-17:30 çıkış şeklinde şartnamede düzenleme yapıldığı, ilgili saat aralığı boyunca öğrencilerin öğrenim görmesinin mümkün olmadığı, okulda çift vardiya sisteminin var olması halinde, iki defa araç servisi yapılması, çift vardiyaya göre saatlerin belirtilmesi ve teklifin de buna göre hesaplanmasının gerektiği, düzenlemenin maliyet hesabını etkiler nitelik bir hata olduğu,

c) İhalenin 3’üncü kısmında Kurttepe Şehit Ali Öztaş Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi ile Semiha Yücel Akdeğirmen Ortaokulu yönünden bir rehber personel öngörüldüğü, iki okul birleştirilerek ihaleye çıkıldığı, tek rehber personel istenildiği, maliyet hesabını etkileyen bir hata olduğu, okulun birinde rehber personel için damga ve karar pulu vergisi ödemesi yapılması gerekirken diğeri için gerekmediği, yapılan birleştirmenin yanlış olduğu, kamu zararı oluşturacağı,

d) Vehbi Güzel M.T.A.L yönünden 17 öğrenci taşıması yapılacağı belirtilerek ihaleye çıkarıldığı, ancak 20 öğrenci taşıması yapılacağı bilgisinin alındığı, bu durum maliyet hesabını etkiler nitelikte olduğu, bu sayının doğru yazılması halinde teklif sıralamasının değişebileceği,

e) İhalenin 4’üncü kısmında, okul giriş saatlerinin çıkış saatlerinden daha sonra olduğu, örnek olarak 9 nolu güzergah 17:00 giriş - 14:20/15:20 çıkış olarak belirtildiği,  okul giriş saatinin tam yazılmadığı, dolayısıyla trafik saati olup olmadığının anlaşılamaması sebebiyle maliyet hesabını etkilediği, Teknik Şartname’de olan farklılıklar ile saat yanlışlıklarının düzeltilebilir hata olmadığı, ihalenin iptalini gerektirdiği, Sözleşme Tasarısı’nda gerekli düzenlemenin mevcut olmadığı,

f) İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde rehber personel ücretlerinin aylık birim fiyat üzerinden verileceğinin düzenlendiği, kurumların niteliğinin değişmesi sonucunda ilgili rehber öğretmenlerin de fiyatlandırılmasının değiştiği,  bu nedenle her bir okul güzergahında, her servis için öngörülen rehber öğretmenlerin ayrı ayrı fiyatlandırılmasının gerektiği, damga vergisine tabi olan rehber öğretmenler ile olmayanlar şeklinde ayrımın söz konusu olduğu, idari şartnamede bu husus belirtilmediğinden kamu zararının doğabileceği, her bir personelin yanına ayrı ayrı birim fiyatı ve fiyatlandırılmalarının yazılması gerektiği, toplam personel sayısı belirtilip hepsine toplam fiyat verildiği, Teknik ve İdari Şartname rekabet ortamı oluşturur şekilde ve belirlenebilir maliyet hesabına uygun düzenlenmediği, mevzuata uygun hazırlanmadığı, okul giriş saatlerinin çıkış saatlerinden sonra olduğu, saatteki yanlışlıkların maliyeti etkilediği, vergi kaybına neden olacak şekilde okul birleştirmelerin yapıldığı, fazla öğrenci veya hiç öğrenci taşınmayan yerlere servis ile personel konduğu bu şekilde ödeme yapılmak zorunda kalınacağından kurumun zararının olacağı, hakedişler ve ödemelerde oluşacak bu uyumsuzluklar neticesinde kurum çalışanlarının zan altında kalacağı, ihalenin iptal edilmesi gerektiği,” şeklinde olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin söz konusu 1’inci iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasından, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, ancak ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddiasına bakıldığında, ihale dokümanının 31.10.2024 tarihinde EKAP üzerinden indirildiği, dolayısıyla itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu iddianın farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, ihale dokümanını edindiği tarih olan 31.10.2024 olduğu,  bu çerçevede başvuru sahibi tarafından 31.10.2024 tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği ancak başvuru sahibi tarafından bu süreler içerisinde idareye başvurusunun bulunmadığı anlaşıldığından, anılan iddiaların süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.