KİK KARARLARI

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

…” düzenlemelerine,

Ambulanslar ve Acil Sağlık Araçları ile Ambulans Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelikte yer alan;

…

c) Ambulans: Hasta nakli ve/veya acil yardım amacıyla kullanılan ve bu Yönetmelikte öngörülen teknik ve tıbbi malzemelerle özel olarak donatılmış kara, hava ve deniz ulaşım araçlarını,

ç) Ambulans/acil sağlık aracı uygunluk belgesi: Tüm resmi ve özel kurum ve kuruluşlar ile ambulans servislerinde faaliyet gösterecek/gösteren ambulanslar ve acil sağlık araçları için müdürlük tarafından düzenlenen belgeyi,

d) Ambulans servisi: Hasta nakli ve/veya acil yardım amacıyla kurulan işletmeyi,

e) Ambulans servisi uygunluk belgesi: Ambulans servisinin faaliyet gösterebilmesi için müdürlük tarafından düzenlenen belgeyi,

…” hükümlerine,

Aynı Yönetmelik’in “Ambulanslar ve hasta nakil araçları” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Ambulanslar, ulaşım şekline göre kara, hava ve deniz ambulansları olarak; kara ambulansları da kullanım amacına göre acil yardım ambulansı, hasta nakil ambulansı, yoğun bakım ambulansı ve özel donanımlı ambulanslar olarak sınıflandırılır.

a) Kara ambulansları:

…

2) Hasta nakil ambulansı: Acil tıbbi müdahale gerektirmeyen hasta veya yaralıların nakli amacıyla kullanılan, en az bir sağlık personeli bulunan ve ek-1 ve ek-2’de belirtilen teknik ve tıbbi donanıma sahip kara aracıdır…” hükümlerine,

Bahse konu Yönetmelik’in “Ambulans ve acil sağlık aracı tescili” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) (Değişik:RG-10/4/2012-28260) Hasta nakil, acil yardım ve yoğun bakım ambulanslarının tescili; Türk Standartları Enstitüsü veya yetkilendirdiği kurumlarca TS EN 1789 sayılı Türk Standardına ve bu Yönetmeliğin Ek-1’ine göre yapılan muayene sonucunda Türk Standartları Enstitüsünce düzenlenen belge ve bu Yönetmeliğin Ek-2 ve Ek-4’ünde öngörülen çerçevede müdürlükçe yapılan muayene sonucunda müdürlükçe düzenlenen Ek-6’daki Ambulans Uygunluk Belgesine dayanılarak yetkili trafik birimlerince yapılır. Özel donanımlı ambulanslar ile acil sağlık araçlarının tescili müdürlükçe bu Yönetmelik esasları çerçevesinde yapılacak inceleme ve değerlendirme sonucunda düzenlenecek belge ve Genel Müdürlükten alınacak uygunluk yazısına dayanılarak yetkili trafik birimlerince yapılır.” hükmüne,

Söz konusu Yönetmelik’in “Ambulans servislerinin ruhsatlandırılması” başlıklı 10’uncu maddesi: “(1) Ambulans servisleri çağrı merkezi ve istasyonlardan oluşur. Acil yardım, özel donanımlı ambulans ile hava ve deniz ambulansı bulunduran servisler için gerekli çağrı merkezi standartları 16 ncı maddeye uygun olur.

(2) Kara ambulansı işleten ambulans servisleri, en az iki adet kara ambulansı ve ekibini bulundurmak zorundadır. Ambulans sayısı beşin üzerinde olan ambulans servisleri, kullandıkları ambulanslardan herhangi birinin geçici olarak hizmet dışı kaldığı durumlarda kullanılmak üzere her beş adet ambulans için bir adet olmak üzere yedek ambulans bulundurabilir. Bulundurulan yedek ambulans için ayrıca personel gerekmez. Ancak yedek ambulansın hangi ambulansın yerine ve kaç gün süre ile kullanılacağı en geç bir gün önce müdürlüğe bildirilir. Bünyesinde iki adet kara ambulansı bulunduran ambulans servisleri, ambulanslardan birinin kaza veya arıza nedeniyle hizmet veremediği durumlarda en fazla otuz gün içerisinde hizmet vermeyen ambulansın yerine ambulans ikame etmek zorundadır…” hükümlerine,

Anılan Yönetmelik’in “Ambulans Olarak Kullanılacak Araçların Taşıt Olarak Özellikleri” başlıklı 1 numaralı ekinin (a) bendinde “Ambulans olarak kullanılacak araçlar, 13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolu Trafik Kanununa uygun olmalı ve ilk kez ambulans ruhsatı alacak araçlar beş yaşından fazla olmamalıdır. Daha önce ambulans ruhsatı almış ve beş yaşını doldurmuş olan araçlardan, her iki yılda bir Türk Standardları Enstitüsü veya yetkilendirdiği kurumlarca TS EN 1789 sayılı Türk Standardı ve bu ek’e göre yapılan muayene sonucunda Türk Standardları Enstitüsünce düzenlenen “TS EN 1789 EK-C Uygunluk Belgesi” ile birlikte bu Yönetmeliğin ek-2 ve ek-4’ünde öngörülen çerçevede müdürlükçe yapılan muayene sonucunda, uygun olanların izinleri on beş yaşına kadar uzatılabilir. Bu değişikliğin yürürlük tarihinden sonra TS EN 1789 Standardının güncel versiyonuna göre muayene edilen ve “TS EN 1789 EK-C Uygunluk Belgesi” alan araçlar, on yıl süreyle Standartta yapılabilecek yeni revizyonlardan muaf tutulurlar.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in 5 ve 6 numaralı eklerinde sırasıyla Ambulans Servisi Uygunluk Belgesi ve Ambulans/Acil Sağlık Aracı Uygunluk Belgesi standart formlarına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin yukarıda alıntılanan düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında yüklenici tarafından temin edilecek 7 adet hasta nakil ambulansının 2020 model veya üzeri olacağı ve bu ambulanslar için Ambulans Servisi Uygunluk Belgesi’nin sunulacağı, ortak girişimlerde bu belgenin tüm ortaklar tarafından ibraz edileceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümleri çerçevesinde, ambulans servisinin hasta nakli ve/veya acil yardım amacıyla kurulan işletme olduğu, bu servislerin çağrı merkezi ile istasyonlardan oluştuğu ve en az iki adet kara ambulansı ve ekibini bulundurması gerektiği, Ambulans Servisi Uygunluk Belgesi’nin de söz konusu servislerin faaliyet gösterebilmesi için düzenlenen belge olduğu tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, aynı Yönetmelik çerçevesinde, Ambulans Servisi Uygunluk Belgesi haricinde bir de Ambulans Uygunluk Belgesi’nin bulunduğu, bu belgenin ise faaliyet gösterecek/gösteren tüm ambulanslar için düzenlenmesi gerektiği ve her bir ambulansın trafiğe tescil edilmesine dayanak teşkil ettiği anlaşılmaktadır.  

Şikâyet konusu İdari Şartname düzenlemesinde Ambulans Servisi Uygunluk Belgesi’nin ihaleye katılımda sunulmasının talep edildiği görülse de, düzenlemenin yazılış biçiminden esasında ihale konusu iş kapsamında yüklenici tarafından temin edilecek 7 adet ambulansın her birine ait Ambulans Uygunluk Belgesi’nin talep edildiği sonucuna varılmaktadır. Nitekim itirazen şikâyet dilekçesinden de başvuru sahibinin düzenlemeyi bu şekilde algıladığı görülmektedir.  

Konu bu kapsamda ele alındığında, 2025 yılı içerisinde yürütülecek ihale konusu işte yüklenicinin temin edeceği 7 adet ambulansın 2020 model veya üzeri olmasının istenildiği, dolayısıyla sözleşmenin yürütüleceği 2025 yılında 5 veya daha aşağı yaşta olacak araçların kullanılmasının öngörüldüğü, getirilen bu kriterin, ilgili mevzuatında yer verilen ilk kez ambulans ruhsatı alacak araçların beş yaşından fazla olmaması şartına aykırılık içermediği, yine bahse konu düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ndaki “rekabetin sağlanması” temel ilkesi bakımından da uygun olmadığı sonucuna varılamayacağı anlaşılmıştır.

Aynı kanaat doğrultusunda ilgili belgenin ortak girişimlerde tüm ortaklar tarafından ibraz edileceği hususunda bir değerlendirme yapıldığında ise, “ihale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler” başlığı altında yer verilmiş olsa da bu belgelerin başlıkta belirtilenin aksine isteklilerin kendisine ilişkin değil, hizmetin ifasında kullanacakları araçlara ilişkin olduğu, bu itibarla düzenlemenin amacını aşar şekilde ortak girişimi oluşturan ortaklardan her birinin söz konusu 7 adet ambulansa ilişkin belgeyi sunması veya bütün ortaklar tarafından bahse konu ambulanslara müşterek şekilde sahip olunması gerekliliğini ortaya çıkardığı, bu durumun fiilen ortak girişimlerin ihaleye katılımının engellenmesine sebebiyet verebileceği, bu nedenle anılan düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırılık taşıdığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmüştür.

​

İhale hizmet Konularımız

ihale Referanslarımız