KİK KARARLARI

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

 “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,

 “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; …

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, …

yönlerinden sırasıyla incelenir. …

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

“İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “…(2) Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz….” hükmü,

 “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına varıldığı/varılmış olması gereken tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması, idarenin şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde bir karar alması, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde başvuru sahibi tarafından Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması, söz konusu sürelere uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi halinde ise başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede; başvuru sahibi tarafından EKAP üzerinden idareye 18.12.2024 tarihinde İdari Şartname’nin 20’nci maddesi, Sözleşme Tasarısı’nın 5, 9 ile 16’ncı maddelerine yönelik olarak şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 19.12.2024 tarihinde tebliğ edilen kararında “…Kararın bildirimini izleyen 10 (on) gün içinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirsiniz.” ifadelerine yer verilerek şikayet başvurusunun reddedildiği, başvuru sahibi tarafından idarenin cevabının tebliğ edildiği 19.12.2024 tarihini takip eden 10 günlük süreyi izleyen ilk mesai günü olan 30.12.2024 tarihi Pazartesi günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı,

Kesinleşen ihale kararının 27.12.2024 tarihinde tebliği üzerine başvuru sahibinin EKAP üzerinden 06.01.2025 tarihinde yine İdari Şartname’nin 20’nci maddesi, Sözleşme Tasarısı’nın 5, 9 ile 16’ncı maddelerine yönelik olarak şikayet başvurusunda bulunulduğu, anılan iddiaların yanı sıra dokümana yönelik olarak “İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yer verilen hatlar ile Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde yer alan hatlar arasında çelişki olduğu, gün/sefer sayılarının uyuşmadığı” iddiası ile teklif değerlendirme aşamasına ilişkin iddialarda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin 2, 3, 4 ve 5’inci iddialarına yönelik olarak idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu ancak idarenin cevabının tebliğ edildiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı, aktarılan mevzuat hükümleri gereğince aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmayacağı, bu itibarla başvuru sahibinin 2, 3, 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak itirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılmadığı anlaşıldığından söz konusu iddiaların süre yönünden reddi gerekmektedir.  

Diğer yandan, başvuru sahibinin 1’inci iddiasının 18.12.2024 tarihli şikayet başvurusunda yer almadığı, ilk olarak 06.01.2025 tarihli ikinci şikayet başvurusunda yer verildiği, bu kapsamda ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde ve sözleşme imzalanmadan önce şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmünün yer aldığı, başvuru sahibi istekli tarafından doküman indirme tarihinin 18.12.2024 tarihi olduğu, dokümana yönelik olan şikâyetlerin doküman indirme tarihinin şikâyete konu olan durumun farkına varma tarihi olduğu ve bu tarihten itibaren 10 gün içinde ve her halükarda ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar şikâyet başvurusunda bulunması gerektiği, şikayete konu olan ihalenin, ihale tarihi olan 24.12.2024 3 iş günü öncesinin 18.12.2024 olduğu ve en geç bu tarihe kadar başvuru sahibi tarafından dokümana yönelik olarak iddialarda bulunabileceği fakat başvuru sahibi istekli tarafından “İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yer verilen hatlar ile Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde yer alan hatlar arasında çelişki olduğu, gün/sefer sayılarının uyuşmadığı” şeklindeki 1’inci iddiasına ilk kez 06.01.2025 tarihli şikayet başvurusunda yer verildiği dikkate alındığında 1’nci iddiasına ilişkin olarak idareye şikayet başvurusunun süresinde yapılmadığı anlaşıldığından söz konusu iddiaların süre yönünden reddi gerekmektedir.

Ayrıca, başvuru sahibinin “Kılınçsoy İnş. Tur. Gıda Mad. Hay. Taş. Akar. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. ve İntro Global İnsan Kay. Danış. Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifleri imzalayan kişilerin şirketin imzaya yetkili ortağı veya vekili olup olmadığı kontrol edilmeksizin tekliflerinin geçerli kabul edildiği” şeklindeki 10’uncu iddiasının idareye yapılan şikayet başvurusuna konu edilmediği, bu iddiasına Kuruma itirazen şikayet aşamasında yer verildiği, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8 inci maddesinin onuncu fıkrasına göre idareye şikâyet başvurusuna konu edilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğinden başvuru sahibinin 10’uncu iddiasının şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Ayrıca söz konusu iddiaya ilişkin olarak 10 günlük süre içerisinde idareye başvurulması gerektiği, idareye süresinde başvurulmayan bir iddianın Kurum tarafından incelenmesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, başvuru sahibinin 10’uncu iddiasının süre açısından da uygun olmadığı anlaşılmıştır.

İHALE KARARLARI   İHALEDANIŞMANI

​

İhale hizmet Konularımız

ihale Referanslarımız