KİK KARARLARI

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3.Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartneme’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 14 KISIM PUAN KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

14 KISIM PUAN KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET ALIMI (TOPLAM PUAN 127.368.098,00)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ANTALYA ATATÜRK DEVLET HASTANESİ” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması süresince; 

1-İlgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye, cihaz ve kitlerle ilgili gümrük giderleri, hizmetin ifa edildiği alandaki eğitim giderleri, demonstrasyon, montaj ve demontaj ve bunlar için gerekli tüm malzeme ve masraflar, hizmet aşamasında yazılım donanım ve güncelleme işlemleri ile ilgili giderler, tüm aksesuarlar ve yedek parçalar sözleşme süresindeki her türlü bakım-onarım, periyodik bakım, rutin kalibrasyon işlemleri, kabul-muayene giderleri, tahlil ve tahlile gönderme giderleri ve her türlü sigorta giderleri ile teknik şartnamede belirtilen hizmetin ifasına ilişkin yerine getirilmesi gereken hususlar teklif fiyata dahildir.

2-Cihaza barkod okuyucusunun bağlanması, SBYS, HIS, LIS gibi her türlü çalışma sonuçlarının elektronik ortama otomatik olarak aktarımı ve bağlanması işlemleri, her türlü donanım yüklenici firma tarafından sağlanacaktır.

3-Cihazların kurulması esnasında montaj yerinin hazırlanması, tefrişi, gerekiyorsa havalandırma ve cihazın hizmet sunabilir duruma getirilmesi için gerekli olan diğer düzenlemeler yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Tıbbi cihazın/cihazların işletilmesi için gerekli olan her türlü dâhili veya harici teknik parçalar ve kesintisiz güç kaynağı yüklenici firma tarafından sağlanacaktır.

4-Tüm Cihazlar 220 V. –50 Hz. şehir şebeke gerilimi ile çalışmalıdır. Tüm Cihazlara uygun regülatör özelliği de bulunan, kapasitesi cihazı güvenli şekilde kapatmaya yetecek ve cihaz içindeki çalışmakta olan acil hasta testlerinin tamamlanmasını sağlayacak kesintisiz güç kaynağı yüklenici tarafından sağlanacaktır. (Cihazların hepsi için elektrik kesilmelerine karşın dahili veya harici güç kaynağı)

5-Teklif edilen cihazın/cihazların periyodik veya periyodik olmayan her türlü bakımları ve metroloji faaliyetleri, onarım için gerekli olan tüm yedek parçalar ve her türlü sarf malzemeleri 

6-Cihazların ilk muayene sırasında ve hizmet alımı süresince bakım, onarım, test, kontrol ve kalibrasyonları yüklenici firma tarafından  yapılacaktır. Test, kontrol ve kalibrasyonlarda yeterli kalite değerlerini sağlamayan cihazların bütün tamir, bakım ve ayar işlemleri yüklenici  tarafından karşılanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu 6’ncı kısma ait Teknik Şartname’nin “EĞİTİM” başlıklı maddesinde “E.1. Cihazın eğitimi, ilgili uzmanın uygun gördüğü süre ve sayıda elemana hastane içinde verilmeli ve eğitim verilen kişiler sertifikalandırılmalıdır. Eğitim süresi zarfında kullanılacak her türlü kit ve sarf malzemesi müteahit firma tarafından karşılanmalıdır. Cihazın orijinal operatör kullanım kitapçığı ve Türkçe tercümesi ibraz edilmelidir.

Cihazların her türlü bakımı, parça dahil tamiri ve sürekli hizmet verilebilir halde tutulmasını sağlamak üzere yüklenici firma tarafından ,Atatürk Devlet hastanesi laboratuvarına 1(bir) adet teknik eleman görevlendirilecektir. Çalışma saatleri idare takdirinde belirlenecektir. Personelin iş kanununda belirtilen haklarını yüklenici sağlamak zorundadır..Firma tarafından görevlendirilecek teknik eleman tam zamanlı olarak hastanemizde cihaz başında bulunacaktır. İş kanununda belirtilen kriterlere göre çalışacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmının aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

İtirazen şikâyete konu 6’ncı kısma ait Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemeleri incelendiğinde; ilgili kısımda 1 teknik eleman çalıştırılacağı ve bu teknik elemanın tam zamanlı olarak hastanede cihaz başında bulunacağının açıkça ifade edildiği görülmüş olup, ihale dokümanında belirtilen personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceği anlaşılmıştır.

Bu itibarla itirazen şikâyete konu kısımda personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi ve bu personelin çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek olmasına rağmen birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyeti için ayrı satır açılmadığı anlaşıldığından mevcut doküman düzenlemelerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesine aykırı olduğu değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmüştür.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin itirazen şikâyete konu 6’ncı kısmının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 6’ncı kısmının iptaline,