KİK KARARLARI

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir. Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

...

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

...

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025 Mali Yılı Malzemeli Mamul Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı 8 Kuruluşa, 6 Kısım Halinde Toplam 1.000.363 öğün malzemeli mamul yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmetler alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1. Kısım Gaziantep Huzurevi Yaşlı Bakım Reh. Merk. Müdürlüğü

2. Kısım: Nizip Huzurevi Müdürlüğü

3. Kısım: Oğuzeli Engelsiz Yaş. Bak. Reh. Aile Dan. Merk. Müdürlüğü

4. Kısım: Gaziantep Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

5. Kısım: Şahinbey Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

6. Kısım: Gazi Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Gaziantep Kadın Konukevi Müdürlüğü, Gaziantep Kadın Konukevi Müdürlüğü 2

(Gazi Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünde hazırlanan yemekten yüklenici tarafından Gaziantep Kadın Konukevi Müdürlüğü, Gaziantep Kadın Konukevi Müdürlüğü 2' ne taşıma yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

1. Kısım Gaziantep Huzurevi Yaşlı Bakım Reh. Merk. Müdürlüğü

2. Kısım: Nizip Huzurevi Müdürlüğü

3. Kısım: Oğuzeli Engelsiz Yaş. Bak. Reh. Aile Dan. Merk. Müdürlüğü

4. Kısım: Gaziantep Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

5. Kısım: Şahinbey Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

6. Kısım: Gazi Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Gaziantep Kadın Konukevi Müdürlüğü, Gaziantep Kadın Konukevi Müdürlüğü 2

İstekliler tarafından bir kısma teklif verilebileceği gibi birden çok kısma ya da tüm kısımlara teklif verilebilir. Ancak teklif verilen kısmı oluşturan tüm alt iş kalemlerine fiyat verilmesi zorunludur. isteklilerin üzerinde kalan kısımlarına her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

1. Kısım Gaziantep Huzurevi Yaşlı Bakım Reh. Merk. Müdürlüğü

13+ Yaş Kahvaltı    41.000 öğün ,  Öğle Yemeği   52.000 öğün,   Akşam Yemeği   42.000 öğün ,  Ara Öğün   73.500 öğün teklif edilen fiyata dahildir

1  Aşçı, Aylık 26 gün üzerinden, brüt asgari ücretin % 30 fazlası ücret , günlük bürüt 58,67 yol ücreti  ve  SGK giderleri  teklif edilen fiyata dahildir.

1  Aşçı Yardımcısı , Aylık 26 gün üzerinden, brüt asgari ücretin % 10 fazlası ücret , günlük bürüt 58,67 yol ücreti  ve  SGK giderleri  teklif edilen fiyata dahildir.

5  Bulaşık/ Servis Elemanı , Aylık 26 gün üzerinden, brüt asgari ücret, günlük bürüt 58,67 yol ücreti  ve  SGK giderleri  teklif edilen fiyata dahildir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücret Bedeli ; 1 Aşçı İçin Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası 15,5 gün, 1 Aşçı Yardımcısı  İçin Brüt Asgari Ücretin % 10 fazlası 15,5 gün, 5 Bulaşık/ Servis Elemanı  İçin , Brüt Asgari Ücret  77,5 gün teklif edilen fiyata dahildir.

2. Kısım: Nizip Huzurevi Müdürlüğü

13+ Yaş Kahvaltı    26.645  öğün ,  Öğle Yemeği   32.850 öğün,   Akşam Yemeği   27.740  öğün ,  Ara Öğün   46.720  öğün teklif edilen fiyata dahildir

1  Aşçı, Aylık 26 gün üzerinden, brüt asgari ücretin % 30 fazlası ücret , günlük bürüt 50,29 yol ücreti  ve  SGK giderleri  teklif edilen fiyata dahildir.

1  Aşçı Yardımcısı , Aylık 26 gün üzerinden, brüt asgari ücretin % 10 fazlası ücret , günlük bürüt 50,29 yol ücreti  ve  SGK giderleri  teklif edilen fiyata dahildir.

2  Bulaşık/ Servis Elemanı , Aylık 26 gün üzerinden, brüt asgari ücret, günlük bürüt 50,29  yol ücreti  ve  SGK giderleri  teklif edilen fiyata dahildir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücret Bedeli ; 1 Aşçı İçin Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası 15,5 gün, 1 Aşçı Yardımcısı  İçin Brüt Asgari Ücretin % 10 fazlası 15,5 gün,  2 Bulaşık/ Servis Elemanı  İçin , Brüt Asgari Ücret  31 gün teklif edilen fiyata dahildir.

3. Kısım: Oğuzeli Engelsiz Yaş. Bak. Reh. Aile Dan. Merk. Müdürlüğü

13+ Yaş Kahvaltı    49.000 öğün ,  Öğle Yemeği   62.000 öğün,   Akşam Yemeği   51.000 öğün ,  Ara Öğün   42.000 öğün teklif edilen fiyata dahildir

1  Aşçı, Aylık 26 gün üzerinden, brüt asgari ücretin % 30 fazlası ücret , günlük bürüt 58,67 yol ücreti  ve  SGK giderleri  teklif edilen fiyata  dahildir.

1  Aşçı Yardımcısı , Aylık 26 gün üzerinden, brüt asgari ücretin % 10 fazlası ücret , günlük bürüt 58,67 yol ücreti  ve  SGK giderleri  teklif edilen fiyata  dahildir.

5  Bulaşık/ Servis Elemanı , Aylık 26 gün üzerinden, brüt asgari ücret, günlük bürüt 58,67 yol ücreti  ve  SGK giderleri  teklif edilen fiyata dahildir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücret Bedeli ; 1 Aşçı İçin Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası 15,5 gün, 1 Aşçı Yardımcısı  İçin Brüt Asgari Ücretin % 10 fazlası 15,5 gün, 5 Bulaşık/ Servis Elemanı  İçin , Brüt Asgari Ücret  77,5 gün teklif edilen fiyata dahildir.

4. Kısım: Gaziantep Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

13+ Yaş Kahvaltı    35.000 öğün ,  Öğle Yemeği   40.000 öğün,   Akşam Yemeği   35.000 öğün ,  Ara Öğün   68.000 öğün teklif edilen fiyata dahildir

1  Aşçı, Aylık 26 gün üzerinden, brüt asgari ücretin % 30 fazlası ücret , günlük bürüt 58,67 yol ücreti  ve  SGK giderleri  teklif edilen fiyata dahildir.

1  Aşçı Yardımcısı , Aylık 26 gün üzerinden, brüt asgari ücretin % 10 fazlası ücret , günlük bürüt 58,67 yol ücreti  ve  SGK giderleri  teklif edilen bedele dahildir.

2  Bulaşık/ Servis Elemanı , Aylık 26 gün üzerinden, brüt asgari ücret, günlük bürüt 58,67 yol ücreti  ve  SGK giderleri  teklif edilen fiyata dahildir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücret Bedeli ; 1 Aşçı İçin Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası 15,5 gün, 1 Aşçı Yardımcısı  İçin Brüt Asgari Ücretin % 10 fazlası 15,5 gün, 2 Bulaşık/ Servis Elemanı  İçin , Brüt Asgari Ücret  31 gün teklif edilen fiyata dahildir.

5. Kısım: Şahinbey Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

7-12 Yaş için ; Kahvaltı  19.000 öğün, Öğle Yemeği 19.000 öğün,  Akşam Yemeği 19.000 öğün,  Ara Öğün 38.000 adet; 13+ Yaş Kahvaltı 14.000 öğün, Öğlen Yemeği 20.000 öğün,  Akşam Yemeği 14.000 öğün, Ara Öğün 23.000 öğün bedeli teklif edilen fiyata dahildir.

1  Aşçı, Aylık 26 gün üzerinden, brüt asgari ücretin % 30 fazlası ücret , günlük bürüt 58,67 yol ücreti  ve  SGK giderleri  teklif edilen fiyata dahildir.

1  Aşçı Yardımcısı , Aylık 26 gün üzerinden, brüt asgari ücretin % 10 fazlası ücret , günlük bürüt 58,67 yol ücreti  ve  SGK giderleri  teklif edilen fiyata dahildir.

1  Bulaşık/ Servis Elemanı , Aylık 26 gün üzerinden, brüt asgari ücret, günlük bürüt 58,67 yol ücreti  ve  SGK giderleri  teklif edilen fiyata dahildir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücret Bedeli ; 1 Aşçı İçin Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası 15,5 gün, 1 Aşçı Yardımcısı  İçin Brüt Asgari Ücretin % 10 fazlası 15,5 gün, 1 Bulaşık/ Servis Elemanı  İçin , Brüt Asgari Ücret  15,5 gün teklif edilen fiyata dahildir.

…

25.3.2. Tüm kısımlar için ihale kapsamında çalıştırılacak tüm personellerin mesailerine denk gelen öğünlerdeki yemekleri yüklenici tarafından hazırlanan yemek içerisinde ayni olarak karşılanacak olup, teklif edilen fiyata dahildir. Bu personelleri için gıda rasyonunda belirtilen miktarlarda malzeme menüye dahil edilecektir…” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı “A” bölümünde “Gaziantep Huzurevi Müdürlüğü Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Nizip Huzurevi Müdürlüğü, Gaziantep Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Gazi Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Şahinbey Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Oğuzeli Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü 2 için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.” düzenlemesi,

“Öğün Sayıları” başlıklı A.2’nci maddesinde “1. Kısım Öğün Sayıları (Gaziantep Huzurevi Müdürlüğü Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü)

2. Kısım Öğün Sayıları (Nizip Huzurevi Müdürlüğü)

3. KISIM OĞUZELİ ENGELSİZ YAŞAM BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

4.KISIM GAZİANTEP ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ

5. KISIM ŞAHİNBEY ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ

“ düzenlemesi,

“Örnek Yemek Menüsü” başlıklı 4’üncü maddesinde “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre, malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.

Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda Rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen gramajlar baz alınacaktır.

İKİ HAFTALIK ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ

NOT:

1.Örnek menüde kullanılacak olan ekmek gramajları, normal roll ekmek gramajlarıdır.

2.Her kuruluş için ara öğün sayısı ayrı ayrı belirlenecektir.

3.Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet en az 180 ml’lik pet su verilecektir.

4.1-2 yaş grubu için örnek menüdeki çay yerine “bitkisel çay” verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece ihalenin uyuşmazlığa konu 1’inci, 2’nci, 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci kısımlarına ilişkin hazırlanan birim fiyat teklif cetvelleri aşağıda yer almaktadır.

İhale kayıt numarası: 2024/1358920

1.KISIM GAZİANTEP HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

2. KISIM NİZİP HUZUREVİ MÜDÜRÜLÜĞÜ

3. KISIM OĞUZELİ ENGELSİZ YAŞAM BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

4.KISIM GAZİANTEP ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ

5. KISIM ŞAHİNBEY ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ

Başvuruya konu ihalenin Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’ne ait “Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşları 2025 Mali Yılı Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Hizmet Alımı” işine ilişkin olduğu, 6 kısımdan oluşan ve 14.11.2024 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin şikayete konu 1’inci, 2’nci, 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci kısımlarında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının talep edildiği, söz konusu talep üzerine Aydiz Catering Gıda Tem. Tek. Oto. Taş. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Agv Gıda Yem. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Arc Kur. Per. Hiz. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının 25.11.2024 tarihinde idareye sunulduğu, başvuruya konu kısımların her birisi için ayrı ayrı olmak üzere alınan 28.11.2024 tarihli ihale komisyonu kararlarına göre; ihalenin 1’inci, 2’nci, 4’üncü ve 5’inci kısımlarının Aydiz Catering Gıda Tem. Tek. Oto. Taş. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., 3’üncü kısmının ise Acıoğlu Piza Yem. ve İkram Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ayrıca ihalenin uyuşmazlığa konu 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sahibi olarak Agv Gıda Yem. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., 2’nci, 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci kısımlarında ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sahibi olarak başvuru sahibi Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağlık Hiz. Tek. Özel Eğ. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifler reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin tekliflerinin ise reddedilmesi gerektiği, istekliler tarafından sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılması gerektiği, isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatını açıklamalarının gerektiği, toplam miktar ve tutar açıklamasının ise yapılmayacağı, örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklamanın uygun kabul edileceği açıklanmıştır.

Yapılan incelemede, Aydiz Catering Gıda Tem. Tek. Oto. Taş. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; başvuruya konu edilen 1’inci, 2’nci, 4’üncü ve 5’inci kısımlar için ayrı ayrı olmak üzere, malzemeli yemek sunumu hesap cetveli (Ek-H.4), ana girdi hesap cetveli (Ek-H.4-A), işçilik girdileri (Ek-H.4-B), satışlar-yemek maliyetleri, personel maliyetleri, günlük mevcutlar ve KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktıları ile açıklamalarda ortak olarak kullanılan gramaj tabloları, ticaret borsası bültenleri, SMMM onaylı Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu,

Agv Gıda Yem. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Arc Kur. Per. Hiz. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; başvuruya konu edilen 1’inci kısma ilişkin Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetveli, Ek-H.4 A) ana girdileri, yemek reçeteleri ve öğün maliyetleri, Ek-H.4 B) işçilik girdileri, personel maliyetleri hesaplama tablosu, Ek-H.4 C) yardımcı giderler, ihale teklif fiyatı ve ana girdi maliyeti tablosu, işin süresi boyunca kullanılacak toplam malzeme miktarları, KİK İşçilik Hesaplama Modülleri, Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ile ticaret borsası bültenlerinin sunulduğu görülmüştür.

İdare tarafından Teknik Şartname’de bütün kısımlar için ortak olarak düzenlenen iki haftalık örnek menü ve başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar esas alınarak ihalenin başvuruya konu 1’inci, 2’nci, 4’üncü ve 5’inci kısımları üzerinde bırakılan Aydiz Catering Gıda Tem. Tek. Oto. Taş. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile 1’inci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sahibi olarak belirlenen Agv Gıda Yem. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin (a) iddiasına ilişkin olarak:

Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ihalenin başvuruya konu kısımlarına ilişkin sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80 – 0,95 arasında olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (b) iddiasına ilişkin olarak:

Anılan istekliler tarafından sunulan gramaj tablolarında yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tavuk but pirzola (kemikli), tavuk but (kemikli) ve taze balıkların (temizlenmiş) gramajlarının idarece hazırlanan gıda rasyonunda öngörülen gramajlarla uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (c) iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinden, ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su ve ekmeğin açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınacağı, bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği anlaşılmaktadır.

Aydiz Catering Gıda Tem. Tek. Oto. Taş. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin başvuruya konu 1’inci, 2’nci, 4’üncü ve 5’inci kısımlarına ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; örnek menüde yer verilen yemeklerin içeriğindeki “hindistan cevizi”, “çam fıstığı”, “nişasta”, “vanilya”, “pudra şekeri”, “kakao” ve “nar ekşisi” girdilerinin anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesindeki açıklamalara göre, tali çiğ girdi niteliğinde olduğu ve kamu ihale mevzuatı uyarınca yardımcı girdilere ilişkin açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından “fındık içi”, “köftelik bulgur”, “kuş üzümü”, “roka” ve “tere” ana girdilerine ve bu girdilerin birim fiyatlarına malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” başlıklı tablosunda yer verilmediği anlaşıldığından söz konusu girdiler bakımından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir. Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

...

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

...

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025 Mali Yılı Malzemeli Mamul Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı 8 Kuruluşa, 6 Kısım Halinde Toplam 1.000.363 öğün malzemeli mamul yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmetler alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1. Kısım Gaziantep Huzurevi Yaşlı Bakım Reh. Merk. Müdürlüğü

2. Kısım: Nizip Huzurevi Müdürlüğü

3. Kısım: Oğuzeli Engelsiz Yaş. Bak. Reh. Aile Dan. Merk. Müdürlüğü

4. Kısım: Gaziantep Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

5. Kısım: Şahinbey Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

6. Kısım: Gazi Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Gaziantep Kadın Konukevi Müdürlüğü, Gaziantep Kadın Konukevi Müdürlüğü 2

(Gazi Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünde hazırlanan yemekten yüklenici tarafından Gaziantep Kadın Konukevi Müdürlüğü, Gaziantep Kadın Konukevi Müdürlüğü 2' ne taşıma yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

1. Kısım Gaziantep Huzurevi Yaşlı Bakım Reh. Merk. Müdürlüğü

2. Kısım: Nizip Huzurevi Müdürlüğü

3. Kısım: Oğuzeli Engelsiz Yaş. Bak. Reh. Aile Dan. Merk. Müdürlüğü

4. Kısım: Gaziantep Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

5. Kısım: Şahinbey Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

6. Kısım: Gazi Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Gaziantep Kadın Konukevi Müdürlüğü, Gaziantep Kadın Konukevi Müdürlüğü 2

İstekliler tarafından bir kısma teklif verilebileceği gibi birden çok kısma ya da tüm kısımlara teklif verilebilir. Ancak teklif verilen kısmı oluşturan tüm alt iş kalemlerine fiyat verilmesi zorunludur. isteklilerin üzerinde kalan kısımlarına her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

1. Kısım Gaziantep Huzurevi Yaşlı Bakım Reh. Merk. Müdürlüğü

13+ Yaş Kahvaltı    41.000 öğün ,  Öğle Yemeği   52.000 öğün,   Akşam Yemeği   42.000 öğün ,  Ara Öğün   73.500 öğün teklif edilen fiyata dahildir

1  Aşçı, Aylık 26 gün üzerinden, brüt asgari ücretin % 30 fazlası ücret , günlük bürüt 58,67 yol ücreti  ve  SGK giderleri  teklif edilen fiyata dahildir.

1  Aşçı Yardımcısı , Aylık 26 gün üzerinden, brüt asgari ücretin % 10 fazlası ücret , günlük bürüt 58,67 yol ücreti  ve  SGK giderleri  teklif edilen fiyata dahildir.

5  Bulaşık/ Servis Elemanı , Aylık 26 gün üzerinden, brüt asgari ücret, günlük bürüt 58,67 yol ücreti  ve  SGK giderleri  teklif edilen fiyata dahildir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücret Bedeli ; 1 Aşçı İçin Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası 15,5 gün, 1 Aşçı Yardımcısı  İçin Brüt Asgari Ücretin % 10 fazlası 15,5 gün, 5 Bulaşık/ Servis Elemanı  İçin , Brüt Asgari Ücret  77,5 gün teklif edilen fiyata dahildir.

2. Kısım: Nizip Huzurevi Müdürlüğü

13+ Yaş Kahvaltı    26.645  öğün ,  Öğle Yemeği   32.850 öğün,   Akşam Yemeği   27.740  öğün ,  Ara Öğün   46.720  öğün teklif edilen fiyata dahildir

1  Aşçı, Aylık 26 gün üzerinden, brüt asgari ücretin % 30 fazlası ücret , günlük bürüt 50,29 yol ücreti  ve  SGK giderleri  teklif edilen fiyata dahildir.

1  Aşçı Yardımcısı , Aylık 26 gün üzerinden, brüt asgari ücretin % 10 fazlası ücret , günlük bürüt 50,29 yol ücreti  ve  SGK giderleri  teklif edilen fiyata dahildir.

2  Bulaşık/ Servis Elemanı , Aylık 26 gün üzerinden, brüt asgari ücret, günlük bürüt 50,29  yol ücreti  ve  SGK giderleri  teklif edilen fiyata dahildir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücret Bedeli ; 1 Aşçı İçin Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası 15,5 gün, 1 Aşçı Yardımcısı  İçin Brüt Asgari Ücretin % 10 fazlası 15,5 gün,  2 Bulaşık/ Servis Elemanı  İçin , Brüt Asgari Ücret  31 gün teklif edilen fiyata dahildir.

3. Kısım: Oğuzeli Engelsiz Yaş. Bak. Reh. Aile Dan. Merk. Müdürlüğü

13+ Yaş Kahvaltı    49.000 öğün ,  Öğle Yemeği   62.000 öğün,   Akşam Yemeği   51.000 öğün ,  Ara Öğün   42.000 öğün teklif edilen fiyata dahildir

1  Aşçı, Aylık 26 gün üzerinden, brüt asgari ücretin % 30 fazlası ücret , günlük bürüt 58,67 yol ücreti  ve  SGK giderleri  teklif edilen fiyata  dahildir.

1  Aşçı Yardımcısı , Aylık 26 gün üzerinden, brüt asgari ücretin % 10 fazlası ücret , günlük bürüt 58,67 yol ücreti  ve  SGK giderleri  teklif edilen fiyata  dahildir.

5  Bulaşık/ Servis Elemanı , Aylık 26 gün üzerinden, brüt asgari ücret, günlük bürüt 58,67 yol ücreti  ve  SGK giderleri  teklif edilen fiyata dahildir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücret Bedeli ; 1 Aşçı İçin Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası 15,5 gün, 1 Aşçı Yardımcısı  İçin Brüt Asgari Ücretin % 10 fazlası 15,5 gün, 5 Bulaşık/ Servis Elemanı  İçin , Brüt Asgari Ücret  77,5 gün teklif edilen fiyata dahildir.

4. Kısım: Gaziantep Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

13+ Yaş Kahvaltı    35.000 öğün ,  Öğle Yemeği   40.000 öğün,   Akşam Yemeği   35.000 öğün ,  Ara Öğün   68.000 öğün teklif edilen fiyata dahildir

1  Aşçı, Aylık 26 gün üzerinden, brüt asgari ücretin % 30 fazlası ücret , günlük bürüt 58,67 yol ücreti  ve  SGK giderleri  teklif edilen fiyata dahildir.

1  Aşçı Yardımcısı , Aylık 26 gün üzerinden, brüt asgari ücretin % 10 fazlası ücret , günlük bürüt 58,67 yol ücreti  ve  SGK giderleri  teklif edilen bedele dahildir.

2  Bulaşık/ Servis Elemanı , Aylık 26 gün üzerinden, brüt asgari ücret, günlük bürüt 58,67 yol ücreti  ve  SGK giderleri  teklif edilen fiyata dahildir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücret Bedeli ; 1 Aşçı İçin Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası 15,5 gün, 1 Aşçı Yardımcısı  İçin Brüt Asgari Ücretin % 10 fazlası 15,5 gün, 2 Bulaşık/ Servis Elemanı  İçin , Brüt Asgari Ücret  31 gün teklif edilen fiyata dahildir.

5. Kısım: Şahinbey Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

7-12 Yaş için ; Kahvaltı  19.000 öğün, Öğle Yemeği 19.000 öğün,  Akşam Yemeği 19.000 öğün,  Ara Öğün 38.000 adet; 13+ Yaş Kahvaltı 14.000 öğün, Öğlen Yemeği 20.000 öğün,  Akşam Yemeği 14.000 öğün, Ara Öğün 23.000 öğün bedeli teklif edilen fiyata dahildir.

1  Aşçı, Aylık 26 gün üzerinden, brüt asgari ücretin % 30 fazlası ücret , günlük bürüt 58,67 yol ücreti  ve  SGK giderleri  teklif edilen fiyata dahildir.

1  Aşçı Yardımcısı , Aylık 26 gün üzerinden, brüt asgari ücretin % 10 fazlası ücret , günlük bürüt 58,67 yol ücreti  ve  SGK giderleri  teklif edilen fiyata dahildir.

1  Bulaşık/ Servis Elemanı , Aylık 26 gün üzerinden, brüt asgari ücret, günlük bürüt 58,67 yol ücreti  ve  SGK giderleri  teklif edilen fiyata dahildir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücret Bedeli ; 1 Aşçı İçin Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası 15,5 gün, 1 Aşçı Yardımcısı  İçin Brüt Asgari Ücretin % 10 fazlası 15,5 gün, 1 Bulaşık/ Servis Elemanı  İçin , Brüt Asgari Ücret  15,5 gün teklif edilen fiyata dahildir.

…

25.3.2. Tüm kısımlar için ihale kapsamında çalıştırılacak tüm personellerin mesailerine denk gelen öğünlerdeki yemekleri yüklenici tarafından hazırlanan yemek içerisinde ayni olarak karşılanacak olup, teklif edilen fiyata dahildir. Bu personelleri için gıda rasyonunda belirtilen miktarlarda malzeme menüye dahil edilecektir…” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı “A” bölümünde “Gaziantep Huzurevi Müdürlüğü Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Nizip Huzurevi Müdürlüğü, Gaziantep Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Gazi Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Şahinbey Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Oğuzeli Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü 2 için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.” düzenlemesi,

“Öğün Sayıları” başlıklı A.2’nci maddesinde “1. Kısım Öğün Sayıları (Gaziantep Huzurevi Müdürlüğü Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü)

2. Kısım Öğün Sayıları (Nizip Huzurevi Müdürlüğü)

3. KISIM OĞUZELİ ENGELSİZ YAŞAM BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

4.KISIM GAZİANTEP ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ

5. KISIM ŞAHİNBEY ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ

“ düzenlemesi,

“Örnek Yemek Menüsü” başlıklı 4’üncü maddesinde “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre, malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.

Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda Rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen gramajlar baz alınacaktır.

İKİ HAFTALIK ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ

NOT:

1.Örnek menüde kullanılacak olan ekmek gramajları, normal roll ekmek gramajlarıdır.

2.Her kuruluş için ara öğün sayısı ayrı ayrı belirlenecektir.

3.Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet en az 180 ml’lik pet su verilecektir.

4.1-2 yaş grubu için örnek menüdeki çay yerine “bitkisel çay” verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece ihalenin uyuşmazlığa konu 1’inci, 2’nci, 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci kısımlarına ilişkin hazırlanan birim fiyat teklif cetvelleri aşağıda yer almaktadır.

İhale kayıt numarası: 2024/1358920

1.KISIM GAZİANTEP HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

2. KISIM NİZİP HUZUREVİ MÜDÜRÜLÜĞÜ

3. KISIM OĞUZELİ ENGELSİZ YAŞAM BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

4.KISIM GAZİANTEP ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ

5. KISIM ŞAHİNBEY ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ

Başvuruya konu ihalenin Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’ne ait “Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşları 2025 Mali Yılı Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Hizmet Alımı” işine ilişkin olduğu, 6 kısımdan oluşan ve 14.11.2024 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin şikayete konu 1’inci, 2’nci, 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci kısımlarında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının talep edildiği, söz konusu talep üzerine Aydiz Catering Gıda Tem. Tek. Oto. Taş. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Agv Gıda Yem. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Arc Kur. Per. Hiz. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının 25.11.2024 tarihinde idareye sunulduğu, başvuruya konu kısımların her birisi için ayrı ayrı olmak üzere alınan 28.11.2024 tarihli ihale komisyonu kararlarına göre; ihalenin 1’inci, 2’nci, 4’üncü ve 5’inci kısımlarının Aydiz Catering Gıda Tem. Tek. Oto. Taş. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., 3’üncü kısmının ise Acıoğlu Piza Yem. ve İkram Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ayrıca ihalenin uyuşmazlığa konu 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sahibi olarak Agv Gıda Yem. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., 2’nci, 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci kısımlarında ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sahibi olarak başvuru sahibi Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağlık Hiz. Tek. Özel Eğ. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifler reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin tekliflerinin ise reddedilmesi gerektiği, istekliler tarafından sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılması gerektiği, isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatını açıklamalarının gerektiği, toplam miktar ve tutar açıklamasının ise yapılmayacağı, örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklamanın uygun kabul edileceği açıklanmıştır.

Yapılan incelemede, Aydiz Catering Gıda Tem. Tek. Oto. Taş. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; başvuruya konu edilen 1’inci, 2’nci, 4’üncü ve 5’inci kısımlar için ayrı ayrı olmak üzere, malzemeli yemek sunumu hesap cetveli (Ek-H.4), ana girdi hesap cetveli (Ek-H.4-A), işçilik girdileri (Ek-H.4-B), satışlar-yemek maliyetleri, personel maliyetleri, günlük mevcutlar ve KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktıları ile açıklamalarda ortak olarak kullanılan gramaj tabloları, ticaret borsası bültenleri, SMMM onaylı Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu,

Agv Gıda Yem. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Arc Kur. Per. Hiz. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; başvuruya konu edilen 1’inci kısma ilişkin Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetveli, Ek-H.4 A) ana girdileri, yemek reçeteleri ve öğün maliyetleri, Ek-H.4 B) işçilik girdileri, personel maliyetleri hesaplama tablosu, Ek-H.4 C) yardımcı giderler, ihale teklif fiyatı ve ana girdi maliyeti tablosu, işin süresi boyunca kullanılacak toplam malzeme miktarları, KİK İşçilik Hesaplama Modülleri, Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ile ticaret borsası bültenlerinin sunulduğu görülmüştür.

İdare tarafından Teknik Şartname’de bütün kısımlar için ortak olarak düzenlenen iki haftalık örnek menü ve başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar esas alınarak ihalenin başvuruya konu 1’inci, 2’nci, 4’üncü ve 5’inci kısımları üzerinde bırakılan Aydiz Catering Gıda Tem. Tek. Oto. Taş. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile 1’inci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sahibi olarak belirlenen Agv Gıda Yem. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin (a) iddiasına ilişkin olarak:

Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ihalenin başvuruya konu kısımlarına ilişkin sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80 – 0,95 arasında olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (b) iddiasına ilişkin olarak:

Anılan istekliler tarafından sunulan gramaj tablolarında yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tavuk but pirzola (kemikli), tavuk but (kemikli) ve taze balıkların (temizlenmiş) gramajlarının idarece hazırlanan gıda rasyonunda öngörülen gramajlarla uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (c) iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinden, ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su ve ekmeğin açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınacağı, bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği anlaşılmaktadır.

Aydiz Catering Gıda Tem. Tek. Oto. Taş. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin başvuruya konu 1’inci, 2’nci, 4’üncü ve 5’inci kısımlarına ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; örnek menüde yer verilen yemeklerin içeriğindeki “hindistan cevizi”, “çam fıstığı”, “nişasta”, “vanilya”, “pudra şekeri”, “kakao” ve “nar ekşisi” girdilerinin anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesindeki açıklamalara göre, tali çiğ girdi niteliğinde olduğu ve kamu ihale mevzuatı uyarınca yardımcı girdilere ilişkin açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından “fındık içi”, “köftelik bulgur”, “kuş üzümü”, “roka” ve “tere” ana girdilerine ve bu girdilerin birim fiyatlarına malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” başlıklı tablosunda yer verilmediği anlaşıldığından söz konusu girdiler bakımından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.