KİK KARARLARI

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. …

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İdari şartname” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar; işin özelliğine göre, 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

…

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

…

(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerekir. …” hükmü bulunmaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan Mal Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmenin konusu işin/alımın tanımı” başlıklı 5’inci maddesinin 9 no’lu dipnotunda “(1) İdare tarafından alım konusu mal veya malların miktarı belirtilecektir. Yapılan düzenleme, teklif mektubunda yapılan düzenleme ile uyumlu olacaktır…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 Yılı İçin Aşevinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Gıda Ürünleri Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Toplam 150 Kalemden Oluşan Gıda Malzemeleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Şişli Belediyesi Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğüne Bağlı Aşevi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.7.1.Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahipleri 17,21,61,75,76,84,116,117,130 ve 133. kalemler için Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen adet ve Teknik Şartnamedeki özelliklere uygun numune sunacaktır. (Ambalajlı ürünler için numune orijinal ambalaj ve gramajlarında sunulacaktır). Numunelerin üzerinde firma adı, ihale kayıt numarası ve kalem numarasının yer aldığı etiket bulunacaktır. Etiketi olmayan numuneler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Numuneler için herhangi bir ücret ödenmeyecektir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde yer alan tabloda

“

…

” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin konusu işin/alımın tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşmenin konusu; İdarenin ihtiyacı olan ve aşağıda miktarı belirtilen ve teknik özellikleri teknik şartnamede düzenlenen 2025 Yılı İçin Aşevinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Gıda Ürünleri Alımı, ihale dokümanı ile bu sözleşmede belirlenen şartlar dâhilinde Yüklenici tarafından temini ve İdareye teslimi işidir.

5.1.1. Sözleşme kapsamında alımı yapılacak mal / malların miktarı:

5.1.1.1.

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Şişli Belediyesi Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü’ne bağlı Aşevine muhtelif gıda temini işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Domates Salçası” başlıklı 7.1.75’inci maddesinde “… Türk Gıda Kodeksi’ne uygun, brüt 4.250 gr ile 4.500 gr arası metal ambalaj içerisinde, 28-30 brix, duble konsantre salça olmalıdır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin ilgili satırı aşağıda yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Şişli Belediye Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “2025 Yılı İçin Aşevinde Kullanılmak Üzere Gıda Ürünleri Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalenin 20.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, 29.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Orka Ev Dışı Mad. Gıda San. Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin Şişli Belediyesi Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü’ne bağlı aşevine muhtelif gıda temini işi olduğu, bu kapsamda gıda malzemelerinin toplam 150 kalemden oluştuğu, Teknik Şartname’nin 7.1.75’inci maddesi uyarınca, şikâyete konu domates salçasının Türk Gıda Kodeksi’ne uygun, brüt 4.250 gr ile 4.500 gr arası metal ambalaj içerisinde olması gerektiği, ihale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin 75’inci satırındaki açıklamanın “Domates Salçası (4.500 Gram)”, birimin “paket” ve miktarın ise “1.500” olarak belirtildiği, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelindeki miktarın 1.500 paket olarak istenildiği, söz konusu miktarın kilogram olarak istenilmediği, yine domates salçasına ilişkin yukarıda belirtilen İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinin birim fiyat teklif cetvelindeki düzenleme ile benzer olduğu,

Ayrıca, İdari Şartname’nin 7.7.1’inci maddesinde tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahipleri tarafından şikâyete konu domates salçasının da içinde yer alan toplam 10 kalem için birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen adet ve Teknik Şartname’deki özelliklere uygun olarak numune sunulacağı anlaşılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin 2’nci fıkrası uyarınca, idarenin tip idari şartnamede düzenlenmeyen ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebileceği; Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan Mal Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmenin konusu işin/alımın tanımı” başlıklı 5’inci maddesinin 9 no’lu dipnotu gereğince ise idare tarafından alım konusu mal veya malların miktarının belirtileceği, yapılan düzenlemenin teklif mektubunda yapılan düzenleme ile uyumlu olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri gereğince, idarelerin yapacakları ihalelerde eşit muameleyi ve rekabet ortamını azami düzeyde tutmaları gerektiği, ihale dokümanı içeriğindeki teknik şartnameleri hazırlarken yapılan düzenlemelerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak şekilde belirlenmesi gerektiği, alınacak malın teknik kriterleri ve özelliklerinin ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenleneceği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyeceği, yine teknik şartnamedeki düzenlemelerin ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerektiği anlaşılmıştır.

İdarenin şikâyete cevap yazısında ise “…Piyasa koşullarının sağlanması, rekabetin kısıtlanmaması için bu kalemde özellikle 4.250 gr ile 4.500 gr aralığı esnek bırakılmıştır. İdari şartnamenin 7.7.1 maddesinde alımı yapılacak ürünlerden numune istenmiş şikâyete bahis edilen üründe numune istenilen malzemeler arasında bulunmaktadır. Özellikle net bir gramaj ölçüsü verilmiş olsaydı belli ürün ve markaya eğilim oluşturulacaktı. ...” hususunun belirtildiği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, şikâyete konu domates salçası gramajının Teknik Şartname’de “brüt 4.250 gr ile 4.500 gr arası” olarak, birim fiyat teklif cetvelinin 75’inci satırındaki açıklamanın “Domates Salçası (4.500 Gram)”, birimin “paket” ve miktarın ise “1.500” olarak belirtildiği, idarenin şikâyete cevap yazısında söz konusu ihalede piyasa koşullarının sağlanması ve rekabetin kısıtlanmaması için domates salçası gramajının 4.250 gr ile 4.500 gr aralığının kabul edildiği belirtilse de, idare tarafından anılan gramaj aralığının sadece Teknik Şartname’de belirtildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilmediği, (örneğin diğer bir iş kalemi olan yaş mayanın gramaj aralığının Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde “40-42 Gr” olarak belirtildiği) domates salçası gramajına ilişkin söz konusu iki düzenleme arasında çelişki bulunduğu; ayrıca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen isteklilerden domates salçasına ilişkin “birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen adet ve Teknik Şartname’deki özellikler” doğrultusunda numune istenildiği, ancak domates salçası gramajına ilişkin Teknik Şartname ile birim fiyat teklif cetvelindeki düzenlemeler arasında bulunan çelişkinin numune değerlendirmesi aşamasında tereddüde neden olacağı, yine bahse konu durumun sözleşmenin ifası aşamasında taraflar arasında ihtilafa neden olabileceği, dolayısıyla söz konusu durumun isteklilerin ihaleye teklif vermesine engel nitelikte olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

İHALE KARARLARI   İHALEDANIŞMANI

​

İhale hizmet Konularımız

ihale Referanslarımız