Kik kararı

İHALE KARARI

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Yüklenici : Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi,” hükmü,

 “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen. ...

g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan. …

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. ...

Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının,

(a) bendinde; ‘İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilan eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer durumda olan’,

(b) bendinde; ‘İflası ilan edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan’,

(c) bendinde: ‘Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan’,

(d) bendinde; ‘Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan’,

(e) bendinde; ‘İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen’, ...

(g) bendinde ise; ‘İhale tarihi itibarıyla, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan’ isteklilerin ihale dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.

17.2. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b) ve (g) bentlerine ilişkin olarak,

17.2.1. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a) ve (b) bentlerine ilişkin belge, tacirler için ticaret sicil memurlukları, esnaf ve sanatkârlar için esnaf ve sanatkâr sicil müdürlüğü/memurluğu, serbest meslek sahipleri için ise üyesi olduğu oda tarafından düzenlenir. (g) bendine ilişkin belge ise, gerçek veya tüzel kişinin kayıtlı olduğu odalar tarafından düzenlenir. Bu belgeler, başka bir kurum ya da kuruluştan teyit alınmadan kabul edilebilecektir. (g) bendine ilişkin sunulan belgeden, isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğü hususu da anlaşılıyorsa, sözleşme imzalanmadan önce odaya kayıtlı olunduğuna ilişkin ayrı bir belge sunulmasına gerek bulunmamaktadır. ...

17.6. İhale üzerinde kalan isteklilerin kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri sözleşmeden önce sunamaması

17.6.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ‘İhale dışı bırakılma’ başlıklı maddelerinde; İhale üzerinde kalan istekliden, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve bu belgelerin, ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerektiği hükme bağlanmıştır. ...

17.6.2. İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44 üncü maddesi hükümlerine göre, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilecektir. ...

17.6.4. İhale üzerinde kalmasına rağmen süresi içinde sözleşme imzalamaya gelmeyenlerin ise Kamu İhale Kanununun 44 üncü maddesi gereğince geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve anılan Kanunun 58 inci maddesi uyarınca kamu ihalelerinden yasaklanması gerekmektedir. Bu çerçevede; sözleşme imzalamaya davet edilen istekli tarafından taahhüt edilen hususlara ilişkin yukarıda belirtilen belgelerin sözleşme imzalama süresi içinde sunulmaması halinde, bu istekli hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan ‘üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar’ kapsamında değerlendirme yapılacak ve ayrıca anılan Kanunun 44 üncü maddesi gereğince geçici teminatı gelir kaydedilecektir. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerine ilişkin belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından ilgili yerlerden temin edilerek süresi içerisinde ihaleyi yapan idareye sunulması ve bu belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içerdiğinin anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, fakat haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 34 Aylık(2025 Mart-2027 Aralık) Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı İhalesi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

34 Aylık (2025 Mart- 2027 Aralık) Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastaneleri” düzenlemesi,

 “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.2. Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar:

İstekliler, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerliliği devam eden günlük 3800 öğün ve üzerinde üretim kapasitesini gösterir Kapasite raporunu sunacaklardır.”   düzenlemesi,

Teknik Şartname’de  “2.GIDA MADDELERİ, YEMEKLERİN HAZIRLANMASI VE SERVİSİ

k. Yüklenici; doğalgaz, elektrik ve diğer sistemlerde, olası yemek üretimi yapmaya engel herhangi bir arıza oluşması nedeniyle idare mutfağının kullanılamayacağı durumlarda personel, hasta ve refakatçilerin yemek ihtiyacının aksamadan karşılayabilmesi için isteklinin Ankara il merkezi sınırları içeresinde, geçerliliği devam eden günlük en az 3800 öğün kapasite raporuna sahip mutfağa (Yemek Fabrikası, Yemek Üretim Tesisi vb.) sahip olacak veya bu özelliklere haiz bir mutfak (Yemek Fabrikası, Yemek Üretim Tesisi vb.) ile noter tasdikli kira kontratı yapacak ve bu belgeleri sözleşme sırasında, sözleşme evrakları içerisinde idareye sunacaktır.

l. Üretilen yemekler, servis edilen kahvaltılıklar ve yemek üretiminde kullanılan çiğ malzemelerden (et, tavuk, süt vb.) alınacak numuneler her kampüs ve servis edilen her kap yemek ve kahvaltı çeşidi için 1’er adet tek kullanımlık steril poşetlerde 72 saat kilitli buzdolabında, 2-4 derecede saklanacak, İdare veya Kontrol Teşkilatı tarafından talep edildiğinde yasal mevzuata göre İdarenin uygun gördüğü laboratuvarda test edilecektir. Bu konuyla ilgili tüm harcamalar Yükleniciye aittir. Ayrıca Yüklenici sözleşme sırasında Ankara il sınırları içerisinde sundukları mutfağa (Yemek Fabrikası, Yemek Üretim Tesisi vb.) ait ihale ilan tarihinden önceki 4 ay içerisinde, Tarım ve Orman Bakanlığı Müdürlüklerinde yaptırılmış bir adet parça etli yemek ve bir adet  köfteli yemeğe ait içinde tek tırnaklı hayvan eti olup olmadığını gösterir muayene ve  analiz raporları ile birlikte mikrobiyolojik muayene ve analiz raporlarını sözleşme  sırasında, sözleşme evrakları içerisinde idareye sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı “34 Aylık(2025 Mart-2027 Aralık) Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı İhalesi” işi olduğu, Teknik Şartname’nin  2’nci maddesinde yükleniciden  Ankara il merkezi sınırları içeresinde, geçerliliği devam eden günlük en az 3800 öğün kapasite raporunu haiz mutfağa (Yemek Fabrikası, Yemek Üretim Tesisi vb.) sahip olması gerektiği  veya bu özellikleri haiz bir mutfak (Yemek Fabrikası, Yemek Üretim Tesisi vb.) ile noter tasdikli kira sözleşmesi ve mutfağa (Yemek Fabrikası, Yemek Üretim Tesisi vb.) ait ihale ilan tarihinden önceki 4 ay içerisinde, Tarım ve Orman Bakanlığı Müdürlüklerinde yaptırılmış bir adet parça etli yemek ve bir adet  köfteli yemeğe ait içinde tek tırnaklı hayvan eti olup olmadığını gösterir muayene ve  analiz raporlarının talep edildiği, bu evrakların sözleşme sırasında sözleşme evrakları içerisinde idareye sunulmasının istendiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesinde sözleşme sırasında sunulması gereken evrakların yüklenici tarafından sunulmasına yönelik düzenlemelerin yapıldığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde yer alan tanıma göre yüklenicinin “üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi” ifade ettiği, bu tanım gereğince yüklenicinin sorumluğunun sözleşme imzalandıktan sonra sözleşmenin yürütümü aşamasına ilişkin olduğu, incelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde de istenilen evrakların yükleniciden talep edildiği, anılan düzenlemede sözleşmeden önce evrak sunulmasının istenmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.