KİK KARARLARI

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece ihalenin iptal edildiği, ancak ihalede gerekli rekabetin oluştuğu ve iptal gerekçesinin somut olarak ortaya konulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır…” hükmü,

“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir…” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 Yılı Bursa Karacaali Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı.

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1 Kalem ( 14 Hizmet Başlığı) Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Bursa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü Karacaali Gençlik Kampı

Adres: Karacaali Mahallesi 2 Nolu Karacaali Caddesi Gemlik/BURSA” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Gençlik ve Spor Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından tanzim edilen “2025 yılı Gençlik Kampları Uygulama Usul ve Esasları” çerçevesinde Bursa Karacaali Gençlik Kampı tesisinde dönemler halinde gerçekleşecek olan gençlik kamplarının yemek hizmeti, genel temizlik hizmeti, güvenlik hizmeti, teknik destek hizmeti, sağlık hizmeti, çevre bakımı ve düzenleme hizmeti, karşılama ve kayıt hizmeti, araç kiralama hizmeti, cankurtaran hizmeti, seyahat sağlık sigortası yaptırılması hizmetlerinin temini ile aktivite ve spor malzemelerinin alımı iş bu Teknik Şartnamenin konusunu oluşturur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yemek hizmeti ” başlıklı 7’nci maddesinde “Bursa Karacaali Gençlik Kampında; her bir dönem için görevlendirilen 20 görevli ve katılımcı olarak gelen 224 kampçı ile birlikte toplamda 244 kişiye 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle yemeği, 1 (bir) adet akşam yemeği ile 1 (bir) adet akşam servis hizmeti verecektir.

…

10. Yüklenici firma Yemek hazırlığı için en az 2 aşçı ve 2 aşçı yardımcısı bulundurması gerekmektedir.

...

11. Yüklenici tarafından mutfakta temizlik, bulaşık ve servis hizmetlerinin sağlanması için en az 6 personel (3 Erkek + 3 Kadın) görevlendirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede ihale dokümanının 26 istekli olabilecek firma tarafından indirildiği, bahse konu ihalenin 11.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, ihaleye 9 isteklinin katıldığı, 6 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede yaklaşık maliyetin altında olan ve aralarında başvuru sahibi isteklinin de yer aldığı 3 geçerli teklifin bulunduğu, ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı, ancak bu kararın isteklilere tebliğ edilmediği, sonrasında 28.11.2024 tarihinde isteklilere tebliğ edilen yazı ile 19.11.2024 tarihinde ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği,  

EKAP üzerinden isteklilere 28.11.2024 tarihinde gönderilen “İhale kararının iptali” konulu bildirim yazısında “Bursa Karacaali Gençlik Kampının mutfak koşullarından dolayı çalıştırılacak aşçı, aşçı yardımcısı ve servis personeli sayısında arttırılışa gidilmesi hasıl olunmuştur. İdaremiz tarafından öngörülemeyen bir durum olması sebebiyle ve bu durumun ise, yaklaşık maliyeti etkileyeceği için teknik şartname revize edilerek ihale süreci yenilenmesi hasıl olunmuştur. Anılan gerekçe sebebiyle ihalenin iptaline karar verilmiştir.” gerekçelerine yer verilerek ihalenin iptaline karar verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesinde, ihale komisyonu kararı üzerine idarenin, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ihalenin iptal edilmesi halinde bu durumun bütün isteklilere derhal bildirileceği, idarenin bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği ancak talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerinin talep eden isteklilere bildirileceği hüküm altına alınmış olup bu çerçevede ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme konusunda takdir yetkisinin tanındığı ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması ve bu hususların değerlendirilmesinde somut olaya ilişkin koşulların dikkate alınarak 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde karar verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca, ihalenin iptal edilmesine ilişkin işlemlerin gerçekleştirilmesinde takdir yetkisinin, gerekçe belirtilmek suretiyle kullanımı bu işlemin hukuka uygunluğu noktasında önem arz etmekte olup, anılan Kanun’da ihalenin iptal edilmesi durumunda isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılması gerektiğine işaret edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile somut olay birlikte değerlendirilerek idarenin iptal gerekçesi ile sınırlı olarak yapılan incelemede, iptal gerekçesinde ihale konusu iş kapsamında personel sayısı ve ücretlerinde ne şekilde değişiklikte bulunulacağı ve bu durumun ihale sürecine etkisine yönelik herhangi bir hesaplamaya yer verilmediği, yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddelerinde ise yemek hazırlığı için en az 2 aşçı, 2 aşçı yardımcısı bulundurulması ve servis elemanı olarak en az 6 personel çalıştırılması gerektiğinin belirtildiği, dolayısıyla “en az” ifadesi kullanılarak işin yürütülmesi için fazla personel çalıştırma değerlendirmesinin isteklilere bırakıldığı, ayrıca ihale komisyonu kararında geçerli teklif olarak belirlenen üç teklifin de yaklaşık maliyetin altında olduğu, mevcut durumda söz konusu gerekçeyle ihalenin iptal edilmesinin kamu yararı ve hizmet gerekleri noktasında uygun olmadığı anlaşıldığından idarenin ihalenin iptali kararının iptali gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.