KİK KARARI

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. …

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 36 Ay Süreyle 134 Adet Binek ve Kamyon/Kamyonet Araç Kiralama Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 134 Adet Muhtelif Aracın 36 Ay Süreyle (Sürücüsüz) Kiralanması Hizmet Alım İşi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Trabzon İli Geneli/İdarenin Gerekli Gördüğü Halde İl Dışı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… 48.2 İstekliler, teklif edilen araç listesini teknik şartname ekindeki Ek 1: Teklif Edilen Kasko Değer tablosuna uygun olarak doldurarak Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan edilecektir. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Şoförsüz – Yakıtsız Araç Kiralama (Toplam 134 Adet) Araç Özellikleri” başlıklı 13’üncü maddesinde “… B. KISIM 2

(İdarenin Taşra ile Merkez Teşkilatı Hizmet ve İhtiyaçları İçin)

…

3. ÇİFT KABİN KASALI KAMYONET (21 Adet)

Silindir hacmi 1800 cc ile 2450 cc, arası motor gücü 160 hp – 190 hp arası, dizel yakıt motorlu, 4 teker, 5+1 kişi, en az 2019 model olacaktır. Araçlar İdarenin onay vereceği renkte olacaktır. Genel Şartlar / Hükümler başlığı altındaki 10. Madde hükmüne tabidir.

Araçlarda İstenen Özellikler

- Manuel/Otomatik vites

- Azami 125.000 Km

- Klima sistemi olacaktır

- ABS fren sistemi olacaktır.

- Arka park sensörlü olacaktır.

- Uzaktan kumandalı merkezi kilit olacaktır.

- Arka kapakta her iki tarafında reflektör olacak …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Muayene ve Kabul İşlemleri” başlıklı 16’ncı maddesinde “a. Muayene ve Kabul işlemleri, “Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği” esasları doğrultusunda yapılacaktır.

b. Araçlar İdarece oluşturulacak Kontrol Teşkilatı tarafından kontrol edilecek, uygun şartlardaki araçlar bir tutanak düzenlenerek teslim alınacaktır.

c.

Ek: Teklif Edilen Araç Listesi

Teknik şartnamedeki şartları taşıyan ve Gruplarda yer alan araçlar listeye eklenecek ve Aracın marka, model ve model yılı listede belirtilecektir.

**Teklifi sınır değeri altında kalan isteklilerden 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir.

“EK-1: TEKLİF EDİLEN ARAÇLARIN KASKO DEĞERLERİNİN %2'SİNİN ÜZERİNDE OLUP OLMADIĞINI GÖSTEREN TABLO AÇIKLAMASI”

NOT 1: Binek Araç, Binek Otomobil, Kaptıkaçtı,(Fiilen Arazide Kullanılan Arazi Binek ve Pick-Up Araçlar Hariç) tipi taşıtların aylık kiralama bedeli; (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay (Harcama Talimatının verildiği ay 2024 AĞUSTOS) itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.

NOT 2: Teklif edilecek Binek araçların yerli muhteva oranı %50'nin altında olmayacaktır.

NOT 3: İstekliler araç sayılarına göre her araç için ilgili kısım aralara satır ekleyebileceklerdir. Her iş kaleminde belirtilen miktar kadar araçların bilgileri bu forma doldurulup, istekli tarafından kaşelenerek imzalanacaktır. İhalede ekonomik açıdan en avantajlı 1. ve 2. teklif öngörülen istekliler bu formu süresinde idareye sunacaklardır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhalenin 2’nci kısmının birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

Başvuruya konu ihalenin 27.09.2024 tarihinde Trabzon Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi tarafından açık ihale usulüyle ve elektronik ortamda gerçekleştirilen “36 Ay Süreyle 134 Adet Binek ve Kamyon/Kamyonet Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” olduğu, ihalenin 2 kısımdan oluştuğu, ihalede toplam 41 adet ihale dokümanı edinildiği, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarına dokuzar adet teklif sunulduğu, 04.10.2024 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin 1’inci kısmının tek geçerli teklif sahibi istekli olan Ysf Araç Kiralama Petrol Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi belirlenmediği; öte yandan ihalenin 2’nci kısmının ise Öz Erdoğan Turizm İnşaat Taşımacılık Hafriyat Temizlik ve Yemekhane Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Horon Tur Turizm Organizasyon Hizmetleri Nakliyat İnşaat ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin iddiaya konu edilen 2’nci kısmında 36 ay süreyle toplam 61 adet (4x4 çift kabin arazi pick-up araç, 4x2 çift kabin pick-up araç, çift kabin kasalı kamyonet, cenaze araçları, minibüs 16+1 kişilik, otobüs 27+1 ve kamyon cinsinde) araç kiralanacağı, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi çerçevesinde isteklilerden, teklif edilen araç listesinin kasko değer tablosuna uygun şekilde doldurularak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin/sunulmasının istenildiği, söz konusu listenin beyan edilmemesi durumunda isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağının anlaşıldığı, öte yandan ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan araçların teknik özelliklerine ise Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde yer verildiği görülmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının temelde, ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda teklif edilen araç listesinde “Çift Kabin Kasalı Kamyonet” araç cinsi için beyan edilen “Ford Transit Çift Kabin Kamyonet Ecoblue 350m Trend” aracının “kasalı” olma özelliğini taşımadığı, söz konusu aracın Teknik Şartname’de “kasalı” özellikte olmasının istenildiği, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Öz Erdoğan Turizm İnşaat Taşımacılık Hafriyat Temizlik ve Yemekhane Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi tarafından ihalenin 2’nci kısmında kasko değerinin kontrolüne ilişkin gerekli bilgilerin yer verildiği “Teklif Edilen Araç Listesi”nin yeterlik bilgileri tablosuna yüklendiği, söz konusu tabloda iddiaya konu edilen çift kabin kasalı kamyonet için Ford marka Transit Çift Kabin Kamyonet Ecoblue 350m Trend model aracın beyan edildiği tespit edilmiştir.

 Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; idareler tarafından yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamede ise ihale konusu alımın teknik kriterlerine yer verileceği; idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında yapılacağı; idari şartnamelerin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamelerde, isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmesi gerektiği belirtilen belgeler var ise, bunların idari şartnamenin 7.5.4’üncü maddesinde de sayılması gerektiği, idari şartnamelerin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevecinde, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde isteklilerden, teklifleri kapsamında teklif edilen araç listesinin kasko değer tablosuna uygun şekilde doldurularak yeterlik bilgileri tablosunda sunulmasının istenildiği ve anılan belgenin sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihalede araçların Teknik Şartname’nin “Araç Özellikleri” başlıklı 13’üncü maddesinde belirtilen teknik özelliklerini tevsik eden belge sunulmasına yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla araçların teknik özelliklerine yönelik değerlendirmenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılacağı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.