KİK KARARI

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bağcılar Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi İçin 2025 Yılı Diş Protez Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

2025 Yılı 12 Aylık Diş Protez Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bağcılar Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması esnasında yüklenicinin kullandığı yapay diş, akrilik, frez, zımpara, polisaj malzemeleri, modelasyon mumu, revetman, lak, mandren, pamuk, keçe, fırça, artikülasyon kağıdı, artikülatör, mum eritme işlemi için ispirto ocağı ve ispirto, Diş Protez Laboratuvarları Yönetmenliği’ nde belirtilen diğer tüm malzeme ve cihazlar,

b-Kliniklerde kullanılmak üzere; hard frez, elmas frez, pembe taş, separe, mandren, porselen ve akrilik parlatma lastiği, pembe mum, sarı mum,  artikülasyon kağıdı ve mum eritme işlemi için tourch (çakmak gazı dahil) gibi malzemeler,

c-Kırık ve bozuk malzemenin değiştirilmesi, örneklerin analize gönderilmesi durumunda analiz giderleri,

d-Çalıştırılan personelin özlük haklarına ait maaş, sigorta primleri gibi her türlü kanuni sorumlulukları, kıdem ve ihbar tazminatları, yemek, yol, iş kıyafetleri, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun (İSG) emrettiği iş yerlerinin hekim ve iş güvenliği uzmanı bulundurma zorunluluğu ile Kanunun risk değerlendirmesi, acil durum planları, iş kazası ve meslek hastalıklarının kayıt ile bildirimleri,

e- Sağlık tesisinde daha önce yapılmış ve hasta hakları kurulundan RPT kararı çıkmış, SGK müstehak süresi dolmamış protezler ile protez kırık tamiri, diş ilavesi, punto uygulaması, kroşe ilavesi, besleme, kırık protezlere kafes yerleştirme, seramik tamiri ve benzeri işlemleri,

f-Çalıştırılan personeller tarafından kullanılan cihaz veya demirbaşların bakım onarımı için gerekli olan yedek parça ve her türlü sarf malzeme, kırtasiye, vb. giderler ile teknik şartnamede belirtilen ve yüklenicinin sorumluluğunda olan diğer giderler teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Bağcılar Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi tarafından 04.11.2024 tarihinde yapılan “Bağcılar Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi İçin 2025 Yılı Diş Protez Hizmet Alımı” ihalesine 8 isteklinin katıldığı, İstanbul Diş Prot. Lab. Ltd. Şti.nin teklifi yeterlik bilgileri tablosunda kapasite raporuna ilişkin beyanın bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değer hesaplaması sonucunda 5 isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığının anlaşıldığı,

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere 11.11.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “Bağcılar Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi İçin 2025 Yılı Diş Protez Hizmet Alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 15.11.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanızve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 15.11.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

Açıklama:

2024/130825 ihale kayıt numaralı Bağcılar Ağız Ve Diş Sağlığı Hastanesi İçin 2025 Yılı Diş Protez Hizmet Alımı ihalesinde, teklifinizin (sınır değerin altı) olarak belirlenen aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirildiği tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 38. maddesi ve İdari Şartname'nin 33. maddesi gereğince, teklifinizin aşırı düşük olmasının gerekçelerinin yazılı olarak açıklanması talep edilmektedir.

Bu kapsamda, teklifinizin aşırı düşük kabul edilmesinin gerekçelerini aşağıdaki başlıklar çerçevesinde ayrıntılı olarak açıklamanız beklenmektedir:

1. Verilen hizmetin ekonomik olması: Teklifinizde sunmuş olduğunuz fiyatın, ihale konusu hizmetin ekonomik ve verimli bir şekilde sunulabileceğini gösterir gerekçelerle desteklenmesi gerekmektedir.

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar: İşin yapılmasında kullanacağınız teknik çözümler ve avantajlı koşullar hakkında ayrıntılı bilgi verilmesi beklenmektedir. Bu avantajların, teklifinizin düşük fiyatla sunulmasını nasıl mümkün kıldığı açıklanmalıdır.

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü: Teklif ettiğiniz hizmetin özgün yönleri ve diğer tekliflerden farklı kılan özelliklerin neler olduğu açıklanmalıdır.

Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde bulunmaktadır.

…

Sunulması Gereken Belgeler

Vekaletname Bilgileri

Ticaret Sicili Bilgileri

Yetkili kurum ve kuruluşlara kayıtla ilgili belgeler

Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar

Mesul Müdürlük Belgesi

ÜTS Çıktıları

Gelir Tablosu

Bilanço Bilgileri Evrakları

Kapasite Raporu

İş Deneyim Belgesi

Diş Protez Laboratuvarı Ruhsat Belgesi” ifadelerine,

Söz konusu yazı ekinde yer alan “Aşırı Düşük Teklif Sorgulamasına İlişkin Yazılı Açıklama Talebi” başlıklı yazıda ise “2024/130825 ihale kayıt numaralı Bağcılar Ağız Ve Diş Sağlığı Hastanesi İçin 2025 Yılı Diş Protez Hizmet Alımı ihalesinde, teklifinizin (sınır değerin altı) olarak belirlenen aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirildiği tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 38. maddesi ve İdari Şartname'nin 33. maddesi gereğince, teklifinizin aşırı düşük olmasının gerekçelerinin yazılı olarak açıklanması talep edilmektedir.

Bu kapsamda, teklifinizin aşırı düşük kabul edilmesinin gerekçelerini aşağıdaki başlıklar çerçevesinde ayrıntılı olarak açıklamanız beklenmektedir:

1. Verilen hizmetin ekonomik olması: Teklifinizde sunmuş olduğunuz fiyatın, ihale konusu hizmetin ekonomik ve verimli bir şekilde sunulabileceğini gösterir gerekçelerle desteklenmesi gerekmektedir.

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar: İşin yapılmasında kullanacağınız teknik çözümler ve avantajlı koşullar hakkında ayrıntılı bilgi verilmesi beklenmektedir. Bu avantajların, teklifinizin düşük fiyatla sunulmasını nasıl mümkün kıldığı açıklanmalıdır.

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü: Teklif ettiğiniz hizmetin özgün yönleri ve diğer tekliflerden farklı kılan özelliklerin neler olduğu açıklanmalıdır.

Yukarıda belirtilen hususlar ışığında, teklifinizde yer alan aşırı düşük teklifin neden geçerli olacağını ortaya koyacak yazılı açıklamalarınızın en geç 15.11.2024 tarihine kadar firma yetkilisi tarafından ıslak imzalı olarak kurumun adresine iletilmesi hususunda;

Gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği görülmüştür.

İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler neticesinde, Özel Mir-Diş Prot. Lab. Sağ. Hiz. Tıb. Cih. ve Malz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve V.İ.A. Diş Prot. Tıb. Malz. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamaları sunulmadığı gerekçesiyle reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarını sunan diğer 3 isteklinin açıklamalarının uygun bulunduğu, 25.11.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Eyrice Dent. Diş Lab. Tıb. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Gaye Dent. Diş Prot. Lab. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özel Yükseliş Stud. Dent. Tic. Ltd. Şti. - Özel Opal Dent. Çok Amaç. Diş Prot. Lab. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesindeki, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesindeki hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesindeki açıklamalar doğrultusunda aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların ihale komisyonu tarafından yazılı olarak istenmesi gerektiği hüküm altına alınmış ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacağı açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu açıklanmıştır.

Yapılan incelemede, idare tarafından 11.11.2024 tarihinde teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında “Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde bulunmaktadır.” ifadesine yer verildiği, söz konusu yazı ekinde ise aşırı düşük teklif açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin neler olduğunun belirtilmediği görülmüştür.

İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının geçerli şekilde yapılabilmesi ve idarece açıklamaların sağlıklı bir şekilde değerlendirilebilmesi için idareler tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılması gerektiği, mevcut ihalenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklama istenilen önemli teklif bileşenlerine yer verilmediği, dolayısıyla isteklilerce geçerli açıklama yapılabilme ve idarece açıklamaların sağlıklı bir şekilde değerlendirilebilme imkânının bulunmadığı anlaşıldığından idare tarafından isteklilerin açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenleri belirlenerek teklifi sınır değerin altında kalan tüm isteklilere yönelik aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.