Kik kararı

İHALE KARARI

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin her 2 kısım Teknik Şartnamesi’nde yer alan 2 haftalık örnek menünün 14'üncü günü sabah kahvaltısında paket süt ürünü bulunmamasına rağmen süt maliyetinin eklendiği ve bu durumun da maliyetin yanlış hesaplanmasına sebebiyet verdiği gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı, her iki kısım ihalesine ait Teknik Şartname’lerde yer alan iki haftalık örnek kahvaltı menüsü incelendiğinde; 3'üncü gün, 5'inci gün ve 9'uncu gün menülerinde “paket süt” içeceğine yer verildiği, yine Teknik Şartname’lerin “Kahvaltılar” başlıklı bölümünde “Normal Kahvaltı ve diyet kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Suyun haricinde kahvaltılarda mutlaka içecek verilecektir. Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir…” düzenlemesinin hüküm altına alındığı, bu düzenlemeden, kahvaltılarda haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verileceğinin anlaşıldığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının da bu düzenlemeler esas alınarak yapıldığı, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında idareye sunulan Ana Girdileri Tablosu’nun sonunda dipnot olarak “Teknik Şartnamede Kahvaltılar için “Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir." düzenlemesi yapıldığından, bu düzenleme dikkate alınarak açıklama sunulmuştur.” ifadesine de yer verilerek, bu hususta yapılan açıklamanın dayanağının idareye bildirildiği, dolayısıyla söz konusu gerekçeyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmamasının doküman düzenlemelerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,            

b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,           

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,            

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.  

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Uşak Huzurevi Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğüne 2025 Yılı 12 Ay Süreli Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

UŞAK HYBRM Sabah Kahvaltısı 82.125. Öğün, Ana Öğün(Öğle ve Akşam) 182.500 Öğün, Ara Öğün 73.0000 Öğün ve Özel Gün menüsü 2400

2 aşçı, 1 aşçı yardımcısı,11 servis ve bulaşık personeli

UŞAK EYBRM Sabah Kahvaltısı 42.000 Öğün, Ana Öğün(Öğle ve Akşam) 96000 Öğün ve Ara Öğün 37000 Öğün, 3000 öğün özel gün menüsü

1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı,7 servis ve bulaşık personeli

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Uşak Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüklerinin Mutfağında” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

…

1.Kısım Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

2.Kısım Engelsiz Yaşam Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Her iki kısma ait Teknik Şartname’nin “Kahvaltılar” başlıklı maddesinde “…Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Her iki kısma ait Teknik Şartname’de iki haftalık örnek menünün kahvaltı kısmı aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacağı açıklanmıştır.

İhale işlem dosyası kapsamında idarece gönderilen bilgi ve belgelerden, Uşak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 05.11.2024 tarihinde yapılan “2025 Mali Yılı 01/01/2025 - 31/12/2025 Tarihleri Arası Uşak Huzurevi ve Engelsiz Yaşam Merkezi Müdürlüklerinin Mamul Yemek Alımı ve Sonrası İşleri” ihalesine 29 isteklinin katıldığı, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı, başvuru sahibi Yayla Catering Yem. San. Gıda İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi her 2 kısım Teknik Şartname’sinde yer alan 2 haftalık örnek menünün 14'üncü günü sabah kahvaltısında paket süt ürünü bulunmamasına rağmen süt maliyetinin eklendiği ve bu durumun da maliyetin yanlış hesaplanmasına sebebiyet verdiği gerekçesiyle ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmında değerlendirme dışı bırakıldığı, 28.11.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarının Uşak Mevlana Gıda İnş. Tem. Hayv. Güv. San. Tic. Ltd. Şti. - Yeni Kurulacak Şahin Yem. İlaç. Tur. Sey. Taş. Tem. İnş. Özel Güv. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, her iki kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Mervan Dora İnş. Gıda Tar. Tem. Malz. Loj. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, uyuşmazlığa konu ihaleye ait her iki Teknik Şartname’de yer alan örnek menülerin kahvaltılar kısmında 3’üncü, 5’inci ve 9’uncu günlerinde paket süt ürünü verileceği belirtilmişse de aynı Teknik Şartname’lerin “Kahvahtılar” başlıklı bölümünde “Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, başvuru sahibi istekli tarafından da söz konusu düzenleme esas alınarak 3’üncü, 5’inci ve 9’uncu günlerle birlikte 14’üncü günün kahvaltı menüsünde ek olarak “paket süt” ürünü dahil edilerek açıklama yapıldığı, bunun dışında örnek menünün 14’üncü günündeki diğer girdilerden herhangi birinin çıkarılmadığı, fazladan paket süt girdisi ilave edilerek açıklama yapıldığı görülmüştür.

Teknik Şartname düzenlemeleri bir bütün olarak değerlendirildiğinde, her ne kadar her iki kısma ait Teknik Şartname’lerin örnek menülerin kahvaltılar kısmının 3’üncü 5’inci ve 9’uncu günlerde “paket süt” ürünü verileceği belirtilmişse de başvuru sahibi istekli tarafından aynı Teknik Şartname’lerde yer alan “Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir.” düzenlemesi de dikkate alınarak 3’üncü, 5’inci ve 9’uncu günlerle birlikte 14’üncü günde ek olarak “paket süt” ürünü üzerinden de açıklama yapılmasının herhangi bir aykırılık oluşturmadığı, kaldı ki bahse konu hususun istekli açısından öğün maliyetini arttırıcı bir durum olduğu da dikkate alındığında istekli açısından dezavantajlı bir durum oluşturacağı ve aşırı düşük teklif açıklamasının aykırılığa yol açmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının anılan gerekçeyle uygun bulunmamasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.