KİK KARARI

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde, “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Taşıt Kiralama Hizmeti

…

e) Miktarı:

24 Ay Süre İle 71 Adet Sürücüsüz Taşıt Kiralama

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Talas Belediyesi Başkanlığı-Makine İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğü” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1...İlgili mevzuat gereğince, birim fiyat teklif cetvelinin 1,2,3,4,5 sırasında belirtilen araçlara ilişkin aylık kira bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır ve 1 ve 2. sırasında belirtilen araçlara ilişkin Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından yayınlanan yerli muhteva oranları %50'den az olmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kiralık Hizmet Araçlarında Aranan Özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.4. İhale kapsamında çalışan tüm binek tipi ve hafif ticari kombi tipi araçlar Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından yayınlanan Otomotiv Yerli Muhteva Oranları listesinde yer almalı ve Yerli Katkı Oranı en az %50,00 olmalıdır. Yerli muhteva oranı istekli tarafından teklifleri ile birlikte sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekildedir.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri incelendiğinde, söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye teklif veren isteklilerin teklileri kapsamında sadece yerli muhteva oranı ve kasko değerini gösterir tablonun e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiğinin belirtildiği,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde ve Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinde; birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci, 2’nci, 3’üncü, 4’üncü ve 5’nci sırasında belirtilen araçlara ilişkin aylık kira bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacağının ifade edildiği, birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci ve 2’nci sırasında belirtilen araçların yerli muhteva oranının %50’nin üzerinde olması ve teklif edilen araçların T.C. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğü’nce hazırlanan yerli muhteva oranlarını gösterir listeye uygun olması gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır

Diğer taraftan Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Teklif Edilen Araçlara Ait Yerli Muhteva Oranı ve Kasko Değer Tablosu” başlıklı formun “binek otomobil”, “hafif ticari kombi tipi araç”, “çift kabinli açık kasa kamyonet”, “tek kabin uzun şase kamyonet”, “çift kabin uzun şase kamyonet” cinsi araçlar için doldurulacağı ve sunulan formda araçlara ilişkin “marka adı”, “tip adı,” “model yılı”, “kasko değeri” ve “yerli muhteva oranı”nın belirtilmesinin istenildiği, bunun dışında İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde kasko değerlerinin ve yerli malı muhteva oranının sağlanması gerektiğine yönelik herhangi bir yeterlik kriterinin düzenlenmediği görülmüştür.

Başvuru konusu ihalede Tuncay Nak. Hay.  Sey. Tur. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan "Yeterlik Bilgileri Tablosu" incelendiğinde; “Teknik Şartname’de İstenen Diğer Belgeler” satırının "Yerli Muhteva Oranı ve Kasko Değer Tablosu” kısmında "19107-9999-00054_ Yerli Muhteva Oranı ve Kasko Değer Tablosu.pdf” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüş, söz konusu belgenin EKAP’a yüklendiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Tuncay Nak. Hay.  Sey. Tur. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yazılı olan ve erişim sağlanan bağlantılardan ulaşıldığı üzere, “Teklif Edilen Araçlara Ait Yerli Muhteva Oranı ve Kasko Değer Tablosu”  formunun İdari Şartname’de istenen bilgiler doğrultusunda, araçlara ilişkin “marka adı”, “tip adı,” “model yılı”, “kasko değeri” ve “yerli muhteva oranı belirtilmek suretiyle doldurulduğu,  İdari Şartname’nin ilgili maddesinde araçlara ilişkin kasko değerlerinin ve yerli muhteva oranlarının sağlanması gerektiğine yönelik herhangi bir yeterlik kriterinin düzenlenmediği, söz konusu araçların yerli muhteva oranına haiz olup olmadığına ve teklif edilen bedellerin kasko değerlerinin %2’sini aşıp aşmadığına yönelik değerlendirmenin sözleşme sürecine ilişkin olduğu bu aşamada buna dair bir değerlendirmenin yapılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.