4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde  “…Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez.

Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 4’üncü maddesinde “İş: Yükleniciye ihale edilen ve artışlar dahil sözleşme kapsamında gerçekleştirilen; sürekli (belli dönemler itibariyle tekrarlanmak suretiyle ifa edilen) nitelikteki hizmetleri veya belli bir çalışma sonrasında tamamlanarak (bir defada ) ortaya çıkarılan hizmetleri…” düzenlemesi,

9’uncu maddesinde “Yüklenici, üstlenmiş olduğu işin devamı süresince, işyerinden ayrılamaz…” düzenlemesi,

10’uncu maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve ihzaratla ilgili önlemleri almak zorundadır.

Yüklenici tarafından sağlanan yüklenici ekipmanı ve malzemelerin tamamı işyerine getirildiğinde, yalnızca hizmetlerin gerçekleştirilmesinde kullanılacak sayılır ve yüklenici, bunların tamamını veya bir kısmını, işyeri içinde taşınması hariç, kontrol teşkilatı olurunu almadan nakledemez. Ancak, elemanları, işçileri ve yüklenici ekipmanı ile malzemeleri işyerine getirecek veya işyerinden götürecek vasıtalar için olur almaya gerek yoktur.

Yüklenici, işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için, gerekli miktarda malzeme ve ekipman ile yeterli sayıda personeli her an iş başında bulunduracaktır…” düzenlemesi,

26’ncı maddesinde “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir…

Sözleşme konusu iş süreklilik gösteren bir mahiyette ise, işin yapılmasına ilişkin kayıtlar sözleşmesinde belirtilen sıklıkta tutulur ve bu tutanaklar yüklenici tarafından da imzalanır...” düzenlemesi,

28’inci maddesinde “Yüklenici, sözleşmenin yürürlüğe girmesi için gerekli olan yasal prosedürlerin tamamlandığının kendisine tebliği ve buna göre işe başlama tarihinden itibaren, sözleşme veya eklerinde belirlenen süre içinde, üstlenilen işler için kontrol teşkilatının öngöreceği formda ve detaylarda ayrıntılı bir iş programı düzenler ve kontrol teşkilatının uygun görüşüne sunar…” düzenlemesi,

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Araçların Çalışma Şartları” başlıklı 5’inci maddesinin (a) bendinde “Araçlar yedi gün yirmi dört saat idarenin emrinde olacaktır. Araçlar mesai saatleri dışında idarenin otoparkında veya idarenin gösterdiği yerde tutulacaktır. Araç güzergâhı, hastaların evlerden alınıp diyaliz seansına getirilmeleri ve tekrar ikametlerine bırakılmasıdır. Güzergâha ilişkin planlamalar Diyaliz Biriminin direktifleri doğrultusunda olacaktır. Diyaliz hastaları, ilgili Diyaliz Biriminin belirlemiş olduğu saatte sağlık tesisinin diyaliz ünitesinde hazır bulunacak şekilde ikametgâhlarından alınacak, tekrar evlerine nakli ve yeni hastaların alınması ilgili Diyaliz Biriminin belirlemiş olduğu program uygulanacaktır.” düzenlemesi,

 “Taşıt ve Şoföre ait Şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “…l) Diyaliz Araçları görevleri dışında Kurumun resmi ve diğer iş ve işlemleri için hizmet aracı olarak da kullanılabilecektir.

m) Gerekli durumlarda idarece uygun görülen personeller de bu araçları kullanabilecektir.

…

o) Şoförlerin çalışma saati diyalize giren hastaların seansları bitip ikametgahlarına tekrar bırakılmasına kadar devam eder.”  düzenlemesi,

8’inci maddesinde “a) Hizmetin aksamaması esastır.

b) Aracın hizmete girişinden sonra yolda vuku bulacak arıza hallerinde yarım saatte arızanm giderilmesine çalışılacak, arızanın bu süre sonunda giderilmemesi hallerinde araç sahibi o mevkideki imkânlarla hastaları ve/veya personeli gidilmesi gereken yere ulaştıracaktır. Yüklenici başka araç tutmaktan imtina ederse o günkü kilometresi hak edişe dâhil edilmediği gibi ayrıca idari şartnamede belirtilen oranda ceza kesilecek ve o günkü işin tamamlanması için ücreti ne olursa olsun idare tarafından tutulacak aracın ücreti yüklenicinin ilk istihkakından kesilecektir.

c) Hastane idaresi aksayan hizmeti kiralık ya da kendi aracı ile ifa eder ise, bu işlemlerden doğan masraflar yüklenicinin ilk istihkakından tahsil edilir…” düzenlemesi,

9’uncu maddesinde “a) Ödemeler ilgili sağlık tesisi tarafından hazırlanan aylık çalışılan günlerin kilometre/gün puantajlarına göre yüklenicinin keseceği faturaya istinaden hak ediş hazırlanarak aylık olarak yapılacaktır.

b) Hak edişler taşıtın kat ettiği km miktarı, taşıt görev emrinde yazılı olan kalkış ve dönüş km’leri incelenmek suretiyle aylık olarak, muayene ve kabul raporlarının onaylanması ve Merkezi Harcama Belgeleri Yönetmeliğine göre evrakların tamamlanmasının ardından ödenir. Yükleniciye, taşıt görev emirlerinde yazılı olan km miktarlarının toplamının, birim fiyat teklif cetvelinde 1 km başına teklif edilen birim fiyatla çarpımı sonucunda elde edilen tutar üzerinden ödeme yapılır.

c) Fatura her sağlık tesisine ayrı ayrı, teklif edilen birim fiyatın, yapılan aylık toplam kilometre ile çarpılması sonucu bulunan tutara göre kesilecektir…” düzenlemesi,

İhaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde ise “Hak edişler, ilgili sağlık tesisinin aylık kilometre puantajına istinaden hesaplanacaktır.

Fatura, taşıtın çalıştığı her bir sağlık tesisine ayrı ayrı, teklif edilen birim fiyatın yapılan aylık toplam kilometre ile çarpılması sonucu bulunan tutara göre kesilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin;

şeklinde olduğu görülmüştür.

İdare tarafından başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak; araçlara taşıt tanıma sistemi takılacağı ve GPS üzerinden de kilometrelerin takip edileceği, araçların yapmış oldukları kilometreler üzerinden hastane idarelerince yükleniciye ödeme yapılacağı hususlarının teknik şartnamede düzenlendiği, ilin dağınık coğrafi yapısı nedeniyle diyaliz seanslarının uzayabileceği ve iş kapsamında şoförlerin tam zamanlı çalışmayacağı hususları bir arada düşünüldüğünde şikayete konu olan ihale kapsamındaki araçlar kilometre üzerinden kiralanmış olsa dahi hasta mağduriyetlerine mahal vermemek üzere gerekli durumlarda idare personelinin de araçları kullanmasının hizmetin gereği olduğu ve bu sebeple araçların idarelerin gösterdiği yerde/otoparkta tutulmasının kamu yararı doğrultusunda yapılmış bir düzenleme olduğu, ayrıca, idarenin sağlık hizmeti sunduğu ve ihtiyaç halinde idarelerin ihale kapsamındaki araçları diğer iş ve işlemlerde kullanmasının sağlık hizmet sunumu açısından kamu yararı oluşturacağı, yapılan düzenlemelerin ihaleye teklif verilmesine engel teşkil etmediği yönünde cevap verildiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde, diyaliz aracı olduklarını işaret edecek ve gerekli diğer özellikleri de içerecek şekilde araçların dış görünümüne ilişkin çizimlere yer verildiği görülmüştür.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin yukarıda aktarılan düzenlemeleri kapsamında ihale dokümanında yer alan şikayete konu düzenlemeler değerlendirildiğinde, süreklilik arz eden ve hizmetin aksamamasının esas olduğu işin yapılmasına ilişkin kayıtların tutulmasına ve ödemelerin yapılmasına dair hususlara dokümanda yer verildiği, yüklenicinin üstlenmiş olduğu işin devamı süresince Genel Şartname gereğince işyerinden ayrılamayacağı, sözleşmenin imzalanmasından sonra işin gerçekleştirilmesine yönelik iş programının hazırlanacağı, kullanılacak araçların Teknik Şartnamenin 10’uncu maddesine göre kullanım amaçlarının fiilen özgüleneceği ve bu durumun sözleşmenin her iki tarafı için de bağlayıcı olacağı, araçların idarenin emrinde olmasının yedi gün yirmi dört saat çalışacağı anlamına gelmeyeceği, sözleşmeye esas iş tanımı dışına çıkılmasının 4735 sayılı Kanun’a göre de mümkün olmayacağı, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı bir durumun mevcudiyeti halinde Genel Şartnamenin “Kontrol teşkilatı ile yüklenici arasındaki anlaşmazlıklar” başlıklı maddesine göre de itiraz da bulunulabileceği, netice itibarıyla, mevcut ihale dokümanı düzenlemelerinin başvuru dilekçesinde belirtilenin aksine ihalenin/hizmetin konusunu ve birim fiyat teklif cetvelinin oluşturulma şeklini değiştirecek bir nitelik taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.