4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. …

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… 48.2 İstekliler, teklif edilen araç listesini teknik şartname ekindeki Ek 1: Teklif Edilen Kasko Değer tablosuna uygun olarak doldurarak Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan edilecektir. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Şoförsüz – Yakıtsız Araç Kiralama (Toplam 134 Adet) Araç Özellikleri” başlıklı 13’üncü maddesinde “A. KISIM 1

1. BİNEK TİPİ ARAÇ (39 Adet)

Silindir hacmi 1400 - 1550 cc, motor gücü 100 hp – 150 hp arası, Dizel yakıt motorlu, Kasa tipi sedan, en az 2020 model, 4+1 kişi olacaktır. Araçlar İdarenin onay vereceği renkte olacaktır. Genel Şartlar / Hükümler başlığı altındaki 10. Madde hükmüne tabidir.

Araçlarda İstenen Özellikler

- Manuel/Otomatik

- Arka Park Sensörlü

- Klima donanımlı

- ABS fren sistemi

- Ön sis farları

- Stepne

- Sürücü, Yolcu Hava Yastıkları

- Azami 50.000 km

- Uzaktan Kumandalı merkezi Kilit

- Hidrolik Direksiyon

- Ön ve Arka Camlar Otomatik

- Elektrikli Aynalar Olacaktır.

2. 4X4 ARAZİ ARAÇ (34 Adet)

Silindir hacmi, 1450 cc -1550 cc, arası, motor gücü en az 110 hp, dizel yakıt motorlu, 4x4 çekerli, en az 2020 model, 4+1 kişi olacaktır.  

Araçlarda İstenen Özellikler

- Manuel/Otomatik

- Arka Park Sensörlü

- ABS fren sistemi

- Stepne

- Sürücü, Yolcu Hava Yastıkları

- Azami 50.000 km

- Uzaktan Kumandalı merkezi Kilit

- Araçlar fiilen arazi üzerinde çalıştırılacak ve kullanılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhalenin 1’inci kısmının Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir:

Başvuruya konu ihalenin iddiaya konu edilen 1’inci kısmında 36 ay süreyle toplam 73 adet (binek tipi araç ve 4*4 arazi aracı cinsinde) araç kiralanacağı, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi çerçevesinde isteklilerden, teklif edilen araç listesinin kasko değer tablosuna uygun şekilde doldurularak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin/sunulmasının istenildiği, söz konusu listenin beyan edilmemesi durumunda isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağının anlaşıldığı, ayrıca ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan araçların teknik özelliklerine ise Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde yer verildiği görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Ysf Araç Kiralama Petrol Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak teklif edilen binek aracın bilgilerinin yer aldığı listenin yüklendiği, anılan kasko değer listesinde teklif edilen araca ilişkin marka adı, tipi/ticari adı ve model yılı özelliklerinin belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; idareler tarafından yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamede ise ihale konusu alımın teknik kriterlerine yer verileceği; idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında yapılacağı; idari şartnamelerin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamelerde, isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmesi gerektiği belirtilen belgeler var ise, bunların idari şartnamenin 7.5.4’üncü maddesinde de sayılması gerektiği, idari şartnamelerin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevecinde, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde isteklilerden, teklifleri kapsamında teklif edilen araç listesinin kasko değer tablosuna uygun şekilde doldurularak yeterlik bilgileri tablosunda sunulmasının istenildiği ve anılan belgenin sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihalede araçların Teknik Şartname’nin “Araç Özellikleri” başlıklı 13’üncü maddesinde belirtilen teknik özelliklerini tevsik eden belge sunulmasına yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla araçların teknik özelliklerine yönelik değerlendirmenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılacağı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.