4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:

…

b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya yapım tekniği açısından özellik arz eden veya yapı veya can ve mal güvenliğinin sağlanması açısından ivedilikle yapılması gerekliliği idarece belirlenen hallerde veyahut idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.

…

(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini birlikte vermeleri istenir.

…

Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İl Müdürlüğümüze Bağlı Hizmet Birimlerimizin 2025 Mali Yılı 30 Günlük Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

İl Müdürlüğümüze Bağlı Hizmet Birimlerimizin 2025 Mali Yılı 30 Günlük Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı İşi

Edirne Huzurevi Müdürlüğü Toplam: 16.710 Adet /Öğün ile 150 Adet /Öğün Özel Gün Menüsü olmak üzere Toplam.16.860 Adet /Öğün

Uzunköprü Süleybe-Şefik ÖZTÜRK Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü: Toplam: 12.630 Adet /Öğün

Uzunköprü Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü: 7.740 Adet /Öğün ile 160 Adet /Öğün Özel Gün Menüsü olmak üzere Toplam.7.900 Adet /Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer:

Edirne Huzurevi Müdürlüğü/Atatürk Mahallesi, Dr. Filiz Çağman Caddesi, No: 2/1 Merkez-EDİRNE

Uzunköprü Süleybe-Şefik Öztürk Huzurevi Müdürlüğü/Demirtaş Mahallesi Arif Sokak No:19/1 Uzunköprü - EDİRNE

Edirne Uzunköprü Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü/Kavaklı Mah. Bülent Çakır Cad. No:60 Uzunköprü-EDİRNE” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2025/120801

b) İhale usulü: Pazarlık usulü

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 29.01.2025

Saat: 11:00” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

31.4. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayan isteklilerden, ilk fiyat tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son fiyat tekliflerini vermeleri istenir. İstekliler, kendilerine bildirilen tarih ve saatte kadar son tekliflerini, teklife ilişkin e-anahtar ile birlikte e-teklif olarak, yine EKAP üzerinden e-imza ile imzalayıp sunarlar. Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde son fiyat teklifinin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. İlk fiyat teklifi ile son fiyat teklifinin farklı kişiler tarafından imzalanması halinde, son fiyat teklifini imzalayan kişinin temsile yetkili olduğuna ilişkin belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerekmektedir. Son fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifleri, son teklifleri olarak kabul edilir. İhale komisyonu, son fiyat teklifleri ile işin yaklaşık maliyetini açıklayarak tutanağa bağlar.

31.5. Bu madde boş bırakılmıştır.

31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir.

31.7. Bu madde boş bırakılmıştır.

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden ?Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı? düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Edirne Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından “İl Müdürlüğümüze Bağlı Hizmet Birimlerimizin 2025 Mali Yılı 30 Günlük Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı İşi” ihalesinin 3 kısım halinde pazarlık usulü (21/b) ile 29.01.2025 tarihinde gerçekleştirildiği,

İnceleme konusu ihalede idarece 6 adet firmaya doküman almaya ve teklif vermeye davet yazısının gönderildiği, 1. kısma 5, 2. ve 3. kısma 4 isteklinin teklif verdiği, ilk fiyat teklifleri alındıktan sonra, 30.01.2025 tarihinde EKAP üzerinden bildirilen ihale komisyonu kararı ile 3 kısma da teklif veren başvuru sahibi Onur Yemekçilik Turizm İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin tüm kısımlarda “Teklif Mektubu Eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde 1., 2. ve 3. Kısım İçin Vermiş Olduğu İşçilik Fiyatları Asgari İşçilik Maliyetinin Altında Olduğundan Dolayı Uygun Değildir.” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 29.01.2025 tarihinde, kısımlar bazında, başvuru sahibi dışında diğer isteklilere son fiyat tekliflerini vermeye davet yazısı gönderilerek son fiyat tekliflerinin alındığı, ilk fiyat teklifinden sonra teklifi değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibi istekliden son fiyat teklifinin alınmadığı tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki “4734 Sayılı Kanunun 21 inci Maddesinin (b), (c), (f) Bentlerine Göre Pazarlık Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve buna uygun oluşturulmuş şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 31’inci maddesi gereğince ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonunun EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlayacağı, teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30’uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, daha sonra ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirmenin yapılacağı, son aşamada katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayan isteklilerden, ilk fiyat tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son fiyat tekliflerinin alınacağı, ihale komisyonunun, son fiyat teklifleri ile işin yaklaşık maliyetini açıklayacağı, ihale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra sınır değeri hesaplayacağı ve aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin bu aşamada değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Tip İdari Şartname’ye uygun olarak oluşturulan İdari Şartname’nin 31.4’üncü maddesi gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde isteklilerden ikinci tekliflerin alınmasının koşulunun, isteklinin teklifinin geçerli bir teklif olarak değerlendirilmesi olduğu dikkate alındığında, idarece başvuru sahibi Onur Yemekçilik Turizm İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin, son fiyat teklifi alınmaksızın değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.