Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklaması,

  “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.”  düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda ayrıntıları verilen Tebliğ açıklamalarından isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklamaları durumda ilgisine göre satış / maliyet tespit tutanaklarını kullanmaları gerektiği, bahse konu tutanakların Tebliğ’de açıklandığı şekilde düzenlenmesi gerektiği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacağı, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile 4734 sayılı Kanun’un 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacağı, tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede teklifleri sınır değerin altında olan üç isteklinin bulunduğu (Gnr Rad Sağlık Hizmetleri Medikal Tıbbi Görüntüleme Yazılım Bilgi Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Fujifilm Healthcare Turkey Sağlık Anonim Şirketi, Telerad Tıbbi Görüntüleme Medikal Sağlık Hizmetleri Yazılım Bilişim Sanayi Ticaret Limited Şirketi), idarenin “Aşırı Düşük Teklif Açıklamalarının Sunulması” başlıklı 09.09.2024 tarihli yazısı ile,

“· Server, Sunucu, Storage Maliyeti

· Bilgisayar, Mouse ve Klavye Maliyeti

· Entegrasyon Maliyeti

· Lisans ve Yazılım Maliyeti

· Personel Maliyeti

· Sözleşme Giderleri Maliyeti” girdileri için bahse konu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunduğu,

Gnr Rad Sağlık Hizmetleri Medikal Tıbbi Görüntüleme Yazılım Bilgi Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

İhale üzerinde bırakılan Fujifilm Healthcare Turkey Sağlık Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin sunmuş olduğu belgeler üzerinde yapılan incelemede:

- Server, sunucu ve storage maliyetine ilişkin açıklamasını üzerinde meslek mensubu kaşe ve imzası bulunan isteklinin kendisine ait donanım/araç-gereç ile amortisman hesabı üzerinden açıkladığı,

- Bilgisayar, mouse ve klavye maliyetine ilişkin açıklamayı da yine üzerinde meslek mensubu kaşe ve imzası bulunan isteklinin kendisine ait bilgisayar, mouse ve klavye ile amortisman hesabı üzerinden açıkladığı,

- Entegrasyon maliyetini Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün açıklamış olduğu katsayı ve puan üzerinden hesaplayarak açıkladığı,

- Lisans ve yazılım maliyetini üçüncü kişiden alınan fiyat teklifi ve dayanağı meslek mensubu tarafından düzenlenen satış tutarı tespit tutanağı ile açıkladığı,

- Personel maliyetini (radyoloji uzmanları ile sekreterler) işçilik modülü üzerinden hesaplayarak açıkladığı,

- Sözleşme giderleri maliyetini sözleşme damga vergisi, karar damga vergisi, kik payı üzerinden hesaplayarak açıkladığı,

Ekonomik açıdan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Telerad Tıbbi Görüntüleme Medikal Sağlık Hizmetleri Yazılım Bilişim Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin sunmuş olduğu belgeler üzerinde yapılan incelemede;

Anılan isteklinin server, sunucu, storage maliyeti, bilgisayar, mouse ve klavye maliyeti, lisans ve yazılım maliyetini entegrasyon maliyeti ve personel maliyetine ilişkin açıklamaları maliyet/satış tespit tutanağı ile açıklayacağını belirtiği ancak bahse konu tutanaklarda girdilere ilişkin herhangi bir ibare ve ayrıntı bulunmadığı, dolayısıyla açıklamaların ilgili maliyet girdilerine yönelik olduğunun anlaşılamadığı, diğer taraftan personele ilişkin açıklamanın söz konusu tutanakla açıklanamadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli yönünden yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.