İHALE KARARLARI :
KİKKARLARI ALINTI
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve Denetleme Kurumu Başkanlığı’nın yayınlamış olduğu 01.07.2024 yürürlük tarihli İhtiyari Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatına İlişkin Tarife ve Talimat Esasları’na ve Kamu İhale Kurulunun 05.03.2020 tarihli ve 2020/DK.D-56 sayılı kararının 4’üncü maddesine aykırı bir şekilde idare tarafından ihalenin 1.120.000,00 TL teklif veren istekli üzerine bırakıldığı, ilgili talimat ve esaslar doğrultusunda ihaleye sunulabilecek asgari teklif tutarının 1.349.460,00TL olması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir... ” hükmü,
“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.
…
j) Tekliflerin alınması, açılması ve değerlendirilmesinde uygulanması gereken ve bu Kanunda belirtilen usul ve esaslar…” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “...Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
5684 sayılı Sigortacılık Kanunu’nun “Tarifeler” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Sigorta tarifeleri, sigortacılık esasına ve genel kabul görmüş aktüeryal tekniklere uygun olarak sigorta şirketleri tarafından serbestçe belirlenir. Ancak, bu Kanuna ve diğer kanunlara göre ihdas edilen zorunlu sigortaların teminat tutarları ile tarife ve talimatları Bakan tarafından tespit olunur ve Resmî Gazetede yayımlanır…” hükmü,
“Zorunlu sigortalar” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) Cumhurbaşkanı, kamu yararı açısından gerekli gördüğü hallerde zorunlu sigortalar ihdas edebilir. Sigorta şirketleri, 20 nci maddenin ikinci fıkrasının (b) bendi ile üçüncü fıkrası hükümleri saklı kalmak kaydıyla faaliyet gösterdiği sigorta branşlarının kapsamında bulunan zorunlu sigortaları yapmaktan kaçınamaz...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…" hükmü,
“Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.
(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,
Yapım Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 9’uncu maddesinde “ (1) Yüklenici, işyerindeki her türlü araç, malzeme, ihzarat, iş ve hizmet makineleri, taşıtlar, tesisler ile sözleşme konusu yapım işinin korunmasından 43 üncü madde hükümleri dikkate alınmak şartı ile işe başlama tarihinden kesin kabul tarihine kadar sorumludur. Bu sebeple yüklenici, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 9 uncu maddesi hükümleri dahilinde; işyerlerindeki her türlü araç, malzeme, ihzarat, iş ve hizmet makineleri, taşıtlar, tesisler ile sözleşme konusu iş için, işin özellik ve niteliğine göre ihale dokümanında belirtilen şekilde, işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar geçen süre içinde oluşabilecek deprem, su baskını, toprak kayması, fırtına, yangın gibi doğal afetler ile hırsızlık, sabotaj gibi risklere karşı “inşaat sigortası (bütün riskler)”, geçici kabul tarihinden kesin kabul tarihine kadar geçecek süreye ilişkin ise yürürlükteki İnşaat Sigortası (Bütün Riskler) Genel Şartları çerçevesinde kapsamı ihale dokümanında belirtilen genişletilmiş bakım devresi teminatını içeren sigorta yaptırmak zorundadır.
…
(6) Yüklenicinin sözleşme ile üstlendiği sorumluluk ve yükümlülükler söz konusu sigortalarla sınırlandırılmamış olduğundan, inşaat sigorta poliçelerinin genel şartlarının “Teminat dışında kalan haller” maddesinde belirtilen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle sigortanın ödemediği bedeller için yüklenici idareden hiçbir talepte bulunamayacağı gibi, işin devamı süresince meydana gelecek kazalardan, bu kazaların sebep olacağı can ve mal kaybından ve üçüncü kişilere verilecek her türlü zararlardan yüklenici doğrudan sorumlu olacaktır. Yüklenici veya alt yüklenicilerin sigorta kapsamı içinde veya dışında kalan hareket ve fiillerinden dolayı meydana gelecek bütün talep ve iddiaların karşılanması yükümlülüğü de yükleniciye aittir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler başlıklı 2’nci maddesinde ”2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İnşaat Tüm Riskler (All Risk) Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 adet İnşaat Tüm Riskler (All Risk) Sigorta Yaptırılması işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.
e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,
f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
g) Bu madde boş bırakılmıştır.
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Bu madde boş bırakılmıştır.
ı) Bu bent boş bırakılmıştır.
i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge
7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır.
7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.
7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
kamu veya özel sektöre Hayat, sağlık, trafik sigortaları hariç olmak üzere her türlü sigortalama hizmeti işleri yapmış olmak.
…” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sigorta türleri için sigorta primi teklifleri verilirken brüt olmasına dikkat edilecektir. Yani teklif edilen prim nispetine tüm vergi, resim, harçlar ile diğer giderler dahil edilmiş olacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,
“Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Sigorta Hizmetleri/0,78
Ana işin süre uzatımı ve/veya keşif artışı alması durumunda zeyilname düzenlenecektir.
Zeyilname ALL-RİSK sigorta bedelinin hesabı :
Süre uzatımlarında, keşif artışlarında veya her ikisinde de; sözleşmedeki ALL-RİSK sigorta bedelinin (Sb) sözleşme süresine (To) bölünmesiyle bulunan günlük ALL-RİSK sigorta bedeli, toplam süre uzatımı (Tn) ile çarpılarak, süre uzatımı ile ilgili, ilave ALL-RİSK sigorta bedeli hesaplanır.
X1=Sb/To*Tn(T1+T2+?.)
a-Süre uzatımlarında veya keşif artışı ile birlikte süre uzatımlarında;
Sadece işin bedeli artığında bu bedele karşılık gelen All-Risk poliçesi iş artışı oranı kadar arttırılır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Sigorta konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “İl Sınırları İçindeki Ulaşım Yollarında Asfalt Kaplaması, Yol ve İnşaat Onarımı ve Yenileme Yapılması” işine ait İnşaat Tüm Riskler (All Risk) Sigortasının; Yapım İşleri Genel Şartnamesi Madde 9’a uygun şekilde yaptırılması.” düzenlemesi,
“İşin (İnşaat) Süresi ve Bakım Devresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “01/07/2024- 08/10/2024 (İnşaat İşleri Devresi) - 100 Takvim Günü
08/10/2024- 08/04/2026 (Genişletilmiş Bakım Devresi) - 18 Ay
3.1. Bu madde kapsamında düzenlenecek All Risk Sigortaları ve 3.Şahıs Mali Mesuliyet Sigortaları sözleşme imzalanma tarihinden (tutanak tarihi) başlayarak, geçici kabulün idarece onay tarihine kadar devam edecek, ayrıca kesin kabule kadar geçecek süre içinde de “Genişletilmiş Bakım Devresi Teminatı” geçerli olacaktır.” düzenlemesi,
“All Risk Sigorta Bedeli” başlıklı 4’üncü maddesinde “950.200.000,00 TL. (DokuzyüzellimilyonikiyüzbinTürklirası)” düzenlemesi,
“Riziko Adresi” başlıklı 5’inci maddesinde “İzmir il sınırları” düzenlemesi,
“Sigorta Teminat ve Limitleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…
6.1. İnşaat Sigortası Teminatları; İnşaat İşleri: 950.200.000,00 TL.
Toplam All Risk Bedeli: 950.200.000,00 TL.
6.2. 3.Şahıslara Karşı Mali Mesuliyet Sigortası: Maddi ve bedeni ayrımı yapılmaksızın tefriksiz yıllık limit, en az 1.000.000,00 TL. (BirmilyonTürklirası) olacaktır.
6.3. İşveren Sorumluluk Sigortası:
6.3.1. İşveren Sorumluluk Sigortası Genel Şartları Klozuna göre sigorta yaptırılacaktır.
6.3.2. İşveren Sorumluluk Sigortası Genel Şartları Madde 2 teminat kapsama içine alınacaktır.
6.3.3. Şahıs Başı Bedeni Zarar: 300.000,00 TL.
Kaza Başı Bedeni Zarar: 900.000,00 TL.
Yıllık Toplam Limit: 900.000,00 TL.
6.3.4- Manevi tazminat talepleri yıllık toplam limitin %20’si ile teminata dahildir.” düzenlemesi,
“Teminat Kapsamı ve Şartları” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Yüklenici; sözleşme konusu işler ve tesisler için, İnşaat Sigortaları Genel Şartları çerçevesinde (yangın, yıldırım, infilak, deprem, sel-seylap, her türlü doğal afetler, hırsızlık, grev lokavt kötü niyetli halk hareketleri ve terör teminatları da dâhil olmak üzere), 3.Şahıslara Karşı Mali Mesuliyet ve İşveren Mali Mesuliyet Sigortaları Genel Şartları çerçevesinde sigorta poliçelerini düzenleyecektir.
7.1.1. Çapraz Sorumluluk teminatı; 3.Şahıs Mali Mesuliyet sigorta limitleri ile teminat kapsamına dâhil edilecektir.
7.1.2. Şantiye Tesisleri Teminatı; en az 500.000,00 TL. limitle teminata dâhil edilecektir.
7.1.3. İnşaat Makine ve Ekipmanları Teminatı en az 800.000,00 TL. bedelle, Hızlandırma Masrafları Fazla Mesai, Gece İşçiliği, Tatil Günlerinde Çalışma ve Seri Nakliye Masrafları, asgari yıllık 300.000,00 TL. limitle teminata dâhil edilecektir.
7.1.4. Yer altı Kablo, Boru ve Diğer Donanımlarına gelecek zararlar olay başı 150.000,00 TL. Poliçe süresince en az 450.000,00 TL. limitle teminat altına alınacaktır.
7.1.5. Enkaz Kaldırma Masrafları; asgari toplam sigorta bedelinin %1’i limitle teminat kapsamına dâhil edilecektir.
7.1.6 Sigorta sözleşmesi ile teminat altına alının rizikoların gerçekleşmesi sonucunda doğrudan veya dolaylı olarak meydana gelen her türlü çevre kirliliği sebebiyle oluşabilecek bütün zararlar 350.000,00 TL. limitle teminat altına alınacaktır...” düzenlemesi,
“Muafiyetler” başlıklı 8’inci maddesinde “Düzenlenecek sigorta poliçelerinde azami aşağıdaki muafiyetler uygulanabilecektir.
8.1. Deprem, Sel, Su Baskını, Toprak kayması ve benzeri Diğer Doğal Afetler, G.L.K.N.H.H ve Terör; %100 sigorta bedelinin %20’si sigortalı üzerinde kalmak kaydıyla müşterek sigorta şeklinde yapılacak olup, bu teminat ile ilgili herhangi bir hasarda sigorta bedelinin sigortacının sorumlu olduğu kısım üzerinden %2 oranında bulunacak bir tenzili muafiyet uygulanır.
8.2. Hırsızlık, Üçüncü Şahıslara Karşı Mali Mesuliyet ve diğer hasarlarda; beher olay ve hasarlarda 30.000,00 TL’den (OtuzbinTürkLirası) az olmamak şartıyla hasarın %10’u (yüzdeon) oranında tenzili muafiyet uygulanır.” düzenlemesi,
Kamu İhale Kurulunun 05.03.2020 tarihli ve 2020/DK.D-56 sayılı kararında “…1- Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, bu Kararın eki EK-1 listesinde yer alan hizmetlere ilişkin ihalelerde, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasına,
…
4- Bu Kararın eki listelerde yer alan ve ilgili mevzuatı çerçevesinde belirlenmiş, tüm taraflar için bağlayıcı asgari tarifelerin bulunduğu hizmetlere ilişkin ihalelerde, ihalenin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırılmasının, istekliler tarafından söz konusu tarifeler uyarınca tespit edilen asgari tutarların altında teklif verilmesine imkân tanımayacağına…
EK-1
…
2) Sigorta Hizmetleri…” kararı,
Kamu İhale Kurulunun 08.12.2021 tarihli ve 2021/DK.D-352 sayılı kararında “…1) 05/03/2020 tarih ve 2020/DK.D-56 sayılı Kurul kararının 20 Aralık 2021 tarihinden itibaren iptaline, anılan tarihte ve sonrasında ilanı veya duyurusu yapılacak ihalelerde iptal edilen karar eki listedeki işler bakımından idareler tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde yer alan kuralların dikkate alınmasına…” kararına yer verilmiştir.
İzbeton-İzmir B. B. Baş. ve A.E.Ü. ve D. T. S. K. T. V. S. A. Ş. tarafından 13.08.2024 tarihinde yapılan “İnşaat Tüm Riskler (All Risk) Hizmeti Alımı” işine ilişkin ihaleye 7 isteklinin katıldığı, 15.08.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Hep Sig. Ar. Hiz. A.Ş.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Neza Sig. Ar. Hiz. A.Ş.nin belirlendiği, başvuru sahibi Sertaç Kuzucu’nun teklifinin ise beşinci sırada yer aldığı görülmüştür.
Başvuruya konu uyuşmazlığın ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve diğer isteklilerin teklifinin asgari deprem primi tarifesine uygun olmadığı ve bu durumun teklif değerlendirme süreci açısından 2020/DK.D-56 sayılı kararının 4’üncü maddesine aykırılık oluşturduğuna yönelik olduğu anlaşılmaktadır.
İddiaya konu 05.03.2020 tarih ve 2020/DK.D-56 sayılı Kurul kararı ile "Aşırı Düşük Teklif Sorgulaması Yapılmayacak Hizmet Alımları Listesi" belirlenerek Kurum internet sayfasında duyurulduğu, anılan kurul kararında “…Bu Kararın eki listelerde yer alan ve ilgili mevzuatı çerçevesinde belirlenmiş, tüm taraflar için bağlayıcı asgari tarifelerin bulunduğu hizmetlere ilişkin ihalelerde, ihalenin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırılmasının, istekliler tarafından söz konusu tarifeler uyarınca tespit edilen asgari tutarların altında teklif verilmesine imkân tanımayacağı…” düzenlemesinin yer aldığı,
Diğer taraftan, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun ilgili kararı doğrultusunda, ihalenin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırılmasına izin veren düzenlemelerin yürürlükten kaldırılması şeklinde değişiklik yapılması gerekliliği doğmuş ve ilanı veya duyurusu 20.12.2021 tarihi ve sonrasında olan ihalelerde geçerli olmak üzere, mevzuat değişiklikleri 30.11.2021 tarihli ve 31675 sayılı Resmi Gazete’de yayımlandığı görülmüştür.
Bu kapsamda, ihalenin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırılmasına izin veren düzenlemelerin yürürlükten kaldırılması ile 05.03.2020 tarih ve 2020/DK.D-56 sayılı Kurul kararının 20.12.2021 tarihinden itibaren iptali ve bu tarih itibariyle “ilanı veya duyurusu yapılacak ihalelerde iptal edilen karar eki listedeki işler bakımından idareler tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde yer alan kuralların dikkate alınmasına” yönelik 08.12.2021 tarih ve 2021/DK.D-352 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının alındığı anlaşılmış ve 10.12.2021 tarihinde Kurumun resmi internet adresinde ilan edildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve doküman düzenlemelerinden, isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idarece ihale dokümanında ve ihale ilanında belirtilmesinin zorunlu olduğu, isteklilerce verilen tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında söz konusu yeterlik kriterlerinin dikkate alınacağı, bu hususları sağlayamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, ihale komisyonunca teklifler değerlendirildikten sonra, diğer tekliflere veya idarece tespit edilen yaklaşık maliyete göre sınır değerin tespit edileceği, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan düzenleme gereğince sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin açıklama istenilmeksizin reddedileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, her ne kadar başvuru sahibi tarafından ihalede teklif edilen tutarların Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve Denetleme Kurumu Başkanlığı tarafından 01.07.2024 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere revize edilen “İhtiyari Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatına İlişkin Tarife ve Talimatı”na ve 2020/DK.D-56 sayılı Kurul kararının 4’üncü maddesine aykırı olduğu yönünde iddiada bulunulsa da 08.12.2021 tarih ve 2021/DK.D-352 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile 05.03.2020 tarih ve 2020/DK.D-56 sayılı Kurul kararının iptalinin ve iptal edilen karar eki listesinde yer alan sigorta hizmetleri bakımından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesinde yer alan kuralların dikkate alınması gerektiğine yönelik karar alındığı anlaşılmıştır.
Bu açıdan tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerinin idarece belirtilen yeterlik kriterleri üzerinden yapılacağı, başvuruya konu hususun ise ihale ilanı veya dokümanında yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, dolayısıyla tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında teklifin rakamsal tutarının ihale dokümanında düzenlenmeyen bir kriter ile uygunluğunun denetlenemeyeceği, böyle bir denetimin ancak isteklilerin teklif ettikleri bedelle ihale konusu işin yerine getirilebileceğinin tespitinin yapıldığı aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında gerçekleştirilebileceği, başvuruya konu ihalenin sınır değerinin 1.016.674,33 TL olarak belirlendiği ve ihalede teklif veren tüm isteklilerin sınır değerin üzerinde olduğu ve anılan düzenlemeye süresi içerisinde yapılmış bir başvuru da bulunmadığından dokümanın bu haliyle kesinleştiği hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Söz konusu husus, Sözleşme Tasarısı’nın “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu sözleşme ve eklerinde hüküm bulunmayan hallerde, ilgisine göre 4734 ve 4735 sayılı Kanun hükümlerine, bu Kanunlarda hüküm bulunmaması halinde ise genel hükümlere göre hareket edilir.“ düzenlemesi ile birlikte değerlendirildiğinde Teknik Şartname’de yer verilen teminat limitleri ve muafiyet oranlarına uyulmaması ya da İhtiyari Deprem ve Yanardağ Püskürmesi Teminatına İlişkin Tarife ve Talimatı’na göre hesaplanan brüt asgari prim tutarının altında poliçe düzenlenmesi durumunda, işin niteliği gereği, işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki yükümlülükler dahilinde işin yürütülme aşamasında, mevzuat çerçevesinde değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
|
||||||||||