1-)Yapılan tespitler çerçevesinde … şahıs ile ltd. şti. tarafından ihale dokümanının aynı gün ve aynı ıp üzerinden ekap’tan indirilmesi

2-)Limited şirketi ile …..ltd  tek ortaklarının eş olması bir arada değerlendirildi ğinde 4734 sayılı kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi kapsamında işlem yapılması gerektiği kararı Tarafımızca aldırılmıştır

• Toplantı No :2021/038
• Gündem No : 38
• Karar Tarihi :15.09.2021
• Karar No :2021/UH.II-1730

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:Başkan: Hamdi GÜLEÇ Üyeler: II. Başkan Osman DURU, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Oğuzhan YILDIZ, Osman ŞAHİN, Mehmet BIÇKICI, Selami KORKMAZ, Halil YILMAZ

BAŞVURU SAHİBİ:Avsumay Evsel ve Endüstriyel Arıtma Sistemleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Mizan Mimarlık Mühendislik Danışmanlık İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği,

Şanlıurfa Harran Üniversitesi Hastanesi B Blok Dösim Müdürlüğü Satın Alma Birimi- Osmanbey Yerleşkesi Mardin Yolu Üzeri 63100 Haliliye/ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/251672 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Hastane Teknik Servis Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Harran Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği tarafından 03.06.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Hastane Teknik Servis Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Avsumay Evsel ve Endüstriyel Arıtma Sistemleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Mizan Mimarlık Mühendislik Danışmanlık İnşaat Nakliye Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın 06.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.07.2021 tarih ve 32642 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1221 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

• Başvuru konusu ihaleye ait ihale dokümanında benzer iş tanımının, her türlü hizmet alımını kapsayacak şekilde yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,
• İhale üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ve Kırboğa Taşımacılık Temz. İnş. Gıd. Tar. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, anılan isteklilerin faaliyet alanında ihale konusu işin bulunmadığı,
• İhale üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ve Kırboğa Taşımacılık Temz. İnş. Gıd. Tar. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından müşterek hareket edildiği iddialarına yer verilmiştir.

1. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

• Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde ise “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’ in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

1. Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
2. Başvuru ehliyeti,
3. Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhale İlanı’nda “4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

4.4.1. Özel ve kamuda gerçekleştirilmiş her türlü bakım onarım veya hizmet alımı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede başvuru konusu ihaleye ait ihale ilanının 04.05.2021 tarihinde yayımlandığı, başvuru sahibinin 1’inci iddiasına konu benzer iş tanımının ise ihale dokümanın ilanına yansıyan hükümlerinden olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinin (2)’nci fıkrasında uyarınca ihale ilan (04.05.2021) tarihini izleyen günden itibaren 10 güniçerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekmekte iken bu süre geçtikten sonra 06.07.2021 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusunun süre yönünden uygun olmadığı anlaşılmaktadır.

• Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun; “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci maddesinde “(1) Ticaret şirketleri tüzel kişiliği haizdir. (2) Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanununun 48 inci maddesi çerçevesinde bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır.” hükmü yer almaktadır.

6102 sayılı Kanun’a göre özel Kanun niteliği taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde istekli; “mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi”; istekli olabilecek “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” şeklinde tanımlanmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 25’inci maddesinin (1)’inci fıkrasında “İhale ve/veya ön yeterlik dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde görülebilir. Ancak ihaleye katılabilmek için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortaklardan herhangi birinin dokümanı e-imza kullanarak indirmesi yeterlidir.” hükmü,

Başvuru konusu ihaleye ait İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde işin 24 ay süreli hastane teknik servis hizmet alımına ilişkin olduğu belirtilmiş, Teknik Şartname’de başvuruya konu işin konusu “Elektrik - Mekanik ve inşaat sistemlerinin (jeneratör, izole trafo_kesintisiz güç kaynakları - AKP Panoları, OG hücre kuru tip trafo – Scada Kompanzasyon - AG ana panoları, bina aydınlatma otomasyonu, yangın algılama ve ihbar, hemşire çağrı, dış cephe temizlik asansörü, fotoselli hermetik kapılar ve kollu bariyerler, ısıtma-soğutma-havalandırma grupları, kazan-brülör, sirkülasyon pompaları-kullanım suyu hidroforlarları, tüm medikal gaz sistemi, mekanik otomasyon sistemi, içme suyu arıtma ve kimyasal şartlandırma sistemi, kapı pencere-pvc-yer-döşeme, mobilya ve her türlü hırdavat işleri, pnömatik tüp taşıma sistemi) 14 personel ve tüm gerekli donanım teçhizat temini ile 24 saat kesintisiz olarak faal tutulması için standartlara göre bakım onarım hizmetlerinin 24 Ay süre ile yapılması işi” şeklinde ifade edilmiştir.

Aynı Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde ihale konusu işin detayları;

Şeklinde belirlenmiştir. Birim fiyat teklif cetveli;Satırlarından oluşmaktadır.

İhale İlanı’nın 4’üncü maddesinde; “4.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

4.3.1. İş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgiler:

Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 30 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesi.

• Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
  • Özel ve kamuda gerçekleştirilmiş her türlü bakım onarım veya hizmet alımı benzer iş olarak kabul ” düzenlemesine,

İdari Şartname’de “7.5.1.İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

1. İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
2. Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Özel ve kamuda gerçekleştirilmiş her türlü bakım onarım veya hizmet alımı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Salih Kırboğa tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen 25.02.2020 tarih ve 2018/272941-3305331-1-1 sayılı iş deneyim belgesinde işin adının “Sulama -Çim ,Mevsimlik Çiçek ve Fidan Ekimi ve Diğer İşler”, işin tanımın “Sulama ,Çim ekimi ve Biçimi ,Mevsimlik Çiçek ve Fidan Ekimi , Yabani Ot Temizliğ

v.s. İşler” olarak,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Kırsa İnşaat Tem. Taş San.ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen 18.12.2019 tarih ve 2017/213395-2191282-1-1 sayılı iş deneyim belgesinde işin adının “10 İlçe Park Bahçe Bakım Onarım Hizmet Alım İşi”, işin tanımın “Park, Bahçelerin Yeşil Alanlarının Bakım, Onarım, Gübrelenmesi, Bitki Ekimleri Sulanması, Korunması ve Temizliğinin Yapılması Hizmet Alım İşi” olarak,

Kırboğa Taşımacılık Temizlik İnşaat Gıda Tarım İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından beyan edilen 18.12.2019 tarih ve 2019/9689-3310923-1-1 sayılı iş deneyim belgesinde işin adının “Sulama -Çim ,Mevsimlik Çiçek ve Fidan Ekimi ve Diğer İşler”, işin tanımın “614.000 metrekarelik alanda Sulama , Çim Biçme ,Çim Ekimi,Ağaç ve Gül Budama ,Yabancı Ot Temizliği, Yabancı Ot Mücadelesi ,Fidan Çukuru Açma Fidan ve Ağaç Dikme Bitkisel Toprak Serimi ,Çiçeklik Saha Yapımı v.s işler” olarak belirtildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede İdari Şartname’de yapılan benzer iş tanımının seçenekli olarak;

• Her türlü bakım onarım
• Hizmet alımı şeklinde yapıldığı görülmektedir.

Salih Kırboğa, Kırsa İnşaat Tem. Taş San.ve Tic. Ltd. Şti. ve Kırboğa Taşımacılık Temizlik İnş. Gıd. Tar. İth. İhr. San.ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş ile bir benzerliğinin bulunmadığı ancak hizmet alımı işine ilişkin olması nedeniyle idarece yapılan benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmaktadır.

6102 sayılı Kanun’a göre özel Kanun niteliğinde olan 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 25’inci maddesinin birinci fıkrası birlikte değerlendirildiğinde istekli olabilmenin ön koşulunun EKAP üzerinden e-imza kullanmak suretiyle ihale dokümanının indirilmesi, dolayısıyla istekli olabilecek sıfatının kazanılması olduğu anlaşılmaktadır. İstekli olabilmenin koşulu ise ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesidir.

İhale konusu işin Salih Kırboğa, Kırsa İnşaat Tem. Taş San.ve Tic. Ltd. Şti. ve Kırboğa Taşımacılık Temizlik İnş. Gıd. Tar. İth. İhr. San.ve Tic. Ltd. Şti.’nin faaliyet alanında bulunmadığı iddiasına yönelik yapılan incelemede;

Salih Kırboğa tarafından beyan edilen 17.04.2012 tarih ve 8050 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirketin faaliyet konusunun değiştiği ve yeni faaliyet konusunun “öğrenci servisi taşımacılığı, hayvancılık, tarım, temizlik işleri, hastane otomosyon personel hizmeti ve konularıyla ilgili taahhüt işleri” şekilde olduğu, bu itibarla ihale konusu işin Salih Kırboğa’nın faaliyet alanına dahil olmadığı, bu itibarla Salih Kırboğa’nın 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesine göre istekli sıfatını haiz olmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Kırsa İnşaat Tem. Taş San.ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen 17.07.2020 tarih ve 10120 sayılı Ticaret Sicili Gazete’sinin pay devri ve müdürlere ilişkin bilgiler içerdiği, iştigal konusunun tespiti amacıyla www.ticaretsicili.gov.tr adresi üzerinde yapılan araştırmada ise şirketin 16672 ticaret sicili numarası ile Şanlıurfa merkezli olarak kurulduğu, 27.09.2017 tarih ve 9417 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirket merkezinin Antalya iline nakledildiğinin ilan edildiği, 26.09.2018 tarih ve 9668 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde ise merkezin tekrar Şanlıurfa iline nakledildiği, her iki ilde muhtelif konuları içeren toplam yayımlanmış 5 ticaret sicili gazetesi bulunduğu, söz konusu gazetelerden kuruluşa ait 28.04.2015 tarih ve 8809 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirketin amaç ve konusunun “1-Her türlü inşaat taahhüt işleri; konut, işyeri, ticarethane inşaatlarını yapmak, satmak, kendi hesabına arazi ve arsalar almak bunlar üzerinde veya başkalarına ait arsa ve araziler üzerinde kat karşılığı binalar yapmak.

• Yurt içinde ve yurt dışında her türlü resmi ve özel sektöre ait inşaat taahhüt ve montaj işleri yapmak ve müstakil konut, iş hanları, fabrikalar, yollar, baraj ve göletler, park ve bahçe düzenlemeleri ve turistik tesisler, tatil köyleri inşa etmek ve kiraya
• Türkiye sınırları içinde veya yabancı ülkelerde, resmi ve özel kurum ve kuruluşları tarafından kapalı zarf, açık arttırma, eksiltme, teklif alma ve pazarlık usulü ile ihaleye çıkarılacak her türlü küçük ve büyük yapıların her türlü inşaat işlerini anahtar teslimi taahhüt
• Türkiye Cumhuriyeti devleti bakanlıkların ve bakanlığa bağlı resmi kuruluşların, kamu iktisadi teşebbüsleri, iktisadi devlet teşekkülleri, kamu iktisadi kuruluşları kamu bütçeli daireler, mahalli idareler, belediyeler, yapı kooperatifleri, özel sektör kuruluşları tarafından yurt içinde ve yurt dışında ihaleye çıkılan inşaat, elektrik, tesisat, yol, su, kanalizasyon, doğalgaz, altyapı, üstyapı, dekorasyon, restorasyon işlerinin yeniden veya onarımı ihalelerine katılmak, teklif vermek, ihale şirkette kalırsa ihale sözleşmesi gereği işi yapmak ve teslim
• Prefabrike inşaat ve meskenler yapmak, yaptırmak ve bunları satmak, kiraya
• Her türlü havuz inşaatı ve arıtma işlemleri
• Her türlü dekorasyon işleri, tamirat ve boya işleri
• Her türlü mimarlık hizmetleri vermek, şehir ve imar planları hazırlamak, uygulamalarını
• Her türlü mühendislik hizmetleri vermek, proje ve uygulamalarını
• Dekorasyonla ilgili spor salonlarının saha çizimi, boya, parke ve canı cila, duvar kağıdı, halıfleks, asma tavan-kartonpiyer, fayans-kalebodur. su ve elektrik tesisatı, çatı tadilat işleri
• Her türlü bina, büro, tesis ve yapılar ile peyzaj mimarisi ve çevre düzenlemesi alanında mimarlık, mühendislik, teknik müşavirlik hizmetleri olarak plan, proje, teknik hesaplar, danışmanlık, etüd, araştırma, tasarım, fizibiliteler yapmak, bununla ilgili hizmet grupları oluşturmak ve işletmek.
• Durum (halihazır), kadastro, yeraltı maden ocakları, deniz dibi. Tünel ve baraj, yol, su, kanalizasyon, boru hattı gibi şerit haritalarının yapımı. Parselasyon planlarının yapımı.
• İslah-imar planlarının yapımı ve uygulama işlemlerinin yapımı.
• Konusuyla ilgili her türlü dengeleme, hesaplama yazım ve çizim işlerinin yapımı. 15-Yurt içinde ve yurt dışındaki tüm özel ve resmi kuruluşların, belediyelerin, toplu

konut ve sitelerin, sanayi ve tarım fabrikalarının, plaza ve iş merkezlerinin iç mekan ve dış çevre temizliği ile cadde, sokak temizliği ve çöp toplama hizmetlerini yapmak, çöp imha ve arıtma-ayıklama tesisleri kurmak.

16-Her türlü temizlik madde ve malzemeleri ile temizlik makinelerini almak, satmak. 17-Her türlü ev, işhanı, bina, iş merkezi, otel, toplu konut, resmi ve özel hastanelerin,

her türlü açık alanların, haşere, sürüngen ve kemirgen kontrolünü ve ilaçlamasını yapmak. Haşere ilaçlamasında kullanılan ilaçların, makine ve ekipmanların alımı, satımı, ithalatı ve ihracatını yapmak.

18-Her türlü kamu kurum ve kuruluşların temizlik ihalelerine girmek ve ihale almak. 19-Şirket ilgili mercilerden izin almak kaydıyla kamu ve özel kuruluşların personel,

işçi, öğrenci, yolcu ve her türlü mal taşımacılığı ve benzer hizmet alanında, şehir içi, şehirlerarası otobüs, servis ve nakliye işletmeciliği yapabilir. Konusu ile ilgili araç, gereç, nakil vasıtaları alabilir, işletebilir, satabilir, kiralayabilir, kiraya verebilir, komisyonculuğunu yapabilir.” şeklinde belirtildiği görülmektedir.

Ticaret sicili gazetesinden ihale konusu işin, Kırsa İnşaat Tem. Taş San.ve Tic. Ltd.Şti.’nin faaliyet alanında bulunduğu anlaşılmaktadır.

Kırboğa Taşımacılık Temizlik İnşaat Gıda Tarım İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından beyan edilen 16.12.2014 tarih ve 8716 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin pay devrine ilişkin olduğu görülmüş, iştigal konusunun tespiti amacıyla www.ticaretsicili.gov.tr adresi üzerinde yapılan araştırmada 07.09.2011 tarih ve 7894 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde iştigal konusunun “1-Her türlü yat, kotra, marina, şilep, tanker, yolcu vapuru, otobüs, kamyon, kamyonet, otomobil, minibüs, midibüs, treyler, çekici, motosiklet, şehir içi minibüs ile taşımacılık, tır gibi kara araçları ile şehir içi, yurt içi ve yurt dışı eşya ve yolcu taşımacılığını yapmak, işletmek, işlettirmek, kiralamak, kiraya vermek.

-Şirket ilgili mercilerden izin almak kaydıyla kamu ve özel kuruluşların personel işçi öğrenci, yolcu ve her türlü mal taşımacılığı ve benzeri hizmet alanında, şehir içi, şehirlerarası otobüs, servis ve nakliye işletmeciliği yapabilir. Konusu ile ilgili araç, gereç, nakil vasıtaları alabilir, işletebilir, satabilir, kiralayabilir, kiraya verebilir, komisyonculuğunu yapabilir. Konusuyla ilgili ihalelere girmek

• Yurt içinde ve yurt dışındaki tüm özel ve resmi kuruluşların, okulların, belediyelerin, toplu konut ve sitelerin, sanayi ve tarım fabrikalarının, plaza ve iş merkezlerinin iç mekan ve dış çevre temizliği ile cadde, sokak temizliği ve çöp toplama hizmetlerini yapmak çöp imha ve arıtma-ayıklama tesisleri Konusuyla ilgili ihalelere girmek.

- Her türlü ev, işhanı, bina, iş merkezi, otel, toplu konut, resmi ve özel hastanelerin, her türlü açık alanların, haşere, sürüngen ve kemirgen kontrolünü ve ilaçlamasını yapmak. Haşere ilaçlamasında kullanılan ilaçların, makine ve ekipmanların alımı, satımı, ithalatı ve ihracatını yapmak. Konusuyla ilgili ihalelere girmek.

• Her türlü inşaat taahhüt işleri, konut, işyeri, ticarethane inşaatlarını yapmak, satmak, kendi hesabına arazi ve arsalar almak bunlar üzerinde veya başkalarına ait arsa ve araziler üzerinde kat karşılığı binalar yapmak.

-Yurt içinde ve yurt dışında her türlü resmi ve özel sektöre ait inşaat taahhüt ve montaj işleri yapmak ve müstakil konut, iş hanları, fabrikalar, yollar, baraj ve göletler, park ve bahçe düzenlemeleri ve turistik tesisler, tatil köyleri inşa etmek ve kiraya vermek.

-Türkiye sınırları içinde veya yabancı ülkelerde, resmi ve özel kurum ve kuruluşları tarafından kapalı zarf, açık arttırma, eksiltme, teklif alma ve pazarlık usulü ile ihaleye çıkarılacak her türlü küçük ve büyük yapıların her türlü inşaat işlerini anahtar teslimi taahhüt etmek.

-Türkiye Cumhuriyeti devleti bakanlıklarının ve bakanlığa bağlı resmi kuruluşların, kamu iktisadi teşebbüsleri, iktisadi devlet teşekkülleri, kamu iktisadi kuruluşları, kamu bütçeli daireler, mahalli idareler, belediyeler, yapı kooperatifleri, özel sektör kuruluşları tarafından yurt içinde ve yurt dışında ihaleye çıkarılan inşaat, elektrik, tesisat, yol, su, kanalizasyon, doğalgaz, altyapı, üstyapı, dekorasyon, restorasyon işlerinin yeniden veya onarımı ihalelerine katılmak, teklif vermek, ihale şirkette kalırsa ihale sözleşmesi gereği işi yapmak ve teslim etmek.

• -Prefabrike inşaat ve meskenler yapmak, yaptırmak ve bunları satmak, kiraya vermek
• -Her türlü havuz inşaatı ve arıtma işlemleri yapmak.
• -Her türlü dekorasyon işleri, tamirat ve boya işleri yapmak.
• -Her türlü mimarlık, hizmetleri vermek, şehir ve imar planları hazırlamak, uygulamalarını yapmak.
• -Her türlü mühendislik hizmetleri vermek, proje ve uygulamalarını yapmak.
• -Dekorasyonla ilgili spor salonlarının saha çizimi, boya, parke ve cam cila, duvar kağıdı, halıfleks, asma tavan-kartonpiyer, fayans-kalebodur, su ve elektrik tesisatı, çatı tadilat işleri yapmak.
• -Her türlü bina, büro, tesis ve yapılar ile peyzaj mimarisi ve çevre düzenlemesi alanında mimarlık, mühendislik, teknik müşavirlik hizmetleri olarak plan, proje, teknik hesaplar danışmanlık, etüt, araştırma, tasarım, fizibiliteler yapmak, bununla ilgili hizmet grupları oluşturmak ve işletmek.
• -Durum (halihazır), kadastro, yeraltı maden ocakları, deniz dibi, Tünel ve baraj, yol, su, kanalizasyon, boru hattı gibi şerit haritalarının yapımı. Parselasyon planlarının yapımı.
• -Islah-imar planlarının yapımı ve uygulama işlemlerinin yapımı.
• -Konusuyla ilgili her türlü dengeleme, hesaplama, yazım ve çizim işlerinin yapımı ve ihalelere girmek.
• Her türlü organik ve kimyasal gübre, zirai ilaçlar, tohum ve zirai aletler almak, satmak, kiralamak; kiraya vermek, ithalat ve ihracatını
• -Her türlü bakliyat, hububat ve her türlü tarım ürünlerinin üretimi, alımı, satımı, ithalatı, ihracatı, pazarlaması ve dağıtımını yapmak.
• -Kuru taneli gıda maddelerinin her nevi baklagillerin temini, toptan ve perakende satışını, ithalatını ve ihracatını yapar.
• -Her nevi kuru ve yaş soğan, patates, sarımsak ürünlerinin üretimi, ithalatı ve ihracatını yapmak
• -Hayvansal yemlerin alımı, satımı, ihracatı ve ithalatı yapmak. Yem kırma tesislerinin kurulması, işletilmesi, hayvan yemlerinin alım, satımı, ithalatı ve ihracatını yapmak.
• -Her türlü çiçek ve çiçekçilik ürünlerinin, bitkilerinin, toprağının üretimi alımı satımı ithal ve ihracatını yapmak. Bahçe ve çevre düzenlemesi yapmak ve bununla ilgili alet ve araçların üretimini yapmak. Alım ve satımı ile ithal ve ihracatını yapmak. Konusuyla ilgili ihalelere girmek.
• Her türlü gıda maddelerinin üretimi, toptan ve perakende alımı, satımı, dağıtımı ithalat ve ihracatını
• -insanların beslenmesinde önemli bir etkinliği olan ve gıda sektörüne konu teşkil eden her nevi sıcak, soğuk, dondurulmuş, kurutulmuş, ve konsantresi yapılmış besin maddelerinin pazarlanması konusunda toptan ve perakende satış yapmak amacı ile gerekli olan satış mağazalarını açmak ve işletmek.
• -Her türlü dana, sığır, koyun, kuzu, keçi eti toptan ve perakende alımı, satımı, ithalatı ve ihracatını yapmak. Hertürlü kümes hayvanları etlerinin toptan ve perakende alım ve satımını yapmak.
• -Un, şeker ve sütten mamul her türlü gıdaların yaş meyve ve sebzelerin, tahıl ürünlerinin hububat ve bakliyatların, kakaoların, un haline getirilmiş, konsantre edilmiş, konserve ve salamura halde bulunan her türlü gıda maddesinin, hertürlü yağların toptan ve perakende ticareti, ithalata ve ihracatını yapmak.
• -Sucuk, salam, sosis, pastırma, kavurma, soslar, ketçaplar, salçalar, mayonez sosu, salata sosları ve salata barlarının ithalatı, ihracatı, toptan ve perakende ticaretini yapmak.
• -Kültür ve doğal mantarlardan oluşan gıda maddelerinin ve bu mamullerden oluşan konserve turşu ve dondurulmuş gıda maddelerinin toptan ve perakende ticareti, ithalatı ve ihracatını yapmak.
• -Yaş sebze ve meyvelerin yenilir köklerinin yumrularının,
• çiçeklerinin ve Bunların mahsullerinin, bakliyat, soğan, sarımsak, susam, soya, badem, çam fıstığı, fıstık ürünlerinin, zeytin, fındık, kuru üzüm, çay ve hububat gibi gıda ürünlerinin alım satımı, ithalat, ihracatı, toptan ve perakende ticareti, pazarlamasını yapmak ve yaptırmak.
• -Zeytin alım satımı, dağıtımı, ithalat ve ihracatını yapmak.
• -Her türlü zeytinyağı, ayçiçeği, mısırözü, fındık yağlarının üretimi, toptan ve perakende alımı satımı, dağıtımı, ithalat ve ihracatını yapmak.
• -Taze ve kuru tüm yiyecekler, meyveler, marmelatlar, reçel, şekerli ve şekersiz yiyecekler, içecekler ve tüm gıda maddeleri almak, satmak, pazarlamak ithalat ve ihracatını yapmak.
• - Gıda ürünleriyle ilgili her türlü ihalelere girmek.” şeklinde belirtildiği görülmüştür.
• Ticaret sicili gazetesinden ihale konusu işin, Kırboğa Taşımacılık Temizlik İnşaat Gıda Tarım İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin faaliyet alanında bulunduğu anlaşılmaktadır.
• Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında; “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

1. j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

1. Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü
2. İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar
3. İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevlikişiler.

1. İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini

hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.

1. (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat
2. (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip olmadıkları anonim şirketler hariç).

İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.

İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde; “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

1. Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs
2. İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda
3. Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak  veya bunlara teşebbüsetmek.

1. Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi

veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

1. 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde “Taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.

Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.

Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin   yarısından   fazlasına   sahip   olduğu sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır.

Bu madde hükümlerine göre; mahkeme kararı ile yasaklananlar ve ceza hükmolunanlar, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna, meslek sicillerine işlenmek üzere de ilgili meslek odalarına bildirilir.

Sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlara ilişkin mahkeme kararları, Kamu İhale Kurumunca, bildirimi izleyen onbeş gün içinde Resmî Gazetede yayımlanmak suretiyle duyurulur.” hükmü

Aynı Kanun’un “İhalenin karar bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında “İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde başvuru konusu ihaleye 7 isteklinin katıldığı, bir isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi dahil 4 isteklinin teklif bedelin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Salih Kırboğa üzerine bırakıldığı, Kırsa İnşaat Tem. Taş San.ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmektedir.

Kırsa İnşaat Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen 17.07.2020 tarih ve 10120 sayılı Ticaret Sicili Gazete’sine göre İsmail Selcan’ın şirketin tek ortağı olduğu ve aksi karar alınıncaya kadar müdür olarak atandığı,Kırboğa Taşımacılık Temizlik İnşaat Gıda Tarım İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından beyan edilen 16.12.2014 tarih ve 8716 sayılı Ticaret Sicili Gazete’sine göre Arife Kırboğa’nın şirket ortağı olduğu ve Mehmet Ali Çftçi’nin temsil yetkisinin sona erdiği, www.ticaretsicili.gov.tr üzerinden yapılan incelemede ise 05.08.2014 tarih ve 8624 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’ne göre Arife Kırboğa’nın şirket müdürü olarak seçildiği,

Salih Kırboğa ile Kırsa İnşaat Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanının aynı gün (02.06.2021) aynı IP (31*******) üzerinden indirildiği,

Tekliflerin elektronik ortamda EKAP üzerinden alındığı ihalede isteklilerin ve e- teklifleri imzalayan kişilerin;

şeklinde olduğu görülmektedir.

16.08.2021 tarih ve E.2021/14001 sayılı Kurum yazısı ile Nüfus Genel Müdürlüğü’nden Salih Kırboğa, Abdurrahim Kırboğa ve Arife Kırboğa’nın nüfus kayıt örnekleri istenmiş, Haliliye İlçe Nüfus Müdürlüğü’nün 06.09.2021 tarih ve 5692 sayılı yazısın da “Müdürlüğümüzce söz konusu kişilerin kaydı üzerinde yapılan incelemede;

13***** T.C kimlik numaralı Salih Kırboğa ile 35***** T.C kimlik numaralı Arife Kırboğa 'nın eş oldukları,

23***** T.C kimlik numaralı Salih Kırboğa ile 35***** T.C kimlik numaralı Abdurrahim Kırboğa'nın amca çocukları oldukları,

32***** T.C. kimlik numaralı İsmail Selcan ile yukarıdaki kişilerin herhangi bir akrabalık bağı tespit edilememiş …” ifadelerine yer verilmiş, nüfus kayıt örnekleri yazı ekinde Kuruma gönderilmiştir

Yapılan tespitler çerçevesinde Salih Kırboğa ile Kırsa İnşaat Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanının aynı gün ve aynı IP üzerinden EKAP’tan indirilmesi, Kırboğa Taşımacılık Temizlik İnşaat Gıda Tarım İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Salih Kırboğa’nı tek ortaklarının eş olması (Salih Kırboğa ile Arife Kırboğa) bir arada değerlendirildiğinde 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi kapsamında işlem yapılması gerekmektedir.

1. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Salih Kırboğa, Kırsa İnşaat Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Kırboğa Taşımacılık Temizlik İnşaat Gıda Tarım İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,Oybirliği ile karar verildi

Hamdi GÜLEÇ Başkan

Osman DURU

1. Başkan

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ Kurul Üyesi

Osman ŞAHİN Kurul Üyesi

Mehmet BIÇKICI Kurul Üyesi

Selami KORKMAZ Kurul Üyesi

Halil YILMAZ Kurul Üyesi